芬蘭，作為世界上率先啟動(dòng)生態(tài)智慧城市發(fā)展和推進(jìn)清潔技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的國家，近年來與我國政府和有關(guān)部委(科技部、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)和地方省市(北京、江蘇、浙江、江西等)密切開展雙邊合作，通過多元方式參與中國的生態(tài)和智慧城市建設(shè)。依托國際合作的橋梁，吸收借鑒發(fā)達(dá)國家城市的城市規(guī)劃理念、引進(jìn)生態(tài)智慧技術(shù)、開展能力建設(shè)、促進(jìn)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)推廣，對于促進(jìn)我國城市低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)有直接的參考意義。在生態(tài)智慧城市領(lǐng)域，世界多國(新加坡、瑞典、丹麥和英國等)均與我國開展過雙邊合作，但中芬合作項(xiàng)目數(shù)量、合作深度和創(chuàng)新能力均較為突出。本研究系統(tǒng)調(diào)研中芬建交60年來，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作的政策軌跡、試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，特別是對合作模式進(jìn)行剖析?？偨Y(jié)中芬合作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中芬國情城鎮(zhèn)化建設(shè)需要和雙邊外交前沿等基礎(chǔ)，就“十三五”中芬生態(tài)智慧合作進(jìn)行初步展望，提出智慧共享、資源整合、金融創(chuàng)新、合作開發(fā)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)和共對挑戰(zhàn)等六大戰(zhàn)略方向。

　　一、引言

　　芬蘭于1950年與我國建立外交關(guān)系，經(jīng)過60多年的雙邊和多邊合作(特別是改革開發(fā)以來)，在經(jīng)貿(mào)、文化和旅游等領(lǐng)域取得顯著成效。從外交層面分析，自1990年以來(特別是2000年之后)，建立了約23對友好省市(表1)，覆蓋直轄市(北京、上海、天津等)、省域(江蘇、海南、河南和黑龍江)和多個(gè)城市(東北、西南、華東、中部等)。合作的行業(yè)包括生物制藥、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、高端服務(wù)、清潔能源和節(jié)能環(huán)保等。2015年4月，芬蘭大選結(jié)束，席比拉(Juha Sipila)成為新任芬蘭總理，他指出要在未來10內(nèi)創(chuàng)造20萬個(gè)新工作機(jī)會(huì)，振興芬蘭經(jīng)濟(jì)。2015年10月，中芬建交65周年，這將在中芬外交上產(chǎn)生深刻影響，具有里程碑意義。中國同期正在推進(jìn)城市的綠色化發(fā)展。它為中芬建設(shè)環(huán)境合作提升高度、整合力量和工作設(shè)計(jì)創(chuàng)造了條件。

　　二、芬蘭在生態(tài)智慧新城建設(shè)方面的優(yōu)勢

　　2.1世界低碳生態(tài)智慧的城市發(fā)展理念的發(fā)源地

　　“生態(tài)城”(Ecocity)一詞，最早由由美國學(xué)者理查德•瑞杰斯特于1979年創(chuàng)立，而生態(tài)城概念最早起源于芬蘭艾洛•帕羅海默教授，芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局將生態(tài)城戰(zhàn)略作為機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。芬蘭建有世界上首座建筑面積200萬平方米的“生態(tài)城”。2009年，芬蘭提出數(shù)字生態(tài)城的概念，它結(jié)合傳統(tǒng)的城市功能與現(xiàn)代信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)低碳生活方式和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為主，集生活、工作、休閑、生產(chǎn)等于一體。該規(guī)劃建設(shè)模式在芬蘭，特別是赫爾辛基大都市的新城開發(fā)計(jì)劃中被廣泛應(yīng)用。芬蘭高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是赫爾辛基創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，被評為2012世界設(shè)計(jì)之都，被Monocle雜志評為世界最宜居的城市。聯(lián)合國教科文組織2014年發(fā)布的環(huán)境績效指數(shù)，芬蘭空氣質(zhì)量位于世界最清潔空氣行業(yè)，位居歐洲第一。由世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力指數(shù)報(bào)告2014-2015，芬蘭位居第四(前三為瑞士、新加坡和美國)。

　　2.2以生態(tài)智慧為核心的清潔技術(shù)體系高度發(fā)達(dá)

