在環(huán)境監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)出現(xiàn)之前，環(huán)保建設(shè)的重心幾乎完全傾斜于環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)場的監(jiān)測儀器。各種環(huán)境管理應(yīng)用軟件開發(fā)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的管理和技術(shù)規(guī)范，專項(xiàng)信息系統(tǒng)建設(shè)各自獨(dú)立，形成大量的“信息孤島”，導(dǎo)致出現(xiàn)總體信息化程度低，信息缺乏共享交流，內(nèi)容覆蓋面有限，信息服務(wù)能力不足等問題。本文以污水排放為描述原型，重點(diǎn)討論環(huán)境監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)的功能和應(yīng)用。

視頻監(jiān)控確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、安全
    為了使各污染物監(jiān)測系統(tǒng)更加有效地運(yùn)行，使監(jiān)督更加直觀可視，環(huán)境監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)引入了視頻監(jiān)控。在視頻監(jiān)控進(jìn)入環(huán)保監(jiān)管前，污染源企業(yè)偷排、亂排現(xiàn)象嚴(yán)重，擅自停用治污設(shè)施，隱瞞污染狀況等現(xiàn)象屢見不鮮。視頻監(jiān)控的進(jìn)入可以有效防止企業(yè)非法改動(dòng)監(jiān)測設(shè)備監(jiān)控位置甚至監(jiān)測配置，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，使得環(huán)保監(jiān)督部門對污染源的管理更直觀，對污染源企業(yè)環(huán)境違法取證更方便。然而，正是由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)大的功能，污染源企業(yè)對安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)有一定的抵觸，環(huán)保監(jiān)督部門需要強(qiáng)制實(shí)施并引導(dǎo)企業(yè)接受嚴(yán)格的監(jiān)管。

    眾所周知，只有保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，其才可進(jìn)行各種排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而進(jìn)行有針對性的排污獎(jiǎng)懲管理和設(shè)施改善，更進(jìn)一步模擬并完善出相關(guān)區(qū)域的水污染擴(kuò)散模型。同時(shí)，由于與排污企業(yè)有利益上的沖突，安裝在現(xiàn)場前端的數(shù)據(jù)采集儀（下位機(jī)）和數(shù)據(jù)采集探頭硬件設(shè)備（如PH計(jì)、COD在線監(jiān)測儀）經(jīng)常受到人為的干擾甚至破壞。例如，下位機(jī)有可能面臨斷電，數(shù)據(jù)采集探頭則面臨消耗性損壞等等不穩(wěn)定因素。這樣都會導(dǎo)致監(jiān)測采集數(shù)據(jù)的缺少、失準(zhǔn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)失去權(quán)威性。只有保障了數(shù)采儀與相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集探頭硬件的穩(wěn)定安全，才能第一步確保采集數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

    如圖1所示，在數(shù)據(jù)上報(bào)到接入服務(wù)器前，采集數(shù)據(jù)的生成必須經(jīng)過COD在線監(jiān)測儀采集上報(bào)和數(shù)采儀監(jiān)聽采集。在重點(diǎn)監(jiān)控的污染源企業(yè)現(xiàn)場一般都有專用機(jī)房用來放置數(shù)采儀、針對機(jī)房的攝像頭（A）、編碼器、交換機(jī)等監(jiān)測上報(bào)設(shè)備以及UPS（甚至備用發(fā)電機(jī)）、避雷針、空調(diào)等保障設(shè)備。進(jìn)出該機(jī)房必須經(jīng)由機(jī)房門禁，以有效防止非設(shè)備維護(hù)人員接近監(jiān)測上報(bào)設(shè)備。A路視頻則對機(jī)房內(nèi)人員的操作進(jìn)行監(jiān)控并錄像。這樣就有效防止了在數(shù)采儀安裝調(diào)試完成后，企業(yè)通過改動(dòng)數(shù)采儀配置弄虛作假。也避免了企業(yè)停電時(shí)可能存在的排污無法被監(jiān)測到的情況。

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    在數(shù)據(jù)采集探頭安裝的相應(yīng)地點(diǎn)（一般為進(jìn)水口、排污口）安裝攝像頭（B），B路視頻長期監(jiān)控探頭，當(dāng)有人接近探頭時(shí)產(chǎn)生智能越界告警，并聯(lián)動(dòng)觸發(fā)聲光告警設(shè)備，存儲告警錄像，用以防止企業(yè)改動(dòng)探頭監(jiān)測位甚至更換、破壞探頭，造成探頭未在正確探測位采集或采集數(shù)據(jù)虛假。

    系統(tǒng)主要關(guān)注污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)（包括污染源污染物排放指標(biāo)、環(huán)境污染指標(biāo)和治污設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)）和現(xiàn)場視頻兩類信息，這兩類信息具有完全不同的性質(zhì)，污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸占用網(wǎng)絡(luò)帶寬低，并且容易被篡改；視頻信息傳輸占用網(wǎng)絡(luò)帶寬高，由于在視頻編碼壓縮時(shí)，使用了水?。╓ater-Mark）技術(shù)處理，不容易篡改。所以，在污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸中，應(yīng)該盡量減少中間處理環(huán)節(jié)，避免企業(yè)排污數(shù)據(jù)被人為修改，保證上報(bào)至各級監(jiān)控中心數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在保障了數(shù)據(jù)采集端的物理安全性與傳輸?shù)陌踩院?，整個(gè)采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性才有保障。這樣的數(shù)據(jù)可以作為進(jìn)一步完善污染源排污申報(bào)、排污許可證審批管理、區(qū)域環(huán)境狀況分析等的依據(jù)，為政府領(lǐng)導(dǎo)部門的決策提供詳實(shí)、可視的環(huán)境資源信息。

