【安防知識網(wǎng)】伴隨著科技發(fā)展、社會進步，尤其是信息技術的突飛猛進，監(jiān)所管理工作改革成效顯著。當前，監(jiān)所作為國家的刑罰執(zhí)行機關，擔負著維護社會安寧、預防和減少犯罪等重要職能，因而需要不斷借鑒、吸收新的科技成果，運用現(xiàn)代科技手段切實有效地發(fā)揮職能作用。

　　信息技術發(fā)展引發(fā)監(jiān)管方式變革

　　中國的監(jiān)所在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展之后，逐步從傳統(tǒng)意義上的監(jiān)管模式邁入到全新的信息化時代，從而實現(xiàn)了監(jiān)所各項工作的數(shù)字化、智能化、標準化和網(wǎng)絡化，確實提高了監(jiān)所的安全防范水平、工作效率和改造質量。當前，如何才能使信息技術和監(jiān)所管理有機地結合起來，成為了新時期監(jiān)所工作者遇到的一個新課題。

　　監(jiān)管工作數(shù)字化的最終目的是提高對緊急事件的應急能力、提高干警的工作效率和提高罪犯的改造質量。因此，在項目實施時，應該把工作重點放在對安防系統(tǒng)集成、接處警應急預案、可疑行為智能預警等功能的開發(fā)和改造上，同時建立起對服刑人員進行教育、改造、干警考核、數(shù)據(jù)庫信息的共享和應用等綜合管理平臺，打好監(jiān)管安全、公正文明執(zhí)法的基礎，為提高監(jiān)所的監(jiān)管安全防范系數(shù)和教育改造質量發(fā)揮應有的作用。

　　安防集成及監(jiān)所特色功能的開發(fā)

　　監(jiān)所的安全與穩(wěn)定是監(jiān)所工作正常運轉的前提，而借助安防技術數(shù)字化、網(wǎng)絡化之機，安防系統(tǒng)與監(jiān)所內部的IT基礎設施進行整合將是行業(yè)發(fā)展的趨勢。各安防子系統(tǒng)的集成、監(jiān)所安防管理平臺的建立，在監(jiān)所的安保預警、應急指揮上發(fā)揮了不可替代的作用，同時也為系統(tǒng)與監(jiān)所監(jiān)管業(yè)務的進一步整合打下了良好的基礎(如圖1)。

　　針對監(jiān)所安全防范的特點，目前已有廠商開發(fā)出了監(jiān)所數(shù)字化系統(tǒng)管理平臺。該監(jiān)所數(shù)字化系統(tǒng)管理平臺通過將視頻監(jiān)控、監(jiān)舍對講監(jiān)聽、緊急報警、門禁管理、生物識別、在線巡更、遠程燈光控制、無線人員定位、智能圖像分析、短信收發(fā)、犯人數(shù)據(jù)庫等各個子系統(tǒng)模塊進行有機地結合，以電子地圖為導航，操作簡便快捷，對于不同的緊急事件，系統(tǒng)自動觸發(fā)不同的應急預案，各子系統(tǒng)快速聯(lián)動，形成立體防范，以實現(xiàn)預警、防范、快速處警以及自動生成可供事后根據(jù)事件進行取證的數(shù)據(jù)。同時，各安防子系統(tǒng)自成體系，在某個子系統(tǒng)出現(xiàn)故障時互不影響其它系統(tǒng)的運行。

　　該平臺除了具備常規(guī)安防系統(tǒng)所配備的功能之外，還可以根據(jù)監(jiān)所的需求，自主開發(fā)具有特色的功能模塊，例如：

　　· 犯人數(shù)據(jù)庫與視頻圖像的雙向查詢(如圖2所示)：即將獄政信息系統(tǒng)與監(jiān)所安防系統(tǒng)進行集成，各個號房的圖像和本號房在押人員的基本信息進行疊加，實現(xiàn)了通過視頻畫面可查詢犯人的信息，也可通過輸入犯人的姓名、編號等信息，調出所在號房犯人活動的圖像等雙向信息查詢，使得干警能夠清楚地掌握號房在押人員的狀況和重點監(jiān)視的區(qū)域，便于干警對在押人員的監(jiān)管;

