為貫徹落實《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力，環(huán)保部與科技部聯(lián)合發(fā)布關于印發(fā)《國家環(huán)境保護“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知，以下原文：

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)、科技廳(科委)，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局、科技局，環(huán)境保護部、科技部各直屬單位：

　　環(huán)境保護部

　　科技部

　　2016年11月9日

　　國家環(huán)境保護“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要

目錄

　　一、“十三五”環(huán)?？萍及l(fā)展的形勢與需求.........................1

　　(一)《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況..6

　　(二)“十二五”環(huán)保科技取得的主要成就...........................7

　　(三)環(huán)?？萍即嬖诘闹饕獑栴}............................................10

　　(四)環(huán)?？萍及l(fā)展趨勢與需求.............................................11

　　二、指導思想和工作原則...................................................14

　　(一)指導思想......................................................................14

　　(二)工作原則......................................................................14

　　三、規(guī)劃目標.....................................................................15

　　四、主要任務......................................................................16

　　(一)強化環(huán)保應用基礎研究，促進環(huán)?？茖W決策..................16

　　(二)強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)，支撐環(huán)保高效治理..................22

　　(三)支撐環(huán)境管理改革，創(chuàng)新環(huán)境管理方法.........................30

　　(四)開展環(huán)保技術集成示范，促進區(qū)域流域環(huán)境質量改善..40

　　(五)開展創(chuàng)新平臺建設，提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力..................42

　　五、重點行動.......................................................................45

　　(一)繼續(xù)實施水專項等國家科技重大專項..............................45

　　(二)實施一批重點研發(fā)計劃項目............................................46

　　(三)推進京津冀環(huán)境綜合治理重大科技工程..........................46

　　(四)鼓勵申報國家自然科學基金............................................46

　　(五)加強基地和人才建設.......................................................46

　　六、保障措施........................................................................47

　　(一)完善環(huán)?？萍俭w制機制....................................................47

　　(二)加強環(huán)?？萍既瞬抨犖榻ㄔO..............................................47

　　(三)拓寬環(huán)?？萍假Y金投入渠道..............................................48

　　(四)深化環(huán)?？萍己献?...........................................................48

　　(五)加強環(huán)保科學普及............................................................48

　　一、“十三五”環(huán)保科技發(fā)展的形勢與需求

　　(一)《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況

　　黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護和環(huán)保科技工作。“十二五”期間，國家繼續(xù)實施水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱水專項)，不斷加大公益性行業(yè)科研專項、國家科技支撐計劃等國家科技計劃對環(huán)?？萍嫉闹С至Χ龋秶噎h(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》布局的重點領域有序推進，取得了顯著進展。

　　在水污染防治領域，水專項共設置100個項目、259個課題，開展了流域減負修復關鍵技術、飲用水安全保障技術和水環(huán)境監(jiān)控預警業(yè)務化運行技術研究;在其他科技計劃中，開展了全國地下水污染綜合調查評價、華北平原典型地區(qū)地下水污染防控，以及簡易垃圾填埋場、廢棄礦井等對地下水污染風險評價和管理等研究。在大氣污染防治領域，實施了“清潔空氣研究計劃”和“藍天科技工程專項”，開展了大氣顆粒物和臭氧等污染物的地區(qū)間輸送機理、京津冀區(qū)域重污染形成過程機理、重點區(qū)域大氣環(huán)境質量改善技術、大氣污染預測預警和大氣重污染應急技術，以及機動車尾氣、揮發(fā)性有機物和汞、含氫氯氟烴等控制技術研究。在土壤污染防治領域，開展了農村土壤環(huán)境管理與土壤污染風險管控、典型工業(yè)污染場地土壤污染風險評估和修復、礦區(qū)和油田區(qū)土壤污染控制與生態(tài)修復、土壤環(huán)境保護法律法規(guī)和標準制定等研究。在生態(tài)保護與建設領域，開展了生態(tài)環(huán)境基礎研究以及重要生態(tài)功能區(qū)、資源開發(fā)區(qū)、農村地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等生態(tài)風險評估、生態(tài)安全監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)恢復等技術研究。在核與輻射安全領域，開展了大型先進壓水堆審評關鍵技術、環(huán)境中低水平放射性氣溶膠與碘監(jiān)測、核電廠安全監(jiān)督運行執(zhí)照文件規(guī)范化、核與輻射數(shù)據(jù)交換標準及其應用、福島核事故后核電廠改進措施等研究。

