“第二社會(huì)”的安防建設(shè)進(jìn)程

　　2012年5月，司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況時(shí)透露，全國(guó)共有監(jiān)獄681所，在職監(jiān)獄人民警察30萬(wàn)名，在押犯164萬(wàn)人。正是如此龐大的規(guī)模和在押人員群體的特殊性，監(jiān)獄也時(shí)常被看成“第二社會(huì)”。而在“平安中國(guó)”的藍(lán)圖下，作為國(guó)家機(jī)器的監(jiān)獄同樣將安全防范放在“革命性工程”——信息化建設(shè)的首要位置。

　　國(guó)內(nèi)監(jiān)獄信息化建設(shè)可以追溯到2007年，正是當(dāng)年司法部制定的《全國(guó)監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)為監(jiān)獄信息化框定了架構(gòu)，也拉開了監(jiān)獄大規(guī)模信息化建設(shè)的序幕。不過(guò)，由于資金問(wèn)題及地方重視程度不一，各地監(jiān)獄系統(tǒng)建設(shè)又極不平衡，總體呈現(xiàn)一派不溫不火的局面。直至2010年7月，發(fā)改委批復(fù)全國(guó)監(jiān)獄信息化一期工程立項(xiàng)后，在制度政策層面上，明確了監(jiān)獄技術(shù)防范及信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道，以安防為主要內(nèi)容的監(jiān)獄信息化一改以往的慢熱節(jié)奏，迎來(lái)發(fā)展新高潮。

　　透過(guò)《規(guī)劃》來(lái)看，監(jiān)獄信息化的重點(diǎn)任務(wù)分為兩期：在一期立項(xiàng)，即將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系、罪犯和警察兩個(gè)信息庫(kù)以及應(yīng)急指揮、監(jiān)管執(zhí)法、教育與改造(含勞動(dòng)改造)、生活衛(wèi)生、警察管理、獄務(wù)公開等六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)列入工程，并將監(jiān)獄管理信息庫(kù)以及辦公自動(dòng)化、生產(chǎn)管理、決策支持、建設(shè)與保障等四個(gè)系統(tǒng)列入二期。那么，“十二五”期間，監(jiān)獄信息化建設(shè)中具體涵蓋到哪些安全防范內(nèi)容呢?

　　重點(diǎn)防控到全覆蓋

　　基于視頻監(jiān)控系統(tǒng)在監(jiān)獄管理的獨(dú)特地位，其自然成為信息化建設(shè)中占比重最大的子單元。而在監(jiān)獄信息化一期工程中，出現(xiàn)頻率最高的詞某過(guò)于“全覆蓋”。

　　目前，監(jiān)獄系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控普及應(yīng)用。不過(guò)就布點(diǎn)、技術(shù)層次等狀況而言，各監(jiān)區(qū)普遍還達(dá)不到《規(guī)劃》所要求的全方位、全天候、無(wú)死角要求。

　　以浙江省監(jiān)獄管理局下屬的某監(jiān)區(qū)為例，“先前其周界視頻監(jiān)控、報(bào)警部分已實(shí)施到位，而生活區(qū)監(jiān)舍、伙房浴室、會(huì)見(jiàn)樓、教學(xué)樓，廠區(qū)勞務(wù)廠房的視頻監(jiān)控覆蓋暫未落實(shí)。”浙江省女子監(jiān)獄信息科長(zhǎng)張益明在采訪中談到。

　　目前除了司法部的指示精神外，各省市監(jiān)獄管理局也將監(jiān)控布點(diǎn)擴(kuò)容作為工作重點(diǎn)。如浙江省監(jiān)獄管理局《關(guān)于視頻監(jiān)控三大現(xiàn)場(chǎng)全覆蓋工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，而廣東省監(jiān)獄工作“十二五”規(guī)劃更是提出“在信息化建設(shè)方面，要全省監(jiān)獄安防系統(tǒng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)獄獄內(nèi)監(jiān)控全覆蓋。”

　　透過(guò)近三年開啟的監(jiān)獄安防標(biāo)案中也可看出，絕大部分項(xiàng)目還是將著重點(diǎn)落在擴(kuò)大監(jiān)控范圍。在這擴(kuò)容過(guò)程中，技術(shù)架構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，有“標(biāo)清為主、高清為輔”的純數(shù)字化系統(tǒng)，也有模擬攝像機(jī)搭配數(shù)字編解碼的模式(模擬攝像機(jī)清晰度普遍要求在540TVL以上)。同時(shí)，考慮圖像的再利用，通常會(huì)將前期設(shè)備接入平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。

