前言

　　2009年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家林業(yè)局和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，是新中國成立以來第一個國家層面的森林防火規(guī)劃，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對森林防火工作的高度重視，也將推動森林防火工作再上一個新臺階。規(guī)劃提出“設(shè)計建設(shè)森林防火預防、撲救、保障三大體系，大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)“火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學化”。

　　但是目前國家對各森林防火體系的能力評價尚缺乏統(tǒng)一的依據(jù)和標準，只能依據(jù)各林區(qū)的報告內(nèi)容定性的確定投資規(guī)模，尚不能達到《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的“火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學化”的要求。

　　1995年林業(yè)部的頒布《全國森林火險天氣等級》(LY/T 1172-95),適用于全國各類林區(qū)的森林防火期當日的森林火險天氣等級實況的評定以及未來森林火險天氣等級預報準確率的事后評價。但是作為中咨公司對森林防火體系投資有效性評價并不需要對當日森林火險天氣評價，而是需要對整個林區(qū)的火險環(huán)境的綜合評價，因此在《全國森林火險天氣等級》基礎(chǔ)上需要建立一套適用于投資評價的森林火情評價體系。

　　本文提出國家森林防火體系綜合評價相對指數(shù)就是在我們承擔森林防火體系建設(shè)項目投資評價中發(fā)現(xiàn)缺乏統(tǒng)一的標準、科學的依據(jù)和令人信服的理由。為此我們在1995年林業(yè)部的頒布《全國森林火險天氣等級》和我們前期對林區(qū)調(diào)研和防火體系研究的基礎(chǔ)上期望通過建立一整套評價體系標準為中咨公司今后類似項目投資的評價和決策提供科學依據(jù)和方法。

　　國家森林防火體系建設(shè)中存在的問題

　　缺乏定量化的評價標準

　　目前評價森林防火體系仍然停留在幾十項分項指標上，例如依據(jù)了望塔觀測的有效林地面積計算觀測覆蓋率，依據(jù)整個林區(qū)的觀測覆蓋率增加了望塔數(shù)量、依據(jù)了望塔數(shù)量確定塔道總長度等等。目前這些分項指標沒有統(tǒng)一的定量化描述，基本還是以經(jīng)驗、推斷和參考國外配置來確定每一個分項指標，但是由于每個分項指標對整個防火體系的貢獻是不一樣的，也沒有統(tǒng)一的定量化標準，因此最終導致對整個森林防火體系的評價仍然是偏重定性的、模糊的、缺乏科學依據(jù)的。而且不同林區(qū)的防火體系能力之間也難以做到具有可比性，容易造成國家在防火體系上的投資偏輕或者偏重，一旦發(fā)生森林火災，防火體系投資偏輕的林區(qū)可能導致更大的損失。

　　未能充分考慮不同林區(qū)的火情環(huán)境的差別

　　顯然由于那北方地域的差異、不同林區(qū)的地表徑流和降雨量的不同導致部分林區(qū)成為森林火災高發(fā)區(qū)。從理論上說，自然環(huán)境惡劣、森林火災高發(fā)區(qū)的林區(qū)需要防火能力更強的防火體系，投資決策也不應(yīng)該是大鍋飯、一刀切。然而目前在對不同林區(qū)的防火體系建設(shè)投資上往往只是對林區(qū)的環(huán)境做定性描述，投資決策者很難準確把握各林區(qū)火情環(huán)境的“度”，因此也就難以掌握對重點林區(qū)防火體系建設(shè)的對應(yīng)的投資強度。

　　綜上所述，在對森林防火體系投資決策中迫切需要給出統(tǒng)一的、定量化的相對綜合評價方法，迫切需要給出對不同林區(qū)的火情環(huán)境的定量化描述，對現(xiàn)有林區(qū)的綜合防火體系相對能力給出定量化描述，對投資后新增加的防火體系相對能力給出定量化描述，這樣決策者可以清晰地參考定量化數(shù)值決定對林區(qū)防火體系的投資強度。

　　本文旨在采用森林防火體系綜合評價相對指數(shù)分析方法，得到不同林區(qū)的森林火情環(huán)境綜合指數(shù)、森林防火能力綜合指數(shù)，通過對上述兩個指數(shù)的處理得到現(xiàn)有林區(qū)的森林防火體系綜合評價相對指數(shù)。