　　芬蘭傳統(tǒng)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)造紙工業(yè)、農(nóng)林業(yè)和無線通訊正在衰退，以清潔技術(shù)為代表的綠色經(jīng)濟(jì)正在突起。芬蘭從事清潔技術(shù)企業(yè)(企業(yè)數(shù)量超過2000家，年均產(chǎn)業(yè)增長速度超過15%，2014年總收入超過200億歐元，芬蘭上屆政府規(guī)劃到2020年，清潔技術(shù)行業(yè)收入達(dá)到500億歐元。根據(jù)芬蘭就業(yè)與勞動(dòng)部的統(tǒng)計(jì)，2011年，芬蘭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的是信息通信業(yè)，產(chǎn)值450億歐元;其次是森林工業(yè)，產(chǎn)值217億歐元;清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)位居第三，產(chǎn)值214億歐元。2012年，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速增長15%，產(chǎn)值達(dá)到246億歐元，升至第二大產(chǎn)業(yè))，被世界自然基金會(huì)等機(jī)構(gòu)列入全球清潔技術(shù)創(chuàng)新能力前五(2012-2014)，屬于第一梯隊(duì)的“孕育創(chuàng)業(yè)型”國家;中國排名19(2013年)，在規(guī)?；a(chǎn)、創(chuàng)造就業(yè)和吸引投資以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模市場應(yīng)用方面的投入方面做出了很大投入，屬于第二梯隊(duì)“商業(yè)化型”的國家，技術(shù)領(lǐng)域包括節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、可再生能源、綠色建筑、空氣質(zhì)量保護(hù)、測算、分析和凈化、廢棄物回收處理與利用、水資源管理與廢水處理等，并形成了良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，如瓦薩市能源公司140多家，每年產(chǎn)值約44億歐元，其中80%出口，該市10%的人口在該行業(yè)工作(全市人口11萬)，有競爭力的產(chǎn)業(yè)包括：可再生能源解決方案、智能電網(wǎng)、智能電站、能源效率、節(jié)能建筑、海運(yùn)能源效率。芬蘭的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依靠出口拉動(dòng)，清潔技術(shù)企業(yè)總收入的一半以上來自國外。2012-2014年建，該產(chǎn)業(yè)最主要的出口市場是德國、中國、瑞典、法國和俄羅斯。

　　三、中芬政府間生態(tài)智慧城市合作總體概況

　　3.1政策沿革

　　芬蘭多部委、局(未來委員會(huì)、環(huán)境部、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)林部和國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)局等)、地方城市(赫爾辛基等)和行業(yè)(清潔技術(shù)、信息科技和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等)均注重對華合作。自2007年，中國能源局與芬蘭環(huán)境部確定在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開合作開始，圍繞城市建設(shè)和應(yīng)用科技創(chuàng)新主題，逐步細(xì)化到生態(tài)城市、技術(shù)(創(chuàng)新、貿(mào)易)、土壤修復(fù)、水利合作和建筑環(huán)境等，按時(shí)間順序涉及到國家能源局、商務(wù)部、科技部、全國政協(xié)、水利部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，其中生態(tài)城市領(lǐng)域的合作得到中央政府的重視，2009年商務(wù)部推進(jìn)的中芬生態(tài)園區(qū)建設(shè)就得到時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志的重視?？萍疾糠謩e從2013年和2014年開始推進(jìn)中芬納米技術(shù)和清潔技術(shù)的實(shí)質(zhì)性資助研究，并設(shè)立中芬中小企業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng)新合作項(xiàng)目。

　　自2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來，新城開發(fā)和既有建筑改造保持高速增長，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力，城市建設(shè)迫切需要新的模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部率先在全國推進(jìn)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)，并與綠色建筑同步實(shí)施，上升為2013年國務(wù)院辦公廳1號文件。為落實(shí)2013年4月，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯特訪華期間與中國國家主席習(xí)近平達(dá)成的兩國“面向未來的新型合作伙伴關(guān)系”定位，在可持續(xù)城市規(guī)劃、能效提高、建筑物節(jié)能等方面達(dá)成了合作意愿，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與芬蘭環(huán)境部于2014年5月簽定了《關(guān)于建設(shè)環(huán)境合作諒解備忘錄》，確定了五個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，其中第一階段工作于當(dāng)年啟動(dòng)。

　　3.2城市試點(diǎn)