[nextpage]　　· 犯人進出門禁計數(shù)：犯人出入分監(jiān)區(qū)各樓層或分監(jiān)區(qū)的大門時，系統(tǒng)可對進出人員進行計數(shù)統(tǒng)計和實時顯示功能。帶隊干警刷卡輸入密碼開門，犯人相應刷卡出門，系統(tǒng)自動計數(shù)，在門禁讀卡器上方的計數(shù)屏上同步實時顯示出分監(jiān)區(qū)或進分監(jiān)區(qū)的犯人數(shù)量;

　　· 門禁一鍵鎖死：為了應對緊急突發(fā)事件，系統(tǒng)門禁實現(xiàn)一鍵鎖死功能，執(zhí)勤干警或監(jiān)所領導在發(fā)現(xiàn)有異常情況威脅門區(qū)安全時，可以啟動一鍵鎖死功能，將監(jiān)區(qū)所有出入口的門禁全部鎖死，可大大提高處置突發(fā)事件的應急速度。只有有權限的管理人員通過密碼驗證的方式，才可以解除門禁鎖死狀態(tài);

　　· “四防”一體化：除了監(jiān)獄內部的人防、物防、技防之外，還增加武警對監(jiān)區(qū)出入口及周界區(qū)域的防衛(wèi)，監(jiān)區(qū)總大門采用人工人像對比、手動開門這種最可靠的門崗管理方式。同時系統(tǒng)還結合了生物識別、雙門互鎖、三聲報警、實時視頻監(jiān)控、子彈箱遠程控制、多方語音對講等多種技術手段，滿足了武警對進出監(jiān)區(qū)人員的嚴格把控，在出現(xiàn)犯人脫逃、暴獄、外來襲擊等緊急情況時，通過多種通訊手段實現(xiàn)監(jiān)門哨、圍墻哨與監(jiān)所、武警中隊、備勤人員以及周邊公安聯(lián)防單位的整體聯(lián)動，快速出擊，為監(jiān)所增添一道堅固的防線;

　　· 無線人員定位：采用高頻RFID無線通訊技術，結合網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術形成一個三位一體的組合模式。系統(tǒng)通過基站接收監(jiān)獄中犯人所帶的“電子腕帶”所發(fā)出的無線信號，把該信號傳送至系統(tǒng)監(jiān)控服務器進行信息處理，顯示當前犯人的位置信息和監(jiān)控狀態(tài)。管理人員可實時掌握監(jiān)獄內各個受控區(qū)域監(jiān)獄犯人的詳細信息及數(shù)目，有效防止監(jiān)獄犯人的出逃，秘密監(jiān)控高危監(jiān)獄犯人，追查及跟進暴力事件的發(fā)生，最大限度地保障管理人員和監(jiān)獄犯人的人身安全。另外，系統(tǒng)能實現(xiàn)自動點算指定區(qū)域內的人數(shù)及周邊執(zhí)勤干警的信息，在遇到突發(fā)事件時能夠迅速定位執(zhí)勤干警的所在位置。該子系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等可進行集成聯(lián)動，快速地對現(xiàn)場情況進行圖像核實及出入口控制。同時，通過GPRS等通信方式可滿足監(jiān)獄在押人員外出就醫(yī)、提審、出庭等外出的需要，對人員及車輛進行全程監(jiān)控;

　　· 押犯囚車的圖像無線傳輸：安裝在囚車內部的監(jiān)控攝像機和武警武裝押運車輛車頂?shù)能囕d云臺攝像機采集的視頻信號，通過現(xiàn)有的3G無線網(wǎng)絡及其傳輸設備，把囚車內部被押犯人的監(jiān)控圖像和囚車周邊車輛和人員的活動情況，實時傳輸?shù)奖O(jiān)所的監(jiān)控指揮中心或相關領導的平臺客戶端，執(zhí)勤人員和監(jiān)獄領導可實時監(jiān)控囚犯的押送全過程，并進行全程本地或遠程錄像;

