平安城市建設(shè)就是利用現(xiàn)代技術(shù)防范手段保證社會安定和人民財產(chǎn)的安全，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋眾多政府部門、眾多基礎(chǔ)信息資源和各類應(yīng)用系統(tǒng)。
北京冠林盈科智能系統(tǒng)集成有限公司 程存學(xué) 于寶玉
傳統(tǒng)平安城市建設(shè)主要集中在道路監(jiān)控和城市治安監(jiān)控、智能交通管理三部分，道路監(jiān)控主要是為公安交通管理部門服務(wù)，通過實時監(jiān)控干道車流量，控制并及時調(diào)配通勤情況，以緩解交通擁堵，提高行車安全等；治安監(jiān)控主要涉及到重點路段、場所的監(jiān)控，如繁華商業(yè)區(qū)、派出所、社區(qū)、主要干道等，用于跟蹤可疑目標(biāo)，對突發(fā)緊急事件的取證、調(diào)查等；智能交通管理主要包括車牌識別和電子警察，主要用于治安卡口的闖紅燈抓拍、記錄，黑牌照的跟蹤、處理，車輛違章的記錄等。在美國的“9?11”事件、中國的SARS暴發(fā)、東南亞的禽流感流行以及印度洋地震海嘯以后等。對于平安城市建設(shè)的內(nèi)涵和外延均發(fā)生重大變化，迫切需要建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。現(xiàn)代城市人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟、社會活動集中，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會因素。特別是隨著國家經(jīng)濟高速發(fā)展，社會建設(shè)的突發(fā)事件越來越凸現(xiàn)，如何在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件突發(fā)時，有效保障社會秩序，維護(hù)人民正常的生活生產(chǎn)安全，是各級黨政部門重點要謀劃的重大問題，因此，平安城市建設(shè)必然是大安全的概念。平安城市建設(shè)就是利用現(xiàn)代技術(shù)防范手段保證社會安定和人民財產(chǎn)的安全，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋眾多政府部門、眾多基礎(chǔ)信息資源和各類應(yīng)用系統(tǒng)?；诒Ｕ铣鞘泄舶踩?，建設(shè)和諧社會的總體目標(biāo)，基于政府管理城市、服務(wù)市民的執(zhí)政理念，基于探索和建立一種嶄新的機制，使它既能應(yīng)對城市發(fā)生的各種不測災(zāi)害和突發(fā)事件，又能解決公眾的緊急救援和非緊急求助，還能受理市民的各種投訴或咨詢，切實解決他們的訴求和困惑，必須下大力規(guī)劃平安城市建設(shè)的基礎(chǔ)信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)資源，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等信息資源，在此基礎(chǔ)上，按照綜合集成的思想，實現(xiàn)各類相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的一體化集成和聯(lián)動。最終實現(xiàn)組織、資源、信息、管理的有機整合，實現(xiàn)維護(hù)廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。為此，本文重點闡述平安城市通用應(yīng)用平臺的體系框架，數(shù)據(jù)資源規(guī)劃策略，數(shù)據(jù)資源集成和應(yīng)用系統(tǒng)集成的體制。
通用平臺體系架構(gòu)
平安城市通用平臺是一個大型、復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，涉及的數(shù)據(jù)資源種類、體制以及各個行業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)眾多，其體系構(gòu)架必須能夠集成平安城市中所有的信息資源和各類應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)無縫隙集成聯(lián)動和高度數(shù)據(jù)共享。因此，平安城市應(yīng)用系統(tǒng)平臺技術(shù)參考模型是從實現(xiàn)系統(tǒng)互連互通互操作的角度出發(fā)，對各類信息系統(tǒng)的抽象化描述。其目的是建立一種適用于各不同層次、各不同類型的平安城市應(yīng)用信息系統(tǒng)平臺概念性框架，規(guī)范系統(tǒng)的技術(shù)支撐、應(yīng)用服務(wù)和接口標(biāo)準(zhǔn)。平安城市應(yīng)用系統(tǒng)平臺技術(shù)參考模型定義了應(yīng)用層、基礎(chǔ)應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、外部環(huán)境和兩類接口。其技術(shù)體系框架如圖-1所示。
應(yīng)用層是完成各種應(yīng)用所需的具有特定功能的應(yīng)用模塊，由系統(tǒng)使用部門提出應(yīng)用需求（例如大型衛(wèi)生防疫、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)用等），分規(guī)劃指揮類（各級政府部門應(yīng)用）、資源控制類（各類聯(lián)動控制、應(yīng)急力量調(diào)度）、綜合保障類（應(yīng)急力量調(diào)度、應(yīng)急物資和設(shè)備調(diào)度的保障服務(wù)等）、日常業(yè)務(wù)處理和模擬訓(xùn)練類等應(yīng)用模塊。