　　自2007年開始，芬蘭就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部等就和我國商務(wù)部在我國地方城市(天津、江西九江等)展開研討并探索合作開展生態(tài)城試點(diǎn)示范建設(shè)的可能性(表3)。中芬政府間生態(tài)智慧交流活動(dòng)，均圍繞特大城市可持續(xù)發(fā)展主題展開，強(qiáng)調(diào)用先進(jìn)技術(shù)整合方案來促進(jìn)中國特大城市的環(huán)境改善，如2013年的“美麗北京”和2014年的“純凈芬蘭”;同時(shí)生態(tài)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易對接，也在地方省市的促進(jìn)下進(jìn)行嘗試，如張家港的技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì);自《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》頒布以來，特別是試點(diǎn)方案的發(fā)布，綜合集成、綜合的生態(tài)智慧解決方案成為城市建設(shè)的重點(diǎn)技術(shù)支撐，嘗試整合中芬生態(tài)智慧建設(shè)的垂直要素，開展綜合技術(shù)創(chuàng)新，首先從研討開始嘗試，如2015年1月由中國工程院主導(dǎo)，中科院院所和芬蘭方面開展的綠色低碳城鎮(zhèn)化研討。通過交流互動(dòng)促進(jìn)了中方對芬蘭的清潔技術(shù)服務(wù)能力的深入了解，同時(shí)啟發(fā)了中芬開展實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目合作和試點(diǎn)示范的思路。中芬政府間合作備忘錄簽定的同期，試點(diǎn)示范工作同步得到推進(jìn)，并得到外交層面的支持。

　　2010年3月中芬建交60周年之際，時(shí)任中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平訪問芬蘭期間簽署“中芬數(shù)字生態(tài)城(China-Finland Digitial Eco-city)”政府間合作項(xiàng)目。在中、芬科技合作聯(lián)委會(huì)指導(dǎo)下，“數(shù)字生態(tài)城”項(xiàng)目在中國進(jìn)行推廣，芬蘭國家技術(shù)委員會(huì)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部、環(huán)境部、國家技術(shù)創(chuàng)新局、國家技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)林部、歐洲事務(wù)和外貿(mào)部、投資貿(mào)易促進(jìn)署、清潔技術(shù)委員會(huì)、芬蘭環(huán)境科技中國項(xiàng)目委員會(huì)、芬蘭貿(mào)易科技中心、中國芬蘭創(chuàng)新中心、赫爾辛基市、芬蘭設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)等單位與我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、科技部、中科院、中國工程院、北京市、天津市和深圳市等均參與推進(jìn)。

　　截止2014年底，中芬部際間生態(tài)智慧合作試點(diǎn)項(xiàng)目按照啟動(dòng)時(shí)間順序共計(jì)四個(gè)：中芬合作共青數(shù)字生態(tài)城、中芬(丹陽)數(shù)字生態(tài)園區(qū)、中芬生態(tài)谷和中芬北京移動(dòng)硅谷生態(tài)創(chuàng)新園;與此同時(shí)，兩個(gè)地方性產(chǎn)業(yè)型合作項(xiàng)目：中芬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園(浙江杭州)和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園(江蘇常州)，以及三個(gè)推動(dòng)中的試點(diǎn)：中芬可持續(xù)生態(tài)城(江蘇蘇州)、香港中芬生態(tài)城(遼寧大連)、中芬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(江蘇揚(yáng)州)。

　　四、中芬政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗(yàn)分析

　　與其他同領(lǐng)域國際合作相比，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在適應(yīng)性技術(shù)應(yīng)用、體制機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)資金保障、產(chǎn)城融合和多部門協(xié)同等。

　　4.1突出合作型科技創(chuàng)新與技術(shù)集成示范

　　我國在清潔技術(shù)培育、孵化和應(yīng)用方面需要通過國際合作加快發(fā)展步伐，芬蘭的城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)程為我國城市提供了良好的參考和借鑒。從中芬合作型的技術(shù)科技創(chuàng)新入手，聯(lián)合雙方科技研發(fā)、工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)力量，圍繞中國城市的實(shí)際難題(城市規(guī)劃、人口布局、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建筑節(jié)能等)，結(jié)合芬蘭在這些方面的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)適宜性技術(shù)，并予以集中集成示范。如科技部推進(jìn)的共青數(shù)字生態(tài)城和丹陽數(shù)字生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目。與此同時(shí)，在片區(qū)開發(fā)中，充分引入外資、內(nèi)資共同參與開發(fā)。

　　4.2強(qiáng)調(diào)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專門設(shè)置資金保障