環(huán)保業(yè)務(wù)在監(jiān)督管理系統(tǒng)中的設(shè)計(jì)
    環(huán)保部門傳統(tǒng)的工作方式為：隨時(shí)隨機(jī)抽檢污染源企業(yè)排污水樣，依據(jù)抽檢結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展獎(jiǎng)懲工作。而在擁有了在線監(jiān)控系統(tǒng)后，監(jiān)督管理工作便可以實(shí)現(xiàn)將歷史的、現(xiàn)在的和將來可能的所有與環(huán)保相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、輔助數(shù)據(jù)等按照環(huán)保業(yè)務(wù)自身的生命周期進(jìn)行歸類，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與共享，為業(yè)務(wù)服務(wù)。有效利用各種數(shù)據(jù)，使其在環(huán)境管理中更好地發(fā)揮作用是做好總量減排、污染綜合控制基礎(chǔ)，也是更好發(fā)揮整套在線監(jiān)測系統(tǒng)作用的關(guān)鍵。當(dāng)數(shù)據(jù)積累到一定程度后，可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，提取綜合、有效的數(shù)據(jù)結(jié)果，為環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

    在線監(jiān)控體系是環(huán)保部門開展整套工作的支點(diǎn)，環(huán)保部門工作在環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)中，按照功能劃分為以下五大體系。

環(huán)境在線監(jiān)測體系
    實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測功能，主要包括污染源數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控顯示系統(tǒng)、動(dòng)力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)等。環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)可以在應(yīng)急狀態(tài)下提供數(shù)據(jù)、視頻，有利于分析事故發(fā)生誘因，也為遠(yuǎn)距離指揮調(diào)度提供直觀幫助。GIS系統(tǒng)體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察力量在相關(guān)區(qū)域中的分布，為各種執(zhí)法調(diào)度、應(yīng)急決策提供了基本判斷依據(jù)。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
    以環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋系統(tǒng)為核心，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法功能。包括移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、調(diào)度指揮系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)、環(huán)保審批監(jiān)管系統(tǒng)（網(wǎng)上審批申報(bào)管理、總量管理、環(huán)境影響評價(jià)等）、排污許可監(jiān)督管理系統(tǒng)、固廢監(jiān)督管理系統(tǒng)等內(nèi)容。另外，可能還會考慮建設(shè)項(xiàng)目管理、信訪管理等。

環(huán)保公共服務(wù)體系
    提供網(wǎng)上環(huán)保審批、網(wǎng)上排污申報(bào)、網(wǎng)上污染投訴、網(wǎng)上環(huán)境咨詢、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)等功能。也是政府提供給公眾的門戶，對各種投訴信息通過門戶進(jìn)行在線發(fā)布，使市民能及時(shí)了解各種投訴的處理情況，包括公眾監(jiān)督與執(zhí)法檢查系統(tǒng)、公眾網(wǎng)站。 [nextpage]

環(huán)保行政辦公體系
    核心是OA系統(tǒng)建設(shè)，包括公務(wù)郵件、公文管理、檔案管理、信息采編、行政管理、日程安排、個(gè)人辦公、公共服務(wù)、環(huán)保論壇等功能，包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、污染源臺帳管理系統(tǒng)、政府內(nèi)網(wǎng)等系統(tǒng)。

環(huán)境信息共享體系
    實(shí)現(xiàn)與各級政府、環(huán)保系統(tǒng)以及外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與交換。

整合為大勢所趨
    環(huán)境監(jiān)督信息化建設(shè)經(jīng)過多年的努力取得了較大進(jìn)展，但目前還遠(yuǎn)不能適應(yīng)環(huán)境監(jiān)督工作的需要。這主要因?yàn)槎鄶?shù)市縣局信息中心機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度不健全、信息收發(fā)和管理方面存在不規(guī)范的問題；同時(shí)，信息化的基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺還沒有形成統(tǒng)一的體系，也沒有形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信息共享機(jī)制，條塊分割，信息資源共享意識不高。

    環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)充分考慮環(huán)境監(jiān)督工作重點(diǎn)與流程，將各個(gè)系統(tǒng)歸于一體，用戶只要登錄就可以一站式訪問整個(gè)系統(tǒng)，得到污染源遠(yuǎn)程在線監(jiān)測、監(jiān)控、事故報(bào)警、GIS顯示、視頻圖像監(jiān)控、數(shù)據(jù)管理、GPS調(diào)度指揮、輔助決策等信息。

    系統(tǒng)以建立具有污染源綜合數(shù)據(jù)采集、分析加工、共享及應(yīng)急指揮的監(jiān)控中心為目標(biāo)，通過中心的環(huán)保綜合業(yè)務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)對管理區(qū)域內(nèi)污染數(shù)據(jù)的綜合監(jiān)控指揮和管理，支持污染源視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染源在線自動(dòng)監(jiān)測、12369綜合受理調(diào)度指揮、GIS、環(huán)保信息交換、移動(dòng)執(zhí)法、信息交流與發(fā)布等系統(tǒng)，以及將來考慮建設(shè)的環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境評測系統(tǒng)和環(huán)境管理決策系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有的通訊和計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立一個(gè)集污染投訴、污染源在線監(jiān)測和監(jiān)控、大氣環(huán)境監(jiān)控等多功能于一體的環(huán)境管理監(jiān)控系統(tǒng)，對于提高環(huán)保部門工作效率，加大執(zhí)法力度，及時(shí)掌握地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況有著深遠(yuǎn)的意義。