　　· 值班干警日志：該功能模塊具有民警電子值班登記功能，值班干警可以在系統(tǒng)中進行值班登記，填寫值班記錄。電子日志由系統(tǒng)自動生成，日志記錄了每班報警時間信息，并提供了干警留言板功能。值班干警登錄系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動彈出上一班干警的留言，同時值班干警可以查看以往所有的報警記錄。指揮中心可以實時掌握各監(jiān)區(qū)的值班民警情況，能夠查詢值班記錄。同時，系統(tǒng)還可以將錄像文件、報警日志和值班民警的姓名、警號等綁定，規(guī)范日常的監(jiān)管工作。

　　數(shù)字化技術促進監(jiān)所管理人性化

　　社會變革和新舊體制的轉換使得監(jiān)所的管理必須突破傳統(tǒng)的管理模式,變封閉式管理為開放式管理，變單純懲罰式管理為多種手段并用的綜合治理。信息技術的日益發(fā)展和成熟，為這種模式的轉變即監(jiān)所管理創(chuàng)新提供了良好的契機，監(jiān)管方式數(shù)字化為現(xiàn)今的監(jiān)所人性化管理提供了一條行之有效的途徑(如圖 3)。

　　電子政務平臺是一套完整的業(yè)務、行政管理信息的采集、處理、交換和發(fā)布機制，可為監(jiān)所OA系統(tǒng)、綜合安防、會見管理、外來車輛人員管理、監(jiān)管改造、生產(chǎn)ERP等多個應用系統(tǒng)提供協(xié)同工作所需的數(shù)據(jù)、流程交互，建立主題數(shù)據(jù)庫，并能通過對數(shù)據(jù)進行分析、挖掘，為領導決策提供更多的支持數(shù)據(jù)。同時，政務平臺作為進入監(jiān)所數(shù)字化各子系統(tǒng)的門戶平臺，可以統(tǒng)一用戶系統(tǒng)、簡化登錄流程、實現(xiàn)無紙化辦公、提供個性化的數(shù)據(jù)展現(xiàn)等功能。

　　信息管理子系統(tǒng)

　　會見管理系統(tǒng)

　　會見管理系統(tǒng)采用先進的計算機語音集成技術，融合了會見人員資料管理、會見審核開單、排隊叫號、通話控制、干警監(jiān)聽\插話\強拆、通話錄音、會見錄音查詢、報表統(tǒng)計等功能。會見管理系統(tǒng)的應用，使干警對會見對話全程實現(xiàn)“可視、可聽、可控”，同時也為罪犯家屬辦理會見登記手續(xù)提供了方便。

　　外來車輛人員管理系統(tǒng)

　　外來車輛人員管理系統(tǒng)集成了身份證自動識別技術、人像采集、實時視頻監(jiān)控、車牌號碼自動識別、電子簽名、數(shù)據(jù)驗證、實時聯(lián)動報警等多種智能手段，完成了車輛和人員登記、身份驗證、人像采集、車牌提取、領導網(wǎng)上審批、辦證、門崗核查、放行等流程，實現(xiàn)了對監(jiān)所外來人員和車輛的智能化管理，保障了門崗進出管理的秩序性和安全性。

　　監(jiān)所教育改造管理系統(tǒng)

　　監(jiān)所教育改造管理系統(tǒng)是以罪犯教育改造工作業(yè)務為管理核心，建立罪犯的個人檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從罪犯的入監(jiān)、日常教育管理、考核、刑期變動，直到出監(jiān)等全過程的信息化管理，其中包括：入監(jiān)教育、個別教育、三課教育、自學考試、社會幫教、監(jiān)區(qū)文化、電化教育、出監(jiān)教育、統(tǒng)計分析等。

[nextpage]　　教育改造輔助性系統(tǒng)

