根據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)IDC預(yù)測(cè)，未來(lái) 10 年與智慧城市建設(shè)相關(guān)投資將超過(guò)2 萬(wàn)億元人民幣。如果說(shuō)這樣的數(shù)據(jù)還讓你感覺(jué)太過(guò)籠統(tǒng)的話，僅從上市公司的既有披露訂單也可做一鳥(niǎo)瞰，省級(jí)行政區(qū)通常投資額度在100～500 億元，地級(jí)市通常投資額度在10～30 億元，區(qū)縣級(jí)投資額度在1～5 億元，不用太過(guò)復(fù)雜的測(cè)算，全國(guó)智慧城市總投資額預(yù)計(jì)會(huì)在9700～41630 億元，萬(wàn)億元的市場(chǎng)格局妥妥的。

　　2014年以來(lái)國(guó)家層面對(duì)智慧城市建設(shè)越來(lái)越重視，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》中明確提出加快智慧城市建設(shè);8月由發(fā)改委、工信部、科技部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市的目標(biāo)。

　　時(shí)至今日，智慧城市理念引入中國(guó)已經(jīng)接近 6 年時(shí)間，作為城市發(fā)展的新形態(tài)，智慧城市經(jīng)歷前期市場(chǎng)探索，目前規(guī)劃層面已經(jīng)在諸多地區(qū)鋪開(kāi)試點(diǎn)。隨著政策的逐步跟進(jìn)，智慧城市建設(shè)將由點(diǎn)及面逐步滲透，國(guó)內(nèi)建設(shè)浪潮已經(jīng)興起。那么在討論智慧城市建設(shè)帶來(lái)的收益之前，不可忽略的一點(diǎn)就是中國(guó)在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中面臨的資金難題。智慧城市的建設(shè)是一項(xiàng)大手筆的投入，從開(kāi)始的基礎(chǔ)設(shè)施的鋪建，到下一階段的信息互聯(lián)互通，直至后期的城市升級(jí)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)都牽涉到資金運(yùn)作。

　　智慧城市項(xiàng)目通常涉及投資額度較大，因此融資是智慧城市推進(jìn)過(guò)程中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等過(guò)程。傳統(tǒng)的政府自建自營(yíng)模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場(chǎng)機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。

　　2014年11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與七大領(lǐng)域的投資建設(shè)，并著重強(qiáng)調(diào)了要“建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制”，這顯示了國(guó)家在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)行投融資機(jī)制創(chuàng)新的決心。這對(duì)智慧城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是為進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市應(yīng)用產(chǎn)品的建設(shè)打開(kāi)了一扇新的大門(mén)。

　　智慧城市2.0

　　PPP 模式承載地方融資和債務(wù)平臺(tái)雙重使命，是對(duì)商業(yè)模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)智慧城市建設(shè)影響深遠(yuǎn)。PPP模式(Public-Private- Partnership)指政府與私人組織之間為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。為全面實(shí)施財(cái)政全口徑預(yù)算，以及解決地方政府債務(wù)的難題，財(cái)政部近日制定并印發(fā)《地方政府存量債務(wù)預(yù)算管理清理甄別辦法》文件，要求地方清理并甄別政府債務(wù)，并力推PPP模式融資，要求地方政府清理并甄別在2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)，為將政府債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ);此外，地方各級(jí)政府要認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開(kāi)展PPP模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。相對(duì)于招投標(biāo)模式使用財(cái)政資金，項(xiàng)目立項(xiàng)流程繁雜、耗時(shí)等缺點(diǎn)，PPP模式是一種高效投資模式，政府通過(guò)PPP模式搭平臺(tái)，能夠吸引社會(huì)資本參與，最終項(xiàng)目能夠快速立項(xiàng)并實(shí)施，加快智慧城市建設(shè)進(jìn)程。

　　內(nèi)在邏輯與新模式

　　智慧城市建設(shè)周期往往比較長(zhǎng)，短則幾年，長(zhǎng)則10～20年。目前我國(guó)智慧城市建設(shè)基本上都處于燒錢(qián)階段，由于智慧城市收益見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，政府要取得回報(bào)需要很長(zhǎng)的時(shí)間。一些可以完全商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，也很難在短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，待項(xiàng)目建設(shè)完成到真正投入運(yùn)營(yíng)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　社會(huì)利益凸顯，經(jīng)濟(jì)效益難變現(xiàn)，這是很多智慧城市項(xiàng)目的內(nèi)在邏輯。雨水、污水、燃?xì)?、電力、通信等地下管線的智能化改造，是智慧城市建設(shè)中非常重要的內(nèi)容，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)底線管線的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和故障預(yù)警，這是屬于城市管理者提供給普通市民的最基礎(chǔ)的設(shè)施服務(wù)，是很難通過(guò)商業(yè)化的運(yùn)作模式來(lái)盈利的。由人口數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)等五大數(shù)據(jù)庫(kù)組成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)著智慧城市中基礎(chǔ)、變化頻率相對(duì)較低的信息資源，是智慧城市公共數(shù)據(jù)的根基，是各類智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的重要支撐，從而為各部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，然而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)也很難通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，它產(chǎn)生的是社會(huì)效益。對(duì)社會(huì)力量來(lái)說(shuō)，在智慧城市應(yīng)用產(chǎn)品方面的投入更多的是從娛樂(lè)、消費(fèi)等方面起步的，在醫(yī)療、健康、教育、養(yǎng)老等這些貼近民生服務(wù)的領(lǐng)域中，往往是建設(shè)難度更高，投資周期更長(zhǎng)的項(xiàng)目，同時(shí)，也面臨著找不到好的盈利和推廣模式等一系列的問(wèn)題。