　　我國在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新城建設(shè)基本在每個(gè)城市都在同步推進(jìn)，截止2014年9月，全國至少有900座新城(城市規(guī)模平均在43平方公里)。新城建設(shè)不僅要有低碳生態(tài)和智慧的理念，同時(shí)要致力于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。國際合作生態(tài)智慧試點(diǎn)項(xiàng)目，更需要強(qiáng)調(diào)機(jī)制保障和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為我國形成具有指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性好的政策標(biāo)準(zhǔn)提供有效參考。如商務(wù)部，在推進(jìn)中芬生態(tài)項(xiàng)目中，將其納入國際合作生態(tài)園區(qū)總體框架下(包括中德青島生態(tài)園、中國瑞士鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中奧蘇通生態(tài)園、中法合作沈陽生態(tài)園、中法成都生態(tài)園、中意海安生態(tài)園、中意寧波生態(tài)園和中芬北京生態(tài)園)運(yùn)行，成立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，就是便于國際合作生態(tài)園之間開展進(jìn)行交流，互促互動(dòng)。與此同時(shí)，商務(wù)部專門設(shè)立節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金，保障頂層設(shè)計(jì)運(yùn)行有機(jī)構(gòu)支持和專家智庫支撐，并聚焦開發(fā)國際合作生態(tài)園工作指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)體系(于2014年制定《國家級經(jīng)開區(qū)國際合作生態(tài)園工作參考指南》)，結(jié)合中國國情，同時(shí)適度超前，引導(dǎo)好全國開發(fā)區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　4.3試點(diǎn)示范注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及部門協(xié)作

　　結(jié)合我國新城進(jìn)程中的教訓(xùn)，城區(qū)或園區(qū)的開發(fā)務(wù)必要有產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，即便是居住型的片區(qū)開發(fā)，更需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的粗放思路，要從城市運(yùn)營和服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。將芬蘭具有國際競爭力且滿足中國需要的高技術(shù)以及綠色科技產(chǎn)業(yè)引入到試點(diǎn)示范區(qū)，既符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)能帶動(dòng)區(qū)域的成熟發(fā)展。如中芬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園(浙江杭州)和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園(江蘇常州)。鑒于部門之間的行政職能劃分和協(xié)調(diào)邊際成本，國際合作在融合促進(jìn)部門協(xié)作方面有先天優(yōu)勢，有些中芬項(xiàng)目從地級市上升到省一級，并得到國家重視，有助于部門之間統(tǒng)一認(rèn)識，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢。如中芬生態(tài)谷(北京門口溝)和中芬(丹陽)數(shù)字生態(tài)園區(qū)(江蘇鎮(zhèn)江)等。

　　五、“十三五”中芬生態(tài)智慧合作戰(zhàn)略的初步建議

　　2015年，是中芬建交65周年的重大外交契機(jī)，同時(shí)是我國“十三五”期間中芬合作的戰(zhàn)略元年。中方充分引導(dǎo)芬蘭大選之后的芬蘭政府企業(yè)力量深度參與到我國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展，從部際間的政府合作入手，結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn)，提出下一個(gè)五年中芬生態(tài)智慧合作的初步建議。考慮在不同建筑氣候區(qū)、不同城市規(guī)模(特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn))、不同片區(qū)類型(新城、改造)和不同城市區(qū)位(內(nèi)陸、濱水、交通樞紐)等，開展生態(tài)智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范工作。

　　5.1智慧共享，部際協(xié)作

　　上一個(gè)五年，通過自上至下的中芬生態(tài)智慧合作，奠定了良好的工作基礎(chǔ)。結(jié)合我國推進(jìn)智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強(qiáng)既有數(shù)據(jù)的集成共享、建立有效的知識學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式開發(fā)的工作機(jī)制，特別是要加強(qiáng)部際間協(xié)作。城市片區(qū)級試點(diǎn)示范，融合多個(gè)職能部門，在部際層面形成協(xié)作機(jī)制，有助于推進(jìn)地方的試點(diǎn)工作。當(dāng)前，商務(wù)部、科技部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委均在中芬合作中推進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)創(chuàng)新和建筑環(huán)境改善等。而這些方面在片區(qū)開發(fā)中，均是試點(diǎn)示范的重點(diǎn)，通過部際協(xié)作，解決或有效處置接口的問題，對于試點(diǎn)示范創(chuàng)新改革有重大的政策啟示、對于地方城市獲取國際合作價(jià)值有良好的渠道契機(jī)。

　　5.2資源整合，方案開發(fā)