基礎(chǔ)應(yīng)用層包括跨越不同使命任務(wù)的、標(biāo)準(zhǔn)化的公共應(yīng)用模塊，主要包括文書處理（政府命令、請示）、預(yù)案生成與管理、知識模型建立與管理、虛擬城市建立與管理、圖形圖象處理、地理空間信息處理、多媒體信息處理、Web服務(wù)、系統(tǒng)建模與仿真、信息結(jié)構(gòu)與代碼、公共數(shù)據(jù)傳輸與交換等功能模塊。
應(yīng)用支撐層包括操作系統(tǒng)服務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)兩部分。
操作系統(tǒng)提供了操作和管理應(yīng)用支撐平臺的核心服務(wù)，是整個應(yīng)用系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)，提供了訪問系統(tǒng)硬件、軟件的接口?；A(chǔ)應(yīng)用層和應(yīng)用層可以利用操作系統(tǒng)服務(wù)來訪問操作系統(tǒng)的各種功能，如：核心操作、外殼程序和實用程序等。
由于應(yīng)用軟件的功能越來越強，直接利用操作系統(tǒng)的編程開發(fā)接口進(jìn)行程序設(shè)計將使程序結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜。因此，需要利用各種應(yīng)用開發(fā)支撐環(huán)境和工具構(gòu)成軟件開發(fā)平臺，以便縮短開發(fā)周期，提高程序的可移植性和可重用性?；A(chǔ)服務(wù)主要包括軟件工程服務(wù)、人機界面服務(wù)、數(shù)據(jù)管理服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、圖形服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、安全服務(wù)、系統(tǒng)管理服務(wù)和分布式計算服務(wù)。
外部環(huán)境是指需要進(jìn)行信息交換的外部實體，包括：通信實體、音頻/視頻共享數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫。兩類接口是指用戶應(yīng)用程序接口（API）和外部環(huán)境接口（EEI）。應(yīng)用程序接口（API）是應(yīng)用層與基礎(chǔ)應(yīng)用層、應(yīng)用層與應(yīng)用支撐層以及基礎(chǔ)應(yīng)用層與應(yīng)用支撐層之間的接口。由下層向上層提供各種功能和信息交換服務(wù)。外部環(huán)境接口（EEI）提供應(yīng)用支撐層與外部環(huán)境實體之間的信息交換接口，主要包括人機交互接口（如顯示器、鍵盤、鼠標(biāo)等）、信息交換（如軟、硬盤和其它外部設(shè)備等）和通信功能（衛(wèi)星、有線、無線和其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等）接口等。網(wǎng)絡(luò)管理子系統(tǒng)和安全管理子系統(tǒng)作為體系構(gòu)架的支撐。
通用平臺系統(tǒng)主要依據(jù)三個目標(biāo)：
高效的信息處理：通過構(gòu)件聯(lián)合共享數(shù)據(jù)環(huán)境，系統(tǒng)能迅速收集、處理、傳送突發(fā)事件中的各種信息和指令。按照數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)邏輯剝離的思想，系統(tǒng)可以依據(jù)指揮控制信息、業(yè)務(wù)處理信息、決策信息的需求，按照系統(tǒng)工作流權(quán)限和角色訂閱分發(fā)各級處置部門和各類應(yīng)用系統(tǒng)所需要的信息，確保工作流與信息流的高效統(tǒng)一。
組織結(jié)構(gòu)動態(tài)重組：通用平臺系統(tǒng)應(yīng)該能支持組織結(jié)構(gòu)的動態(tài)定義。對組織結(jié)構(gòu)的定義包括應(yīng)急處理的參與者的規(guī)定，以及每個參與者的信息處理功能的指派。并且當(dāng)形勢發(fā)生變化時，平臺系統(tǒng)應(yīng)該支持對各組織結(jié)構(gòu)的信息處理功能的調(diào)整，具體說，就是隨著系統(tǒng)的運行，用戶角色變化、功能變化、用戶間的信息關(guān)系變化以及系統(tǒng)中信息的內(nèi)容變化調(diào)整組織架構(gòu)。
與相關(guān)系統(tǒng)一體化聯(lián)動：通用系統(tǒng)平臺著眼點為城市大安全理念，因此，綜合集成是系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)必須遵循的思想。體系結(jié)構(gòu)的層次間關(guān)系是應(yīng)用邏輯依賴關(guān)系和信息依賴關(guān)系。這里的業(yè)務(wù)系統(tǒng)指的是應(yīng)急指揮相關(guān)的部門的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，例如公安指揮信息系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)、防汛或氣象災(zāi)害指揮系統(tǒng)、戰(zhàn)備指揮系統(tǒng)等等。它們能進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)信息處理，并調(diào)動本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的資源。系統(tǒng)的體系架構(gòu)必須能夠迅速以構(gòu)件或中間件技術(shù)封裝各類專業(yè)系統(tǒng)，形成共享數(shù)據(jù)環(huán)境、集成調(diào)度各個應(yīng)用系統(tǒng)、綜合控制信息流向和信息指派。
圖-1 平安城市通用軟件系統(tǒng)平臺技術(shù)參考模型
平安城市數(shù)據(jù)資源規(guī)劃
