經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了非凡的成就。若干個“超級大都市”以及遍布全國的現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立起成熟的高速路網(wǎng)、高鐵線網(wǎng)、航空樞紐以及大型港口。
基建投資：穩(wěn)定經(jīng)濟不可或缺的手段
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2015年起，以地方政府債券與市場化方式實施的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模急劇增加，其中2015年兩者合計約5.1萬億元;2016年、2017年達到峰值，均超過10萬億元;2018年受PPP相關(guān)政策收緊的影響，總額回落至約7.4萬億元。
當前我國經(jīng)濟仍面臨下行壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的固定資產(chǎn)投資，對拉動經(jīng)濟、促進就業(yè)起到了巨大的帶動作用，也為GDP增長提供了動力。2018年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》明確提出：“堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?！庇纱丝梢姡３只A(chǔ)設(shè)施投資仍是穩(wěn)定經(jīng)濟不可或缺的手段。
但與此同時，不容回避的現(xiàn)實是，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善，進入“補短板”階段，全國范圍內(nèi)大規(guī)模、高強度的基建投資已成歷史，在基建投資的邊際效益趨減的情況下，傳統(tǒng)的“鐵公基”基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已經(jīng)相對有限。
“智慧基建模式”已悄然而至
在此背景下，2018年12月，在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議上，確定了“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的概念，即把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。該會議還稱，隨著當前科技與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有無窮的發(fā)展空間與投資潛力，將大大推動新的經(jīng)濟動能和傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在未來一段時間為我國經(jīng)濟的內(nèi)生增長提供新的動力。
“新型基礎(chǔ)設(shè)施”并不是一個突然出現(xiàn)的概念，它是智慧城市概念的外延與深化。智慧城市強調(diào)的是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和各類通信終端融合，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行。其中在2013年1月、2013年8月、2015年4月，住建部分別公布了三批國家智慧城市試點名單，累計290個城市。而實際已經(jīng)開展智慧城市建設(shè)的地級以上城市、區(qū)縣數(shù)量合計已達上千個，累計投資規(guī)模超過5000億元。
在過去10年間，雖然從2G已經(jīng)跨入5G時代，科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力推動了智慧城市行業(yè)的發(fā)展，投資規(guī)模增速也很快，但不容否認的是，作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展新方向的智慧城市領(lǐng)域，現(xiàn)階段投資規(guī)模有限，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比仍然存在巨大的差距，看上去更像是個小眾領(lǐng)域。
以采用PPP模式實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目為例，根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺的數(shù)據(jù)，截至2019年上半年，全國入庫項目9036個，扣除掉以傳統(tǒng)基建為主的智慧園區(qū)項目，真正的智慧城市項目只有113個，實際占比僅1.25%。PPP有例顯示，截至目前，全國已成交各類政企合作項目10032個，其中智慧城市項目為276個，實際占比僅2.75%。
新基建引領(lǐng)下的智慧城市難在哪里
從以上數(shù)據(jù)可以窺見，作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展新方向的智慧城市領(lǐng)域，一方面未來發(fā)展還有巨大的潛力和空間，另一方面也暴露出當前仍然面臨著很多困難。其困難主要體現(xiàn)在以下三方面：
第一，城市管理各部門割裂，信息碎片化。目前大多數(shù)智慧城市項目主要以城市管理、政府政務(wù)、城市大數(shù)據(jù)、交通應(yīng)急安防等偏管理的方向為主，政府管理和信息收集的功能遠大于為公眾提供服務(wù)。并且城市管理相關(guān)的數(shù)據(jù)在各部門間缺乏整合和共享，難以發(fā)揮智慧城市的整體效益。
第二，缺乏成熟的盈利模式，成本大而收益小。從PPP項目的成交情況來看，大部分智慧城市項目仍以政府付費為主，缺乏經(jīng)營性，即使包含少量的使用者付費，其收費難度也普遍較大，使用者的付費意愿偏低，缺少收費的權(quán)利依據(jù)。這實質(zhì)增加了政府的財政壓力，未來仍需探索由市場主導(dǎo)的可持續(xù)運營模式。
第三，重技術(shù)而輕服務(wù)，公眾體驗感較低。很多城市地方政府將智慧城市建設(shè)視為政績，多強調(diào)信息的收集、展示，缺少針對城市管理具體問題的應(yīng)用創(chuàng)新，缺乏解決市民和企業(yè)日常困難的服務(wù)改進，進而使市民和企業(yè)難以感受到智慧城市的存在。
以上三方面的困難嚴重制約著現(xiàn)階段智慧城市行業(yè)的發(fā)展，如何有效解決這些難題，是未來智慧城市行業(yè)持續(xù)前進的關(guān)鍵。
智慧城市：城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新方向
隨著我國城市管理進入到精細化、服務(wù)化的新階段，以及科技跨越式的進步，如果能有效解決以上問題，智慧城市行業(yè)將會形成一個萬億級別的大市場。為此，我們進行了深入了解，并做出了以下思考：
第一，引入企業(yè)參與智慧城市的建設(shè)投資已經(jīng)成為必然選擇。不同于傳統(tǒng)基建，智慧城市建設(shè)是一項科技含量高的復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，且資金需求大，傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠不能滿足投資需求，引入企業(yè)解決技術(shù)和資金問題將是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
第二，通過市場機制挖掘城市管理真實的需求。很多地方的智慧城市項目，都是政府一方規(guī)劃出來的，缺乏市場化的驗證，最終脫離市場需求很可能成為擺設(shè)，因此我們認為優(yōu)質(zhì)的智慧城市項目，應(yīng)該從城市真實需求出發(fā)，站在市場的角度予以挖掘。
第三，地方政府在智慧城市建設(shè)中要勇于擔(dān)當、主動作為。城市管理說到底還是政府的職責(zé)，因此地方政府的角色不可缺位，不可全盤推給企業(yè)，例如所獲取數(shù)據(jù)的使用、保證長期可持續(xù)的運營、知識產(chǎn)權(quán)的認定、對企業(yè)收費權(quán)益的保障、民生服務(wù)目標的實現(xiàn)等方面都離不開政企雙方的協(xié)商與合作。
在5G技術(shù)的支撐下，萬物互聯(lián)的時代已到來，政府進行城市管理的技術(shù)手段與工具平臺都將煥然一新，而智慧城市的建設(shè)將成為核心抓手，引領(lǐng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新方向。
(作者系北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，湖南、河北等省PPP專家?guī)鞂＜?
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