　　教育改造輔助性系統(tǒng)包括：談話記錄系統(tǒng)、電教系統(tǒng)、犯人心理矯治系統(tǒng)、犯人自助查詢系統(tǒng)、服刑人員教育網(wǎng)、親情電話系統(tǒng)等。例如，系統(tǒng)在每個分監(jiān)區(qū)談話室配置視頻監(jiān)控和談話拾音設備，當每次干警與某個犯人進行談話前，雙方通過刷卡自動記錄干警和犯人的身份;當談話結束后，系統(tǒng)自動將采集的視音頻記錄和干警及犯人的身份綁定生成存檔資料，以便于今后查詢。在監(jiān)區(qū)內，建立VOD點播、教育節(jié)目編輯、有線電視、公共廣播等電教系統(tǒng)。同時，平臺還提供了犯人心理矯治管理系統(tǒng)、犯人自助查詢系統(tǒng)、服刑人員教育網(wǎng)等人性化的教育手段，設立了罪犯心理檔案、心理測試、遠程咨詢等功能。服刑人員可自助查詢個人檔案、行政獎罰、大帳余額等信息。在每個分監(jiān)區(qū)設置的親情電話既提供了服刑人員與親屬之間的親情溝通渠道，體現(xiàn)了監(jiān)獄以人為本的人性化管教模式，也有利于穩(wěn)定服刑人員的情緒，提高服刑人員的改造積極性，同時又能夠對撥打的號碼、通話親人信息、通話時間等進行必要的管控，體現(xiàn)了監(jiān)所以人為本的人性化管教模式。

　　監(jiān)管改造管理系統(tǒng)提供了罪犯的入監(jiān)、收監(jiān)、假釋、釋放、刑罰變動、分管等級變動、隊別變動、獄內獎懲等業(yè)務管理，通過條件檢索等功能可查詢或導出想要的罪犯相關信息，集合了強大的報表功能，為各部門提供所需的數(shù)據(jù)資料，使獄政工作達到有效控制與實時監(jiān)管的目的。

　　警察綜合管理系統(tǒng)

　　警察綜合管理系統(tǒng)建立了績效管理、在線考試、排班管理、檔案管理、警察心理測評與訓練、警察助理信息系統(tǒng)等模塊，以警察日常業(yè)務為核心，強化了警察規(guī)范化管理。

　　生產(chǎn)ERP系統(tǒng)

　　生產(chǎn)ERP系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行復雜的統(tǒng)計分析，自動生成各類報表，完成以往手工無法完成的復雜統(tǒng)計工作，提供了生產(chǎn)過程的實時監(jiān)控、預警等功能，平臺對監(jiān)獄生產(chǎn)ERP系統(tǒng)進行集成，實現(xiàn)了監(jiān)獄生產(chǎn)的數(shù)據(jù)模式規(guī)范化、業(yè)務處理標準化、管理方式制度化的目標。

　　決策分析系統(tǒng)和智能數(shù)據(jù)分析

　　安防集成和監(jiān)管數(shù)字化技術在監(jiān)所的應用，維護了監(jiān)所的安全穩(wěn)定，提高了罪犯教育改造的質量、規(guī)范了監(jiān)獄的執(zhí)法工作，提高了干警的工作效率，力爭實現(xiàn)司法部提出的“監(jiān)獄系統(tǒng)網(wǎng)絡互通、信息共享、功能完備、全員應用”的信息化建設目標。

　　隨著信息技術的日新月異和不斷更新，以及監(jiān)所管理水平的發(fā)展，在不久的將來，監(jiān)所信息化應用將提高到一個更高的層面，數(shù)字化系統(tǒng)將根據(jù)匯集的基礎信息，為決策層提供智能化的數(shù)據(jù)分析工具。監(jiān)所數(shù)字化系統(tǒng)能夠大量積累監(jiān)所執(zhí)法與管理信息的數(shù)據(jù)，為國家司法部門的宏觀戰(zhàn)略選擇和監(jiān)所的具體決策提供實證基礎，其數(shù)理分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法的準確快捷，能夠為各級司法部門總結行刑規(guī)律，甚至可以為犯罪規(guī)律提供相當實用的分析工具。

　　監(jiān)所數(shù)字信息化系統(tǒng)的建設會大量歸類保存罪犯的原始檔案資料和服刑情況，為社會公共安全信息系統(tǒng)提供重要的數(shù)據(jù)和信息資源，從而實現(xiàn)監(jiān)所信息系統(tǒng)與國家公安機關信息系統(tǒng)的互通，并有望在不妨礙人權和安全使用的前提下實現(xiàn)關聯(lián)數(shù)據(jù)的分析與挖掘，以及犯罪行為模型的建立，為達到預防犯罪、保證社會長治久安提供一種新的思路方法。

　　(本文作者現(xiàn)任廈門凱迪空間電子有限公司)