　　PPP模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　于我國(guó)而言，智慧城市的PPP模式是一個(gè)新課題，當(dāng)然，國(guó)際上也不乏一些成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

　　德國(guó)城市在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，都有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)或者是政府部門(mén)，如法蘭克福的環(huán)保局，或者是政府特意成立的下屬機(jī)構(gòu)，如柏林的柏林伙伴公司和弗里德里希哈芬的虛擬市場(chǎng)有限公司，其職責(zé)都是代表當(dāng)?shù)卣岢鲆恍╅L(zhǎng)期的、宏觀的規(guī)劃目標(biāo)，并從市場(chǎng)上挑選最具吸引力并適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的智慧城市項(xiàng)目。

　　在德國(guó)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)提出某項(xiàng)目標(biāo)主體的不同，德國(guó)城市會(huì)有不同的資金來(lái)源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。如果是前三者提出目標(biāo)要求城市完成，那么它們就會(huì)給這些城市一定比例的建設(shè)資金。比如，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，歐盟提出“力爭(zhēng)到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%以上”的目標(biāo)，并投資1.15億歐元幫助500多個(gè)城市進(jìn)行節(jié)能建設(shè)。德國(guó)聯(lián)邦政府提出“電動(dòng)汽車(chē)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”，并選取了包括柏林在內(nèi)的4個(gè)州開(kāi)展試點(diǎn)。在這個(gè)為期4年(截止時(shí)間為2016年)的項(xiàng)目中，聯(lián)邦政府投入8000萬(wàn)歐元，柏林州政府投入6000萬(wàn)歐元，參與企業(yè)投入6000萬(wàn)歐元。

　　世界各地智慧城市項(xiàng)目最常見(jiàn)的金融工具包括：公私合伙、綠色債券、節(jié)能績(jī)效保證合約、稅收增量、眾籌和私人投資。

　　歐盟支持跨領(lǐng)域PPP投資的歐洲投資銀行的“歐洲PPP專業(yè)技術(shù)中心”(簡(jiǎn)稱“EPEC”)在一個(gè)升級(jí)德國(guó)街道照明系統(tǒng)的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的 PPP模型。EPEC還發(fā)布了一份旨在指導(dǎo)公共采購(gòu)部門(mén)考慮采用公私合作伙伴關(guān)系(簡(jiǎn)稱“PPP”)方法的“指南指導(dǎo)”。此外，歐洲投資銀行還開(kāi)發(fā)了特別用于為城市可獲得的歐盟預(yù)算資金和私人投資提供補(bǔ)充的工具，為用現(xiàn)有金融資源提供了更大的范圍和靈活性。

　　除了投融資模式的靈活，世界各地的城市也在探索更為創(chuàng)新和可持續(xù)化發(fā)展的新商業(yè)模式。這些城市所采用的新興技術(shù)和創(chuàng)新商業(yè)模式包括：基于云技術(shù)的即付即用模式、利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造收入、試點(diǎn)項(xiàng)目、更智能化的采購(gòu)。韓國(guó)釜山智慧城市采取基于云計(jì)算的即付即用模式，由當(dāng)?shù)卣c思科和韓國(guó)電信合作提供。舊金山、首爾、新加坡和赫爾辛基等城市建設(shè)了開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站，使包括應(yīng)用和服務(wù)開(kāi)發(fā)人員在內(nèi)的任何人都可以免費(fèi)訪問(wèn)各種服務(wù)生成的數(shù)據(jù)。例如，舊金山的在線開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)提供了一個(gè)平臺(tái)，第三方開(kāi)發(fā)者基于該平臺(tái)開(kāi)發(fā)了各種應(yīng)用和服務(wù)，包括私人所有但面向公眾開(kāi)放的城市空間地圖、特定物品回收、利用信息發(fā)布等。

