文/辛安
執(zhí)行草率
一項(xiàng)平安城市項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范工作流程至少要從技術(shù)、造價(jià)等角度開展得出可行性分析報(bào)告，之后協(xié)同相關(guān)設(shè)計(jì)單位或技防專家做好規(guī)劃，然后經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。隨后根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)方案，經(jīng)省廳評(píng)審后再實(shí)施。
然一些地方政府或公安等單位就平安城市的立項(xiàng)缺乏可行性分析和效益評(píng)估，多是領(lǐng)導(dǎo)一拍板，項(xiàng)目立馬上。有的是上面突然來錢了，市里或縣里面催著啥時(shí)之前把這錢給花了，匆匆忙忙來不及做細(xì)致的方案。也有的是做好規(guī)劃沒有錢，方案撂在那坐等過期。財(cái)政出資和規(guī)劃順序的顛倒著實(shí)讓負(fù)責(zé)單位啼笑皆非。
其次，即便上級(jí)做好統(tǒng)一規(guī)劃，一旦到了地方，又是七頭八面。不但造成聯(lián)網(wǎng)困難重重，而且增加不必要的浪費(fèi)。比如某省省公安廳與一家北京公司簽訂協(xié)議，全省統(tǒng)一采購該公司聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并將設(shè)備全部下發(fā)到各市縣。但是地方并沒有按照其要求，一方面是與地方實(shí)情不符，另一方面是設(shè)備兼容性不佳。所以有些地方還是自己組建平臺(tái)，統(tǒng)一采購的平臺(tái)至多充當(dāng)一個(gè)接口。
協(xié)調(diào)低效
雖然各地都在強(qiáng)調(diào)視頻圖像資源共享，然各部門之間的藩籬一時(shí)并未根本性拆除，部門之間的扯皮事件也偶有發(fā)生，導(dǎo)致平安項(xiàng)目建設(shè)成本浪費(fèi)、系統(tǒng)無法發(fā)揮真正的實(shí)效。比如，警種與警種之間協(xié)調(diào)不一致。在同一個(gè)卡口方位，派出所上一套卡口、交警又加一個(gè)點(diǎn)位。這時(shí)需要公安局長做協(xié)調(diào)，副局長分管的業(yè)務(wù)都是各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，你抓這個(gè)，他抓那個(gè)，沒有一個(gè)統(tǒng)一擊破的重點(diǎn)，互相之間少有協(xié)作，無法實(shí)現(xiàn)各警種視頻資源的綜合應(yīng)用;另外，有時(shí)縣政府與公安單位在規(guī)劃思路上也會(huì)存在分歧。由于治安監(jiān)控建設(shè)籌集由來自地方財(cái)政撥款，“誰出錢誰說了算”，公安不好干預(yù)，項(xiàng)目落成并不如意，也只能肚里咽。
人才缺失
平安城市建設(shè)至今，一些重要市縣的監(jiān)控覆蓋面已經(jīng)夠廣，下一步主要還是應(yīng)用。不過，現(xiàn)在應(yīng)用仍然不到位。系統(tǒng)采集、存儲(chǔ)到海量信息，如何進(jìn)一步挖掘出一些有效信息，實(shí)現(xiàn)綜合利用，需要專門人員進(jìn)行分析，而目前恰恰缺乏這方面的人才;其次，在系統(tǒng)操作應(yīng)用方面，有的單位一線監(jiān)控人員還是靠集成商的臨時(shí)培訓(xùn)，技術(shù)含量不高;再次，現(xiàn)在不少市、縣、派出所的監(jiān)控室都是雇傭的臨時(shí)人員，由于無正式編制，待遇不高，流動(dòng)性很大，致使系統(tǒng)很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這或需要從體制上進(jìn)行規(guī)范，將監(jiān)控系統(tǒng)操作人員劃為正式編制崗位。充實(shí)和留住人才，才是發(fā)揮已建成系統(tǒng)有效作用的根本基礎(chǔ)。
法律缺口
平安城市建設(shè)還存在一個(gè)技防立法問題。目前各地大部分都是采用備案管理，而非遵循統(tǒng)一法律條款。以前是增加審批，等到有了新政策后又是盡量取消審批。對(duì)從事安防工程從業(yè)資格，現(xiàn)在大都是遵照各省公安廳出臺(tái)的一個(gè)技防管理?xiàng)l例或辦法做備案。你要從事安防工程設(shè)計(jì)及實(shí)施項(xiàng)目，首先要在省廳備案。依據(jù)有的是人大制定的技防條例，有的是省政府法制辦出臺(tái)的管理辦法。這幾年，國務(wù)院法制辦聯(lián)合公安部科信局等單位先后在深圳、廣州等地征詢地方意見，但至今仍未落地。個(gè)人覺得，依照目前大形勢來看，全國性技防法規(guī)近期出臺(tái)比較難。條例，有的是省政府法制辦出臺(tái)的管理辦法。
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