數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和建設(shè)是平安城市應(yīng)用系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)和核心工作，任何信息系統(tǒng)以數(shù)據(jù)為中心 (不是以處理為中心)；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，處理多變是大型具有決策功能的信息系統(tǒng)的建設(shè)的基本原則。因此，在平安城市應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，必須下大力規(guī)劃平安城市建設(shè)的基礎(chǔ)信息資源，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范平安城市建設(shè)中涉及的各類信息資源。通盤規(guī)劃建設(shè)城市危險源及危險廢棄物、重大化學(xué)品倉庫、煤礦事故危險源、重大生產(chǎn)事故隱患、泥石流、崩塌、滑塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害、危舊房屋基本信息、可能產(chǎn)生地震的活動斷裂、城市燃?xì)?、熱力、供水、電力輸配線等生命線基礎(chǔ)設(shè)施、火災(zāi)重點監(jiān)控點、病險水庫、醫(yī)學(xué)科研試驗室、城市病險道路、橋梁、城市大中型畜牧、家禽養(yǎng)殖場、城市危險品運輸車輛、病險地下工程、城市危舊房屋、放射源管理、環(huán)境污染重點地區(qū)信息、可能引發(fā)社會安全問題的公共時間，同時規(guī)劃處置社會安全重大隱患的應(yīng)急力量及編成信息資源數(shù)據(jù)庫。只有這樣，才能真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)剝離，提高通用系統(tǒng)平臺的穩(wěn)健性和可靠性，提高數(shù)據(jù)處理和使用靈活性，達(dá)到資源和信息共享。
其基本概念構(gòu)架如圖-2：
圖-2 平安城市通用軟件系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)資源規(guī)劃概念模型
平安城市的數(shù)據(jù)集成和系統(tǒng)集成
在平安城市應(yīng)用系統(tǒng)平臺的體系架構(gòu)中，已經(jīng)定義了數(shù)據(jù)共享環(huán)境（Shared Data Envirement），即音/視頻共享數(shù)據(jù)庫和共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，用于實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和軟件集成的信息資源基礎(chǔ)，生成平安城市建設(shè)中需要聯(lián)動的所有信息的聯(lián)合共享數(shù)據(jù)庫(Joint common Database)。真正實現(xiàn)信息資源共享和一體化聯(lián)動的目標(biāo)。其數(shù)據(jù)集成框架如圖-3。
圖-3 平安城市通用軟件系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)集成參考模型
平安城市通用軟件平臺涉及的行業(yè)信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)眾多，為了確保應(yīng)用系統(tǒng)平臺覆蓋平安城市建設(shè)的各個領(lǐng)域和行業(yè)，必須在認(rèn)真分析具體需求的前提下，有效整合城市各種應(yīng)急救援力量及市政服務(wù)資源，實現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災(zāi)行動，從而保障城市公共安全的綜合救援體系，因此，其通用系統(tǒng)平臺必須兼容已有應(yīng)用系統(tǒng)，確保所有應(yīng)用系統(tǒng)在一體化技術(shù)體制框架內(nèi)實現(xiàn)無縫隙集成聯(lián)動。通用平臺能同時支持C/S和B/S構(gòu)架，以大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)作為后臺。這就要求通用平臺開放性和擴展性好，能夠適用于分布式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以及能接入不同廠家的產(chǎn)品，應(yīng)綜合運用代理服務(wù)器（或中間件）的概念和技術(shù)，軟件構(gòu)件化（Software Component）技術(shù)。將每一個應(yīng)用均作為構(gòu)件，運用構(gòu)件集成封裝和集成技術(shù)形成無縫隙的一體化平臺，其體系構(gòu)架如圖-4。
圖-4 平安城市通用軟件系統(tǒng)平臺系統(tǒng)集成模型
結(jié)論
我國處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期，而且在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。當(dāng)城市發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各種重大緊急事件時，需要政府統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作、迅速應(yīng)對，因此，依托現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)城市安全通用系統(tǒng)平臺非常具有現(xiàn)實意義，回顧國家信息建設(shè)的歷程，本文提出了強化信息資源規(guī)劃，按照統(tǒng)一技術(shù)體制，運用綜合集成的思想構(gòu)建平安城市通用系統(tǒng)平臺的概念，期望能達(dá)到拋磚引玉的作用。
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