　　芬蘭對華合作，自上至下全面展開，有各級政府間、企業(yè)間、高校間和社會(huì)組織行業(yè)間等(如中芬(金橋)創(chuàng)新中心體系等)。它們是推進(jìn)中芬合作的關(guān)鍵性主體單元。在實(shí)現(xiàn)智慧共享的同時(shí)，解決信息不對稱，也是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵性癥結(jié)，資源整合難度大。因此，應(yīng)注重信息公開和資源整合，讓更多地主體能夠低綜合成本地參與到中芬合作之中。針對政府投資性項(xiàng)目，將可以對外開放的領(lǐng)域和項(xiàng)目，向平臺發(fā)布，支持和鼓勵(lì)中芬各方和合作方共同參與開發(fā)。與此同時(shí)，試點(diǎn)示范區(qū)的開發(fā)，需要集成性地有效方案，不能簡單地等同于芬蘭系技術(shù)推介和產(chǎn)品營銷，應(yīng)當(dāng)通過中芬咨詢力量形成有效地綜合解決方案，服務(wù)于試點(diǎn)示范區(qū)域，針對不同開發(fā)主體需要，設(shè)計(jì)不同深度和廣度的綜合方案(包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營、投資模式和收益分配等)，并有效地考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本。構(gòu)建有彈性和風(fēng)險(xiǎn)可控的一攬子決策工具。

　　5.3金融創(chuàng)新，實(shí)施有效

　　現(xiàn)階段，依托國際合作爭取國外直接資金支持，比較困難。我國的總體經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)發(fā)展水平，從與OECD等國家的外交思路上分析，改革開發(fā)后的資金支持和技術(shù)援助的模式，基本被當(dāng)前普遍的合作性技術(shù)輸出和能力建設(shè)所替代。但是，試點(diǎn)示范區(qū)域的開發(fā)，從部委到地方城市，仍對融資有期待，中芬國際合作同樣如此。因此，金融創(chuàng)新是必要的，特別是在項(xiàng)目啟動(dòng)的前期，更需要公共資金的注入，以此來帶動(dòng)私有資本的參與。中芬金融創(chuàng)新應(yīng)從公私合營模式出發(fā)，這符合我國當(dāng)前的金融政策，至少為保障頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行提供最基礎(chǔ)的保障。與此同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)層面，挖掘公私合營的項(xiàng)目空間，挖掘市場參與的力度。“一帶一路”，包括“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是我國推進(jìn)國際間合作的區(qū)域戰(zhàn)略，國家層面在積極推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金和海上絲綢之路銀行等融資性平臺，這是繼2010年倡導(dǎo)上海合作組織開發(fā)銀行，更為多元化的創(chuàng)新性舉措。2015年3月,芬蘭正式宣布申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這為中芬在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的金融創(chuàng)新提供了融資窗口。在中國開展的中芬生態(tài)智慧試點(diǎn)示范，應(yīng)堅(jiān)持考慮引入國家性投資支持，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)為符合“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵、融資效益前景良好的適合投資項(xiàng)目。

　　5.4合作開發(fā)，互惠互利

　　中國現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步增長通道中，進(jìn)程將持續(xù)10-20年。從建設(shè)領(lǐng)域來看，我國每年新建建筑超過20億平米，既有建筑改造4-5億平米。中國是芬蘭開展生態(tài)智慧城市級項(xiàng)目最適合的合作伙伴。按照傳統(tǒng)粗放的建設(shè)方式和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成新型城鎮(zhèn)化的既定目標(biāo)，能耗缺口是2013年總能耗的1.36倍，建筑不節(jié)能導(dǎo)致的碳排放費(fèi)用超過1300億元。這些都是中國城市與建筑面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是在世界發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型的背景下，挑戰(zhàn)將比預(yù)想來臨得更早。面對如此大體量的城市建設(shè)和嚴(yán)峻的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持合作開發(fā)，雙向投入，芬蘭參與中國建設(shè)的積極性和對市場的理解水平將會(huì)極大地提升，并最終實(shí)現(xiàn)互惠互利。常規(guī)經(jīng)驗(yàn)表明，在引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，初期存在較高的技術(shù)成本，伴隨市場化之后，邊際成本下降。如果在開發(fā)初期，就確立適宜性技術(shù)示范和量產(chǎn)擴(kuò)散孵化的思路與計(jì)劃，應(yīng)用符合中國市場需要和接受能力的生態(tài)智慧技術(shù)，可以縮短邊際成本降低的周期，快速實(shí)現(xiàn)互惠互利。