　　此外，在固體廢物污染防治及化學品管理、環(huán)境與健康、環(huán)境監(jiān)管技術、全球環(huán)境問題研究，以及綠色經濟、清潔生產和循環(huán)經濟等領域也部署了一批科研項目。通過上述研究，產出了一批環(huán)境保護急需的科研成果，有力支撐了污染防治、生態(tài)保護和核與輻射安全管理工作，較好地完成了《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出的主要目標和任務。

　　(二)“十二五”環(huán)?？萍既〉玫闹饕删?/p>

　　一是基礎研究與創(chuàng)新研究成果豐碩。圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射安全、環(huán)境健康等領域積極開展應用基礎研究，加強技術創(chuàng)新，科技成果豐碩。其中，水專項重點突破了1000余項流域減負修復關鍵技術、流域水環(huán)境監(jiān)控預警業(yè)務化運行技術等，申請國內國際專利2300余項(已獲得授權1221項)。“清潔空氣研究計劃”突破了細顆粒物(PM2.5)監(jiān)測與來源解析、揮發(fā)性有機物排放源清單構建、人群健康影響評估、移動源污染控制及重點區(qū)域空氣質量改善等理論與技術，探索了主要大氣污染物環(huán)境空氣質量標準制修訂與人群健康之間的關系，以及人群環(huán)境暴露行為模式、重金屬污染健康風險分區(qū)分級等理論與技術。探索了設施農業(yè)土壤環(huán)境質量變化與風險控制關鍵技術，突破了有機物污染土壤及重金屬污染土壤的關鍵修復技術。

　　截至2015年底，共有675項基礎理論類、軟科學類和應用技術類成果獲得國家環(huán)境保護科技成果登記。“有機廢物生物強化腐殖化及腐植酸高效提取循環(huán)利用技術”獲國家技術發(fā)明二等獎，“環(huán)境一號衛(wèi)星環(huán)境應用系統(tǒng)工程”“湖泊底泥污染控制理論技術與應用”“中國生態(tài)交錯帶生態(tài)價值評估與恢復治理關鍵技術”等獲國家科技進步二等獎。310項成果獲得環(huán)境保護科學技術獎勵，其中，一等獎30項、二等獎120項、三等獎158項，科普類獎2項。

　　二是科技成果有效支撐了環(huán)境管理。按照環(huán)境管理的需求，建立了“邊研究、邊產出、邊應用”的工作機制。水專項成果支持了一批水環(huán)境領域國家政策、標準的制定，支撐了國家《水污染防治行動計劃》的編制和實施，提升了國家環(huán)境監(jiān)管能力和水平，有力支撐了國家和地方的污染減排、水質改善和水環(huán)境修復。依托“清潔空氣研究計劃”，先后制定發(fā)布《大氣細顆粒物(PM2.5)源排放清單編制技術指南(試行)》等8項技術指南，初步形成了我國大氣污染物源排放清單編制技術支撐體系，為污染物總量減排、空氣質量達標等提供了核心支撐。國家重大科學儀器設備開發(fā)專項成果大大提升了國產化監(jiān)測儀器的競爭力和市場份額。利用高分一號衛(wèi)星平臺在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域開展灰霾、大氣污染源排放和湖泊水華等遙感監(jiān)測應用，為南京青奧會、北京亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議環(huán)境質量保障提供了技術支持。農用地、工業(yè)場地土壤環(huán)境調查、風險評估和修復等研究成果為我國《污染場地風險評估技術導則》等標準出臺以及《土壤環(huán)境質量標準》的修訂提供了技術基礎。物種資源及相關傳統(tǒng)知識調查、評價和觀測等工作為《生物多樣性觀測技術導則》《區(qū)域生物多樣性評價標準》等提供了技術基礎?；诜謪^(qū)管理的生態(tài)文明建設指標體系和績效評估方法研究等成果支撐了生態(tài)文明示范區(qū)建設，我國國土生態(tài)安全格局構建關鍵技術與保護戰(zhàn)略研究推動了生態(tài)保護紅線劃定工作。完成了核電廠安全監(jiān)管運行執(zhí)照文件規(guī)范化研究，依托國家科技重大專項，形成一系列國際先進壓水堆安全審評技術，并應用于自主設計的中國先進壓水堆核電站(CAP1000)和“華龍一號”的核安全審評工作。

　　三是環(huán)?？蒲心芰Φ玫矫黠@提升。環(huán)保系統(tǒng)第一個國家重點實驗室——環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室經科技部批準建設并通過驗收，為我國環(huán)境基準與風險評估領域的研究搭建了高水平科研平臺。“十二五”期間，批準建設了大氣復合污染來源與控制、飲用水水源地保護等14個國家環(huán)境保護重點實驗室，以及大氣、土壤等領域19個國家環(huán)境保護工程技術中心。啟動國家環(huán)境保護科學觀測研究站建設，制定并發(fā)布《國家環(huán)境保護科學觀測研究站管理辦法(試行)》。發(fā)展改革委批復了國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設，建成核電廠全范圍驗證模擬機平臺，提高了核與輻射安全監(jiān)管技術支撐能力。環(huán)境保護部與科技部聯(lián)合批準建設了22個國家環(huán)?？破栈亍?/p>