　　森林火情環(huán)境綜合指數(shù)E

　　森林火情在某種意義上不是森林火險天氣，他還包括林區(qū)的樹種、林區(qū)地表徑流、蒸發(fā)量、林區(qū)水系容積和長度等非火險天氣因子。

　　參考1995年林業(yè)部的頒布《全國森林火險天氣等級》中考慮了如下火險天氣因子：

　　l 空氣溫度

　　l 空氣濕度

　　l 降雨量

　　l 當日最大風力

　　l 季節(jié)影響修正指數(shù)

　　在這里我們根據(jù)《全國森林火險天氣等級》的計算方法和考慮的因素確定了相對完善的森林火情環(huán)境綜合指數(shù)。

　　森林火情環(huán)境綜合指數(shù)表征該林區(qū)的易發(fā)生森林火災的程度，包括以下內(nèi)容：




　　樹種抗火性量化因子F2

　　以大興安嶺樹種為例：

　　大興安嶺主要樹種抗火性和分類見下表

　　抗火性：好-1，中等-2，差3;

　　林區(qū)地表徑流輸入量化因子F3

　　依據(jù)林區(qū)每平方公里的地表徑流流量m3/s計算：

　　林區(qū)防火期平均氣溫量化因子F4

　　林區(qū)防火期平均風速量化因子F8

　　式中：

　　Wind：林區(qū)防火期平均風速(m/s)

　　A8：歸一化系數(shù)

　　森林防火體系能力綜合指數(shù)A

　　森林防火體系綜合指數(shù)表示在林區(qū)建立的防火體系(包括監(jiān)測、預警、報警、應(yīng)急、撲救、保障、人員培訓)的綜合防火能力。體現(xiàn)林區(qū)在防火能力建設(shè)的投入。森林防火體系綜合指數(shù)依照2009年全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》劃分為三項綜合指數(shù)，分別體現(xiàn)林區(qū)防火體系的預防能力、撲救能力和保障能力。

　　預防體系綜合指數(shù)P1

　　預防體系綜合指數(shù)表示林區(qū)防火體系中預防火災的監(jiān)測能力。.




　　式中：

　?。涸撗b備單位面積里的數(shù)量

　　S：林區(qū)有林地面積(km2)

　　Ak：歸一化系數(shù)

　　所有撲救體系分項量化因子如下：

　　防火外站量化因子F18

　　蓄水池量化因子F19

　　機降點量化因子F20

　　停機坪量化因子F21

　　直升機吊桶容量量化因子F22

　　應(yīng)急指揮通訊車量化因子F23

　　車載臺量化因子F24

　　對講機量化因子F25

　　推土機量化因子F26

　　運兵車量化因子F27

　　森林消防車量化因子F28

　　專業(yè)消防隊量化因子F29

　　預備隊量化因子F30

　　民眾撲救量化因子F31

　　隔離帶開設(shè)機量化因子F32

　　舟橋量化因子F33

　　風力滅火機量化因子F34

　　油鋸量化因子F35

　　割灌機量化因子F36


　　綜合評價相對指數(shù)S

　　前面已經(jīng)得到了林區(qū)火情環(huán)境綜合指數(shù)表征該林區(qū)火災發(fā)生頻率和強度的可能性以及林區(qū)防火能力綜合指數(shù)表征該林區(qū)防火體系的防火能力。

　　顯然不同的林區(qū)火情環(huán)境需要不同能力的防火體系，為此建立綜合評價相對指數(shù)S，對不同火情環(huán)境林區(qū)建立什么樣規(guī)模的防火體系就有了相對統(tǒng)一的參考依據(jù)。

　　結(jié)論

　　國家森林防火體系綜合評價相對指數(shù)體系的建立旨在為政府部門對森林防火體系投資決策提供依據(jù)，對各林區(qū)的防火體系的防火能力現(xiàn)狀、林區(qū)的火情環(huán)境以及新建項目后防火體系的防火能力完成在統(tǒng)一的計算標準下的計算方法，從而期望客觀的得到各林區(qū)防火體系建設(shè)的新建投資強度。

　　本文的國家森林防火體系綜合評價相對指數(shù)只是在國家防火體系建設(shè)中的評價提出嘗試性的評價方法，今后需要進一步予以完善。

　?。ㄎ?黃小菲 北京康斯環(huán)訊計算機系統(tǒng)工程有限公司）