2015年，貴陽城管在完成了12319公共服務平臺升級后 ，開始思考下一步城市管理的創(chuàng)新應用，最終將方向定在了數(shù)字城管的創(chuàng)新上。在平臺創(chuàng)新性開發(fā)的過程中，技術上逐一突破，因此沒有問題 ，但因涉及到財政撥款，因此在部門間、與商業(yè)支付平臺以及銀行間的溝通上下了較多功夫?！鞍傩张摹弊罱K得以面世，與貴陽市政府領導的開明執(zhí)政理念分不開，市政府牽頭在大數(shù)據(jù)及創(chuàng)新領域立法，率先打破了數(shù)據(jù)無法共享的壁壘，讓創(chuàng)新有了扎根的土壤。

　　近幾年貴陽對平安城市做了大筆投入，公安、交通都搭建了大量的監(jiān)控系統(tǒng)，最終這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)彼此都開放共享，使得資金壓力較大的城管部門有了大量的數(shù)據(jù)基礎。數(shù)據(jù)共享成為了“百姓拍”變現(xiàn)的優(yōu)勢和前提。來自政府的制度和城市創(chuàng)新的集中，讓貴陽在大數(shù)據(jù)領域得到了相關政府部門的大力支持，取得了大數(shù)據(jù)立法方面的先決條件，在數(shù)據(jù)共享方面，貴陽更是超越了其他的地方政府。

　　創(chuàng)新平臺讓市民與城管有機融合

　　在政策及政府部門的引導作為下，市場才有了大膽的應用創(chuàng)新構思，如數(shù)字城管，在過去的觀念中，執(zhí)法難是其的關鍵所在，執(zhí)法透明度也存在一些問題。而貴陽“百姓拍”則很好地解決了這一問題，讓市民與城管部門有機融合，首先是讓百姓理解城管的作用和功能；二是政府部門的政績得到了實實在在的體現(xiàn)，不限于執(zhí)法，做到了全社會的參與，這是貴陽數(shù)字城管的引領之處，這是值得我們各地方政府學習的地方。百姓拍上線后，在城管局組織的市民座談活動中，市民都踴躍參與，遠超出政府部門的預期，活動取得了很好的社會效果，有助于提升市民素質，推助社會的和諧發(fā)展，新的管理模式改變了市民對政府部門服務偏弱的傳統(tǒng)印象，矛盾也得到了大幅緩解。這說明貴陽的數(shù)字城管模式已經得到了社會的認同。

　　再有就是，貴陽“百姓拍”敢于直面公眾，反對聲音認為這會給來貴陽的游客“貴陽臟、亂、差”的不良印象，但最終市政府領導還是決定把“百姓拍”反饋的問題直面觀眾。如果“百姓拍”不把反饋的問題公之于眾，全貴陽的市民及來訪的游客都不會了解城市管理現(xiàn)狀；正如孩子教育，不承認錯誤有可能讓孩子不會有正確的方案和判斷一樣，只有直面問題，才能更好地解決問題，這恰恰反映了貴陽當?shù)卣I導層的勇氣和決心以及對創(chuàng)新治理模式的信心。

　　數(shù)字城管勇破陳規(guī)

　　得益于貴陽市政府的開放做法，“百姓拍”平臺的應用已經超出了“城管”的范疇。首先是實現(xiàn)了有限成本的全域管理，原來僅就城區(qū)幾平方公里轄區(qū)的城管執(zhí)法，僅網格員的支出就高達幾百萬元/年，“百姓拍”的推出，短短幾個月就發(fā)動了數(shù)萬市民成為虛擬網格員，在每年行政對城管投入沒有增加的情況下，百姓拍覆蓋的區(qū)域已經擴張到整個貴陽市；

       其次是提高了管理效率，原執(zhí)行制度容易讓城管團隊滋生懶惰、投機取巧心理，但在“百姓拍”的公開、反饋不可修改的情況下，倒逼整個城管團隊及涉及的相關部門必須積極響應群眾反饋的問題并解決問題，形成了基于技術手段的新管理模式、考核機制，大大提升了管理效率，問題不處理或處理滯后的情況漸漸得到杜絕，這也大大提升了政府在市民心中的服務形象。

       再次是輔助對市場經營活動主體的考核，市民反饋的問題，只要涉及企業(yè)，都會成為政府對該企業(yè)的考評參考，處罰所得費用再反哺“百姓拍”。當然，基于技術手段還延伸出城管問題統(tǒng)計分析等大數(shù)據(jù)管理功能，如傳統(tǒng)城管模式下，環(huán)境衛(wèi)生問題的處理占據(jù)20%左右，但經過“百姓拍”的處理分析，其結果顯示環(huán)境衛(wèi)生問題占比僅為1%，反而是占道經營成為問題之首等。

       值得一提的是，“百姓拍”的應用遠不止城管領域，涉及交通、民生等領域的問題時有發(fā)生，貴陽數(shù)字城管為更好服務群眾，都在平臺上對接了對應政府部門，而自己則繼續(xù)關注城管領域，把城管工作做好。

　　總結

　　貴陽“百姓拍”，從技術的角度上來說是具有創(chuàng)新性和突破性的；從滿足用戶及服務百姓的角度來說，貴陽“百姓拍”的應用是超前的。其實現(xiàn)了讓市民都參與到城市建設與管理當中，獎罰制度的創(chuàng)新在全國來說也領先一步；“百姓拍”為我國的市民服務和數(shù)字城管建設提供了一個標桿樣板。城市管理任務繁重，面對幾百萬甚至上千萬的市民，系統(tǒng)有可能會很龐大和復雜，目前貴陽“百姓拍”平臺每天大約接收4、5千條信息，作為創(chuàng)新應用，或可就市民參與度進一步挖掘；如何去進一步激活市民的參與度，還需要持續(xù)創(chuàng)新，并依托制度去完善它。貴陽的數(shù)字城管模式是領先的、可行的，但是否值得推廣全國，主要取決于引進城市的城市發(fā)展力。目前各地政府都在就管理進行創(chuàng)新，不同的管理模式都需要當?shù)卣虻刂埔恕?/p>

　　★專家拍案

　　張鐵峰   a&s編輯咨詢委員、北京控制集團/北京聯(lián)帕智能科技有限公司區(qū)域運營中心總經理，熟悉行業(yè)標準驗收規(guī)范，擁有豐富的項目評審驗收經驗。

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