　　此外，在投入有限的情況下，監(jiān)獄對(duì)布點(diǎn)進(jìn)程及高清監(jiān)控應(yīng)用已處于理性、平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，本著“先重點(diǎn)、后覆蓋”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。以前文提及的浙江某監(jiān)區(qū)為例，其實(shí)施的新方案限于周界及生活區(qū)域，公共區(qū)域標(biāo)清、高清以及周界高清被劃入二期方案實(shí)施。

　　智能分析主動(dòng)出擊

　　傳統(tǒng)的安全防范體系里，對(duì)人的依賴度比較強(qiáng)。監(jiān)獄在投入大量的財(cái)力、物力建設(shè)安防工程后，不僅沒(méi)能有效地緩解基層的警力緊張問(wèn)題，反而加劇了這種態(tài)勢(shì)。直到智能分析技術(shù)出現(xiàn)后，尷尬的局面開始得以緩解。

　　在充分考慮監(jiān)獄警力資源的限制等原因之下，監(jiān)獄建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)對(duì)監(jiān)控圖像作出分析，以具體的監(jiān)控情況劃分重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)物體檢測(cè)。 “在有異常運(yùn)動(dòng)物體出現(xiàn)時(shí)提示值班干警進(jìn)行監(jiān)控，這樣能有效的分辨出需要重點(diǎn)監(jiān)視的監(jiān)控視頻圖像，使其提高監(jiān)控效率與精確度，提前防范突發(fā)事件。” 華中科技大學(xué)教授晏明春在接受采訪中分析道。

　　目前公檢法系統(tǒng)都在高調(diào)宣傳“向科技要警力”。司法部的高階領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好“建設(shè)完善安全防范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全防范智能化”。從各省市的安防投標(biāo)文件來(lái)看，智能分析功能也已然成為監(jiān)控?cái)z像機(jī)打入監(jiān)獄市場(chǎng)的先決條件。

　　省級(jí)聯(lián)網(wǎng)推向全國(guó)

　　各地監(jiān)獄在監(jiān)控、報(bào)警布點(diǎn)擴(kuò)張的同時(shí)，聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程也在進(jìn)一步提速?！兑?guī)劃》中提出的“一個(gè)平臺(tái)”，即要求加快部、省、監(jiān)獄三級(jí)的局域網(wǎng)建設(shè)。另外，根據(jù)司法部、局要求，監(jiān)獄內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)提供開放接口或者通用數(shù)據(jù)格式，便于與公安、檢察院、法院等部門的數(shù)據(jù)庫(kù)銜接和轉(zhuǎn)換。

　　其實(shí)早在2007年，江蘇省監(jiān)獄管理局實(shí)現(xiàn)了省局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，同時(shí)，縱向聯(lián)至省司法廳、省政府、司法部，橫向也可聯(lián)至公安、檢察院、法院、武警、勞教等機(jī)關(guān)，并在全國(guó)率先與司法部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。

　　而目前內(nèi)蒙古、天津等多個(gè)省市也在積極推進(jìn)安防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，把技防網(wǎng)絡(luò)延伸到基層監(jiān)區(qū)。

　　重中之重——應(yīng)急指揮系統(tǒng)

　　從2012年9月全國(guó)監(jiān)獄信息化一期工程建設(shè)(廣東項(xiàng)目)的招標(biāo)文件來(lái)看，其主要任務(wù)除了“與部監(jiān)獄局的聯(lián)網(wǎng)”外，應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)是重中之重。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)是監(jiān)獄管理的中樞大腦，尤其在處置重大突發(fā)事件及重大活動(dòng)時(shí)，執(zhí)掌指揮調(diào)度“大權(quán)”。然而，據(jù)杭州盈網(wǎng)科技總經(jīng)理戴松青透露，目前大多監(jiān)獄在人防、物防、技防為一體的安防體系逐步建成之時(shí)，指揮調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)仍然存在諸如統(tǒng)一應(yīng)急指揮平臺(tái)缺位、應(yīng)急預(yù)案信息化處理流程未建立、常態(tài)和應(yīng)急結(jié)合相互獨(dú)立等弊病。

