監(jiān)控系統(tǒng)對于公共安全的重要價值是不言而喻的。近年來的一些影響性案件中，監(jiān)控錄像多是各方關注的焦點。但同時，這又是一個隱私權日益勃興的時代。在面對政府加大監(jiān)控設施的布點時，批評和質疑總會如影隨形。
近日蕪湖免費給出租車安裝GPS攝像報警監(jiān)控系統(tǒng)，同樣引起了軒然大波，各方爭議十分激烈。新京報“京報調查”顯示，有77.5%的網(wǎng)民認為出租車安裝GPS攝像報警監(jiān)控系統(tǒng)“很有必要”，理由是，“要保護司機安全”。22.5%的網(wǎng)民則認為“沒必要”，因“要保護乘客隱私”。分歧的存在，顯示出不同利益階層的利益訴求。相信若將調查對象局限于出租車司機，支持率還要更高。
任何制度均有利有弊，完美的制度是難以企及的。對于監(jiān)控而言，應權衡利弊。若利大于弊，且為維護社會安全、保障公民自由、實現(xiàn)管理職能所必需，就可以適用。問題正在于，監(jiān)控在“維護公共安全”的同時，卻與“保護公民隱私”有著不可避免的沖突。監(jiān)控從表面上看，極易侵犯的是公民的隱私權，但監(jiān)控最大的危害還在于它對私權利的侵犯無法局限在被預先設定的范圍之內。2008年，深圳羅湖區(qū)一交通監(jiān)控攝像頭，被傳出可透過臨街的窗戶，拍攝到房內主人洗澡、脫衣等場景，并在網(wǎng)上“現(xiàn)場直播”。更早些時候，上海一對情侶在地鐵站內擁吻的監(jiān)控錄像，在網(wǎng)上被廣泛傳播。一時間，輿論大嘩。
當然，街頭交通監(jiān)控、地鐵出入口監(jiān)控與出租車內的監(jiān)控并不能等同而觀。正如我們可以在圖書館的大廳里安裝監(jiān)控，但卻不能對某人的客廳進行監(jiān)控一樣。當個人處于公共空間里，這意味著他自愿將部分隱私權讓渡給了同一空間里的其他人。而個人住所則屬私密空間。在“私權優(yōu)先”的原則之下，除非基于當事人自愿接受，或基于刑事犯罪偵查的需要且履行了必要的審批手續(xù)，對個人住所的監(jiān)控均應禁止。
出租車是否應安裝GPS攝像報警監(jiān)控系統(tǒng)的關鍵在于：我們如何看待出租車內的空間，以及GPS攝像報警監(jiān)控系統(tǒng)對于公共安全是否必要。這兩個問題同樣存在激烈爭議。出租車雖為公共交通工具，但因租賃關系的存在，使得乘坐出租車不僅產(chǎn)生了一個交通運輸合同，還同時成立了一個空間租用合同。這就像酒店的房間，在租賃期內，也應視為旅客的堡壘———風能進、雨能進、監(jiān)控不能進。
從保護司機安全的角度來說，對司機本人的監(jiān)控可行———這也沒有分歧，因此不用討論。但對乘客進行攝像監(jiān)控則并不是非此不可的“最后手段”。不帶攝像功能的GPS監(jiān)控同樣可以保護司機，監(jiān)控乘客盡管可以提升對司機的保護效果，但由于涉及與個人隱私權的沖突，那就必須權衡利弊，謹慎決策。
也正因為公共安全與個人隱私的現(xiàn)實沖突，讓網(wǎng)民在接受調查過程中不無糾結。對“你怎么看待‘攝像頭式管理’”的回答中，有33%的網(wǎng)民認為“多安裝攝像頭，才會更安全”，也有15.4%的網(wǎng)民認為，“靠攝像頭管理，是惰性思維”。攝像頭確實能強化治安管理，保障公共安全，但這一方式無限制地深入個人隱私權中———至少，在保障公共安全的同時，也應通過對“監(jiān)控”的監(jiān)控，來限制監(jiān)控對隱私權的侵犯。
總之，“基于公共利益”、“必要的最后手段”、“公權與私權的平衡保護”應成為判斷攝像頭布點是否可行的三項基本原則。[nextpage]
■ 調查原聲
《新華每日電訊》：就出租車安裝攝像頭這件事情而言,只要有關部門能在決策之前告知公眾并且征求公眾意見,讓公眾的知情權和表達權都得到充分尊重,不僅能夠得到絕大多數(shù)市民的支持,而且還能盡量將潛在的負面影響降至最低:比如嚴格監(jiān)管照片查看程序并做出相關制度安排……可是,極少有地方想到在給出租車安裝攝像頭之前,還應該去尊重公眾的知情權與表達權。
《渤海早報》：從理論上來說，作為公共管理部門，具有保護信息安全的法定職責。但是具體到生活實踐中，大量傳播的非自拍視頻何其多也!誰敢相信自己被拍下的影像就一定安全呢?事實上，主動惡意傳播是一個方面，而另一方面，在遇到特殊情形警方需要調用公共監(jiān)控錄像，卻又發(fā)現(xiàn)錄像不翼而飛的情形同樣何其多也。這恰恰又從反面驗證了對公共信息的保護還很不到位。
中國之聲：出租車等同于公交車嗎?公共場所安裝攝像頭是為了安全。但出租車肯定不等同于公交車。一般我們認為，出租車是個人臨時租用的相對隱私的空間。不經(jīng)乘客允許就錄像，有侵犯乘客隱私權的嫌疑，比如，車上的情侶、車上喂奶的母親、談生意的伙伴等。司機按下計價器，就把乘客拍下來了，而且未經(jīng)任何告知。
《華西都市報》：關于出租車行業(yè)的規(guī)范，實際上是一個綜合的問題，并不能以犧牲公民權利為代價，以一個攝像頭來簡單地解決。換句話來說，依靠攝像頭的行政管理部門實際上是懶政的表現(xiàn)，并且攝像頭對公民所帶來的不安感，顯然沒有納入到考慮的范圍之中。一個攝像頭，背后的動因才是人們焦慮的根源所在，并且攝像頭的安裝也是管理部門的懶政思維所在。
《城市晚報》：就現(xiàn)實情況而言，對于個人隱私的保護程度與對個人隱私權的侵犯程度幾乎不成比例，出于各種目的和利益的考慮，對個人資料和隱私的濫用，至少在眼下并沒有因為法律的禁止就稍有收斂，所以，即便有法律對于出租車監(jiān)控系統(tǒng)中一些內容的調取和使用作出詳細而嚴格的規(guī)定，也不意味著公民個人的隱私權就得到了有效地保護。從這個角度，不是在非裝不可的情況下，監(jiān)控系統(tǒng)的使用還是越少越好。
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