　　5.5產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，市場接受

　　我國現(xiàn)有的國際生態(tài)城項(xiàng)目，普遍發(fā)現(xiàn)增量成本較高，部分生態(tài)智慧技術(shù)應(yīng)用后續(xù)運(yùn)營困難，收益回收期冗長。與此同時(shí)，部分新城產(chǎn)業(yè)支撐不足，居住性地產(chǎn)開發(fā)傾向顯著，導(dǎo)致入住率不高、片區(qū)綜合發(fā)展滯后等嚴(yán)重問題。因此，中芬生態(tài)智慧合作，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)城融合的思路，產(chǎn)業(yè)和居住應(yīng)聯(lián)動(dòng)起來，規(guī)劃編制中應(yīng)做好前期研究，設(shè)計(jì)有效的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入;與此同時(shí)，發(fā)揮中芬合作的優(yōu)勢，著力從商貿(mào)合作和投資項(xiàng)目出發(fā)，在試點(diǎn)示范區(qū)域引進(jìn)或合資建設(shè)中芬企業(yè)群、孵化器和綜合服務(wù)設(shè)施，必須有良好的產(chǎn)業(yè)配套，才可能長期爭取到芬蘭政企的持續(xù)性關(guān)注和扶持，將項(xiàng)目試點(diǎn)做成多期，不斷孵化培育，以致爭取成為有效的國際合作樣板。與此同時(shí)，試點(diǎn)示范開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從片區(qū)總體把握增量成本和適宜技術(shù)的應(yīng)用，建立增量成本可控、經(jīng)濟(jì)性、宜居宜業(yè)性統(tǒng)一的示范區(qū)，并致力于構(gòu)建市場層面可持續(xù)的復(fù)制模式、成本層面業(yè)主接受的銷售模式。2014年11月，深圳市工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)和芬蘭設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)主導(dǎo)，在在深圳福田保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立深圳中芬設(shè)計(jì)園，這是我國首個(gè)由中外合作、政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營的設(shè)計(jì)文化基地，共同打造、建立的國際合作交流平臺。

　　5.6共對挑戰(zhàn)，持續(xù)創(chuàng)新

　　全球城市面臨的挑戰(zhàn)日趨深刻，中國城市問題突出表現(xiàn)在水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、能源供給轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境脆弱、公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)沉重和建筑更新等，特別是在世界經(jīng)濟(jì)景氣性不足的宏觀背景下，城市的外部性問題的處置更為困難。而芬蘭也面臨歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)和本國經(jīng)濟(jì)下滑的現(xiàn)狀，芬蘭新任總體席比拉指出要在未來10內(nèi)創(chuàng)造20萬個(gè)新工作機(jī)會(huì)，扭轉(zhuǎn)衰退的芬蘭經(jīng)濟(jì)。而且芬蘭國內(nèi)也在廣泛開展城市建設(shè)實(shí)踐來應(yīng)對挑戰(zhàn)。城市文明興起，農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)，面臨風(fēng)險(xiǎn)。2014年9月，芬蘭農(nóng)林部和中國農(nóng)業(yè)部在河北張家口研究“中芬示范農(nóng)場項(xiàng)目”，論證在燕麥、奶業(yè)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域，特別是燕麥品種引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣、農(nóng)機(jī)的耕種以及加工等的合作可能性。因此，建立共對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思維與機(jī)制，在中芬試點(diǎn)示范中不斷堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和投資創(chuàng)新，為世界城市的可持續(xù)發(fā)展提供有效地綜合解決方案。

　　六、結(jié)語

　　中芬政府間生態(tài)智慧城市合作是引導(dǎo)我國城市規(guī)劃建設(shè)向低碳可持續(xù)轉(zhuǎn)型的重要實(shí)驗(yàn)場，國內(nèi)新城和既有城區(qū)改造，迫切需要遵行引入、適應(yīng)和集成創(chuàng)新等全生命周期的路徑將芬蘭的先進(jìn)生產(chǎn)力在中國城區(qū)建設(shè)中進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在中國建設(shè)有世界影響力、極具推廣性的中芬城市模式，對于雙邊合作具有廣泛潛力和生命力。自2009年，中國開始推進(jìn)低碳生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，超過98.2%城市政府正式將生態(tài)城市建設(shè)作為城市戰(zhàn)略(截止2012年底);自2011年智慧城市被引入到中國，截止2015年4月，國家批準(zhǔn)的智慧試點(diǎn)示范城市(區(qū))超過200座。芬蘭參與到中國的生態(tài)和智慧城市建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面向下一個(gè)五年，堅(jiān)持六大策略方向，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作將能夠更好地服務(wù)于雙邊共同繁榮。

　　(作者簡介：徐振強(qiáng) 中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任，副研究員，博士)