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)取得新進展。“十二五”期間，環(huán)保系統(tǒng)新增中國工程院院士1名、中組部“萬人計劃”領軍人才3名、科技部中青年科技創(chuàng)新領軍人才2名、科技部重點領域創(chuàng)新團隊2個、國家杰出青年基金項目獲得者1名、自然科學基金創(chuàng)新研究群體1個、優(yōu)秀青年基金項目獲得者2名。發(fā)布《環(huán)境保護部專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才選拔培養(yǎng)辦法(試行)》，首批選拔環(huán)境保護領軍人才19名、環(huán)境保護青年拔尖人才54名。

　　(三)環(huán)保科技存在的主要問題

　　一是環(huán)?？蒲星罢耙I不夠。部分環(huán)?？蒲泄ぷ髌Ｓ趹獙Ξ斍暗沫h(huán)境管理工作需求，缺乏對環(huán)境問題的適度超前預判研究，有時甚至處于被動應對局面。在環(huán)境基礎理論和基礎工作方面，對大氣復合污染、地下水污染、土壤重金屬污染、電子廢物污染、放射性廢物污染、環(huán)境污染健康影響，以及重大工程引發(fā)的環(huán)境問題等新型和復雜環(huán)境問題的成因、機理和機制研究不足，科技引領有待進一步加強。

　　二是環(huán)保科研整體統(tǒng)籌協(xié)調不足。環(huán)?？蒲许攲釉O計不足，部分科研項目立項、實施和管理存在條塊分割、交叉重復現(xiàn)象，缺乏有效的溝通協(xié)調機制。一些研究項目在立項過程中對國家環(huán)保形勢、環(huán)保政策分析不夠，對國家環(huán)保科技需求定位不準，科技支撐能力有待進一步加強。

　　三是環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力仍然薄弱。環(huán)保系統(tǒng)科研隊伍規(guī)模小，環(huán)?？萍碱I軍人才不足，地方環(huán)?？蒲心芰κ直∪酢噎h(huán)境保護重點實驗室和工程技術中心布局尚不完善，建設與運行資金缺乏保障，環(huán)境保護科學觀測研究站建設剛剛起步。環(huán)保領域技術創(chuàng)新能力不足，環(huán)境管理需要的科技創(chuàng)新能力有待進一步加強。

　　四是環(huán)?？萍俭w制機制亟待深化改革?？萍纪度胫懈偁幮酝度氡壤^大，缺乏對公益性科研機構長期穩(wěn)定支持，不利于科研工作的系統(tǒng)性和延續(xù)性開展。環(huán)?？萍紕?chuàng)新成果轉化為實際應用不暢，對環(huán)境管理的支撐作用不明顯，對環(huán)保產業(yè)的帶動能力不強。人才培養(yǎng)和激勵機制有待進一步完善。國家環(huán)境保護重點實驗室和工程技術中心尚需建立有效的評估和退出機制。

　　(四)環(huán)保科技發(fā)展趨勢與需求

　　1.國際環(huán)?？萍及l(fā)展趨勢一是更加關注生態(tài)環(huán)境風險和人群健康問題。歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)已經過工業(yè)化高速發(fā)展時期，常規(guī)污染問題得到了解決，現(xiàn)階段重點關注環(huán)境風險識別和風險防控問題。主要表現(xiàn)在：更加注重環(huán)境污染物和化學品的風險評估和風險控制技術研究。注重過程高效、結果準確、物種本土化的全生命周期毒性測試與預測技術的開發(fā)。重視源頭上的綠色替代和末端治理的協(xié)同控制，以降低環(huán)境風險、保護公眾健康。

　　二是更加注重解決復合性、系統(tǒng)性環(huán)境問題。地球系統(tǒng)科學研究取得了一系列重要進展，初步建立了以全球變化研究為目的的全球立體觀測體系和研究網(wǎng)絡，為各級政府提供了科學服務。環(huán)境問題需要系統(tǒng)解決，國際上環(huán)?？萍家褟膯我剞D向多要素綜合研究、從局部地區(qū)污染防治向區(qū)域尺度甚至全球尺度生態(tài)環(huán)境問題研究轉變。主要表現(xiàn)在：環(huán)境科學研究進入以地球系統(tǒng)為對象的綜合集成研究階段，開展了天地一體化、多環(huán)境要素交互影響的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)研究，建立了高度發(fā)達的環(huán)境信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了環(huán)境要素的長期連續(xù)觀測，能夠在更大程度上揭示人類活動對地球系統(tǒng)的影響機制。