　　破局：路在腳下

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危認(rèn)為智慧城市建設(shè)有四個(gè)原則：第一是以人為基礎(chǔ)，第二是以土地為載體，第三是以信息技術(shù)為先導(dǎo)，第四是以資本為后盾，缺少這四個(gè)因素中的任一個(gè)，一個(gè)城市發(fā)展智慧城市的道路都會(huì)遇上瓶頸。而其中資本后盾又顯得格外特殊。智慧城市建設(shè)不能光喊口號(hào)，搞頂層設(shè)計(jì)，一往無(wú)前的前瞻性，更不能只有以人為本的理想化，以為網(wǎng)羅了所有的最新技術(shù)就可以為智慧城市發(fā)展添加動(dòng)力，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的錢(qián)，誰(shuí)都不會(huì)來(lái)免費(fèi)幫忙建設(shè)智慧城市。政府是主導(dǎo)、是設(shè)計(jì)者，但具體實(shí)施者始終是企業(yè)，無(wú)利可圖的事情企業(yè)都不會(huì)去做。政府在發(fā)展之初，就應(yīng)該從具體方向考慮到，怎么去平衡頂層設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與資金鏈可能出現(xiàn)的短缺之間的矛盾。

　　政府一方面要讓企業(yè)賺錢(qián)，對(duì)于智慧城市設(shè)施不求所有但求所用;另一方面又不能放棄自己責(zé)任，尤其是管理責(zé)任。政府要建立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、淘汰機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)與處罰機(jī)制，這就是我們常說(shuō)的政府與企業(yè)是裁判員與運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系。同時(shí)要更多地讓公眾參與到PPP項(xiàng)目的管理中來(lái)。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府監(jiān)管得力，處罰得當(dāng)，可以有效提高PPP項(xiàng)目的績(jī)效。

　　PPP模式的順利實(shí)施，不僅需要行政推動(dòng)、法律保障和制度設(shè)計(jì)，還需要“柔軟”的文化支撐力。就PPP政企伙伴式合作關(guān)系而言，合作精神、契約精神和妥協(xié)精神是不能缺失的(PPP文化支撐三要素)——“PPP應(yīng)該是一段長(zhǎng)久的美好婚姻而不是一場(chǎng)熱鬧且短暫的婚禮”。企業(yè)在參與其中時(shí)，一定要重視以下幾個(gè)方面：

　　1、提升專業(yè)化水平

　　智慧城市看起來(lái)蛋糕巨大，如果企業(yè)頭腦發(fā)熱，一哄而上，可能碰得頭破血流。投資量大、周期長(zhǎng)，且有許多潛在風(fēng)險(xiǎn)，智慧城市項(xiàng)目需要高度的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)化能力。如果企業(yè)缺乏這些領(lǐng)域的專業(yè)能力，就意味著風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇。因?yàn)槭袌?chǎng)足夠大，時(shí)間足夠長(zhǎng)。這更要求企業(yè)不能急功近利，要求企業(yè)有定力，不浮躁。只有這樣才能最終做強(qiáng)做大。

　　2、主動(dòng)利用金融工具、資本市場(chǎng)

　　PPP模式要求企業(yè)有大量的先期投入，而收益往往滯后很多年。如果企業(yè)單獨(dú)來(lái)做，就很難實(shí)施。這也是過(guò)去市政項(xiàng)目往往由政府主導(dǎo)的原因。但利用金融工具如資產(chǎn)證券化就可以充分利用資本市場(chǎng)，為企業(yè)帶來(lái)持續(xù)的資本流入，從而支撐企業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)展PPP項(xiàng)目投資。

　　3、合作共贏、控制風(fēng)險(xiǎn)

　　重要的不是風(fēng)險(xiǎn)的有無(wú)，而是對(duì)其有效管控。企業(yè)可以利用PPP項(xiàng)目打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，將銀行、設(shè)備供應(yīng)商、項(xiàng)目建設(shè)者、設(shè)計(jì)公司以及保險(xiǎn)公司、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司納入到一個(gè)體系中，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。這樣，不僅會(huì)提升企業(yè)的專業(yè)化程度，也會(huì)提升PPP項(xiàng)目的效率。當(dāng)然，建立這樣一個(gè)平臺(tái)本身也是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的工作。

　　4、透明化操作

　　PPP項(xiàng)目大多涉及公民利益，定價(jià)也多是政府主導(dǎo)。因此如果不能透明化操作，就很容易造成公民的不理解，從而引發(fā)各種始料不及的公眾事件。企業(yè)在不斷提高自身管理水平和運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，要充分考慮到各方的感受和認(rèn)知，要持續(xù)不斷地加強(qiáng)與各方的溝通，并盡可能讓公眾參與到企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中。已經(jīng)有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，公眾參與PPP項(xiàng)目的管理，只會(huì)提高 PPP項(xiàng)目成功的概率和運(yùn)營(yíng)效率，而不會(huì)增加成本。反之則可能造成項(xiàng)目的失敗。

　　智慧城市是先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)城市管理理念的有效融合，需要規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)集成、金融資本和運(yùn)營(yíng)管理等方面的團(tuán)隊(duì)和力量共同參與。面對(duì)新模式和新問(wèn)題不可能立即有答案和解決的辦法，創(chuàng)新是惟一出路，夢(mèng)在心中，路在腳下。