體系建設(shè)待完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸
雖然應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟拉動的潛力巨大，但不可忽視的是，目前我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在體系建設(shè)、市場需求培育、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展以及人才儲備和培養(yǎng)方面依舊有待改進，而這些也正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸。
在產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)方面，目前除了基本的構(gòu)成組織包括制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政府單位，提供應(yīng)急產(chǎn)品及設(shè)備研發(fā)的設(shè)備供應(yīng)商，落實應(yīng)急預(yù)案具體解決方案的工程商和集成商以及在突發(fā)事件中最終執(zhí)行應(yīng)急救援計劃的應(yīng)急專業(yè)隊伍之外，更加細化和完善的體系還未形成，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局還需要努力。
從應(yīng)急設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)商的角度來看，海康威視江智洲認為目前的應(yīng)急市場具體的標準還需要進一步落地，各個企業(yè)都有各自的預(yù)案和標準，但都難以達到統(tǒng)一，也沒有與各個產(chǎn)業(yè)之間進行連通。應(yīng)急指揮從最早的應(yīng)急指揮系統(tǒng)到后期的融合通信系統(tǒng)，需要接入不同的模擬話機、手機、視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)，但各個系統(tǒng)之間的協(xié)議標準沒有進一步的明確，各個行業(yè)的預(yù)案也不全面，沒有真正從智慧城市的角度考慮大而全的預(yù)案，彼此孤立，不兼容。
而針對產(chǎn)業(yè)在應(yīng)急教育培訓咨詢服務(wù)方面的發(fā)展，清華大學公共管理學院院長薛瀾曾表示中國的應(yīng)急管理體制是一個“倒三角”，他指出，我國在政府職能管理方面實行的是“柱形管理”,上面有多大,下面就有多少人去執(zhí)行。而中國的防災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)則更像是一個“倒三角”，研發(fā)人員和管理人員都在上面，而最終執(zhí)行的人卻很少。
對此，北京市應(yīng)急救援職業(yè)技能培訓學校理事長尹少清也強調(diào)我國防災(zāi)應(yīng)急人才和專業(yè)隊伍建設(shè)相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來說比較滯后，他表示，在整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的供給力量當中，最為關(guān)鍵的當屬于應(yīng)急救援任務(wù)的終端執(zhí)行環(huán)節(jié)，即專業(yè)應(yīng)急人才和隊伍的建設(shè)。目前為止，我國關(guān)于應(yīng)急人才的本科學歷教育還沒有設(shè)置相關(guān)的課程，在職業(yè)化教育方面，應(yīng)急人才培養(yǎng)資源也依舊匱乏，如何形成一個有效的應(yīng)急救援培訓模式是擺在國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展路上的一個大問題。
市場年容量約萬億 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)該如何全面發(fā)展?
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從功能定位上與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)類似，是為滿足某一方面社會需求而產(chǎn)生并得到快速發(fā)展。這個定位表明，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)交叉特點，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等，以專用產(chǎn)品和服務(wù)為主。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖使用“應(yīng)急”，但基本涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。
全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)計委應(yīng)急辦主任許樹強在全國政協(xié)十二屆四次會議提案材料中建議促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力供給側(cè)改革。他表示，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、社會潛在需求大，在德國等發(fā)達國家是繼金融、保險、電信之后大力扶持的產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家相關(guān)部委預(yù)測，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場年容量約5000億元，如果包括所帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，市場年容量約10000億元。
作為有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟活力，擴大社會就業(yè)的新的經(jīng)濟增長點，防災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)只有突破了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸才能最大化的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，然而，如何突破，已成為產(chǎn)業(yè)參與者和推動者共同思考的問題。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》也為相關(guān)問題給出了指導性的建議。
首先在加快形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系方面。要梳理出一套從上游管理層-中端生產(chǎn)和服務(wù)層-終端執(zhí)行應(yīng)用層的完整產(chǎn)業(yè)體系，通過發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會或社團組織、健全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備機制、大力支持應(yīng)急服務(wù)包括緊急醫(yī)療救援服務(wù)的發(fā)展以及加大應(yīng)急救援隊伍職業(yè)化的培養(yǎng)等對應(yīng)措施來完善整個體系的建設(shè)。
其次，對于應(yīng)急需求市場的培育，可通過加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，推動消費觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭及個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。同時完善公共場所和各類應(yīng)急救援基地、隊伍的設(shè)施和裝備配備標準。
同時，在大力發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和裝備方面，國家鼓勵支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品的大膽應(yīng)用，推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險業(yè)相結(jié)合，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。
最后，在應(yīng)急人才隊伍的培養(yǎng)方面，要建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培育和服務(wù)體系。北京應(yīng)急救援職業(yè)技能培訓學校尹少清補充到，要完善上下游應(yīng)急人才的培養(yǎng)機制，構(gòu)建以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊伍。
防災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成經(jīng)濟新增長點
我國應(yīng)急人才職業(yè)化建設(shè)有待加強
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作者：汪琴麗