　　三是更加注重多領域新技術的融合與應用。環(huán)保科技將綠色技術融入各行業(yè)各領域，從環(huán)境問題產生的根源采取措施，尋求可持續(xù)的生產和消費方式，促進環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展。隨著分子技術、生物技術、新材料技術、信息技術、云計算和大數(shù)據(jù)等在環(huán)保領域的應用不斷拓展和深入，發(fā)達國家突破了一批環(huán)境質量改善關鍵治理技術和管理技術，促進了環(huán)境質量監(jiān)控、預警和環(huán)境風險防控技術的創(chuàng)新發(fā)展。具體表現(xiàn)在：分子生物技術通過基因雜交、測序來揭示微生物的遺傳信息和表現(xiàn)性狀，為在生物反應機理上認識環(huán)境微生物的遺傳特性提供了有力的實驗手段。無人機遙感技術向多尺度、多頻率、全天候、高精度和高效快速的目標發(fā)展，大大提高了環(huán)境遙感技術的實時性和運行性。環(huán)?？萍寂c新技術的不斷融合進一步帶動了環(huán)保產業(yè)大發(fā)展。

　　2.“十三五”我國環(huán)境保護科技需求當前，我國經濟社會呈現(xiàn)出從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優(yōu)化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，環(huán)境保護面臨著諸多挑戰(zhàn)。在面臨世界經濟深度調整、保護主義抬頭、國際綠色貿易壁壘增大、國際履約任務繁重等形勢下，國內高污染、高消耗、低附加值產業(yè)仍占很大比重，發(fā)展模式粗放等問題仍然在一些地區(qū)具有“鎖定效應”，傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑轉型難度大。另一方面，我國已進入環(huán)境高風險期，區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險更加突出，環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，核能核技術利用快速發(fā)展，中西部地區(qū)部分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生態(tài)服務功能呈下降趨勢，守住環(huán)境安全底線的任務尤為艱巨。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的重要時期，是全面深化改革和加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是全面推進依法治國的關鍵時期。建設生態(tài)文明迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸，環(huán)?？萍家o密圍繞環(huán)保中心工作，大力推動創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質量保駕護航。

　　一是識別環(huán)境演變成因，引領國家環(huán)境保護方向。充分發(fā)揮環(huán)保科技的基礎性、前瞻性和引領性作用，需要探明水體、大氣、土壤污染成因與作用機理，為全國環(huán)境保護工作指明方向。今后一段時期，我國環(huán)保工作將更加注重環(huán)境風險的防控，需要針對重金屬、持久性有機污染物等影響公眾健康的重大環(huán)境問題，研究復合生態(tài)毒理效應，探索環(huán)境風險評估、控制和監(jiān)測預警技術，完善支撐綠色發(fā)展和全過程污染防治的技術體系。需要針對環(huán)境質量標準制訂的科學基礎，進一步完善環(huán)境基準理論、技術與方法以及支撐平臺，建立國家環(huán)境基準體系。

　　二是攻克污染治理和生態(tài)保護技術，支撐環(huán)境質量改善。按照水體、大氣、土壤污染治理三大戰(zhàn)役要求，為實現(xiàn)環(huán)境質量改善的目標，需要突破以環(huán)境質量為約束的污染負荷削減、環(huán)境修復以及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術。針對生態(tài)保護、固體廢物和化學品污染防治、核與輻射安全監(jiān)管，需突破生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性恢復與重建、綜合評估與可持續(xù)管理技術方法，建立固體廢物和化學品污染的控制與管理技術體系，突破一批核設施安全運行、放射源安全使用、核廢物處理處置、輻射與核事故應急等監(jiān)管技術。面向我國推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶戰(zhàn)略，需要不斷依靠科學技術發(fā)展，解決國家相關戰(zhàn)略過程中面臨的區(qū)域環(huán)境問題。

　　三是推進環(huán)?？萍俭w制改革，提升環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力。

　　針對我國環(huán)保科技整體創(chuàng)新能力不足問題，需要完善重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站創(chuàng)新機制，建立開放的科研數(shù)據(jù)共享平臺，推動產學研深入融合。加大國際科技合作力度，“引進來”和“走出去”并重，服務綠色“一帶一路”建設。進一步加強隊伍建設，完善人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化整合人才隊伍，加強環(huán)保科技創(chuàng)新基地建設，形成與國家環(huán)?？萍夹枨笙噙m應的國家環(huán)?？萍贾文芰?。