　　目前江蘇、天津、四川等監(jiān)獄管理局已初步建成應(yīng)急指揮體系。比如在2012年，四川省監(jiān)獄系統(tǒng)建成聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮中心31個(gè)，在西部率先實(shí)現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。而廣東、浙江等省份的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程也由規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體實(shí)施階段。

　　探索RFID定位

　　從美國(guó)、荷蘭、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)監(jiān)獄安控發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，借助RFID定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯流動(dòng)分區(qū)域監(jiān)管的自動(dòng)化，在監(jiān)獄未來(lái)信息化的構(gòu)建中是重要的一環(huán)。

　　在北京華宇軟件司法總監(jiān)昌志瀧看來(lái)，基于RFID的定位系統(tǒng)主要由定位信息發(fā)射裝備、接收裝備和信息分析裝備組成。其在運(yùn)行中，實(shí)現(xiàn)與視頻監(jiān)控、GIS有機(jī)互動(dòng)。值班干警可通過(guò)圖形界面方便、實(shí)時(shí)、精確地掌握各區(qū)域人員數(shù)量和相關(guān)信息，可疑事件發(fā)生時(shí)，能快速定位報(bào)警前后各區(qū)域的人員分布情況，同時(shí)做出相應(yīng)處理。

　　當(dāng)前，在監(jiān)獄領(lǐng)域應(yīng)用的RFID定位系統(tǒng)具有強(qiáng)大的安控“本領(lǐng)”，如越界報(bào)警、警戒區(qū)報(bào)警、出入門禁報(bào)警和消失報(bào)警等。此外，“其還可衍生出如通過(guò)罪犯身上定位電子腕帶的電子標(biāo)簽完成自動(dòng)點(diǎn)名等功能。”G4S杰富仕保安集團(tuán)中國(guó)區(qū)電子安防事業(yè)處總裁武亞銘說(shuō)。

　　目前，在新疆、江西等省市部分監(jiān)獄，針對(duì)監(jiān)獄服刑人員流動(dòng)情況分區(qū)域管理與監(jiān)控的需求，引入RFID定位技術(shù)，通過(guò)在服刑人員手上佩戴的腕帶標(biāo)識(shí)卡，實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員的位置及狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。而江蘇省“十二五”期間著力開展的科技強(qiáng)警“金劍工程”之中提及“探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯全時(shí)空監(jiān)控”，或有意依托RFID的精確實(shí)時(shí)定位技術(shù)，來(lái)提高基礎(chǔ)性技術(shù)裝備和監(jiān)獄民警警務(wù)裝備水平。

　　實(shí)體防護(hù)升級(jí)

　　另外，在部分建設(shè)步伐相對(duì)滯后的監(jiān)所，實(shí)體防范也在進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是針對(duì)一些要害部位和重點(diǎn)時(shí)段的管理。包括圍墻、電網(wǎng)、隔離欄網(wǎng)、崗樓、大門、監(jiān)門哨等安全警戒設(shè)施全部達(dá)到司法部新修訂的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如圍墻要加高到離地7米，墻體采用0.3米厚的鋼筋混凝土澆筑而成;在圍墻外側(cè)的兩道隔離網(wǎng)之間增設(shè)防防撞樁或隔離壕溝。

　　統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)用至上

　　從以上趨勢(shì)或可管窺，監(jiān)獄安防建設(shè)正步入攻堅(jiān)時(shí)期。而在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，一如平安城市、智能交通等大規(guī)模應(yīng)用領(lǐng)域，監(jiān)獄安防系統(tǒng)的搭建同樣像蓋寫字樓，先要有設(shè)計(jì)圖紙，方可開始實(shí)施。“監(jiān)獄信息化建設(shè)如果沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的建設(shè)模式，將直接導(dǎo)致各個(gè)建設(shè)方案都需多次論證，層層把關(guān)，大大增加由于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用帶來(lái)的額外建設(shè)時(shí)間成本、管理人員行政成本等。” 廣東省監(jiān)獄管理局孫偉曾撰文談到，更不利的是，每個(gè)監(jiān)獄的系統(tǒng)、設(shè)備、技術(shù)路線都不統(tǒng)一，建成后，又要考慮整合方案，不但增加操作的時(shí)間，同時(shí)系統(tǒng)使用職員加了投資成本、浪費(fèi)實(shí)用時(shí)間，更顯得整個(gè)信息化雜亂無(wú)章。

　　慶幸的是，當(dāng)前大多數(shù)省份監(jiān)獄信息化工作處于初期，監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)完成且相對(duì)統(tǒng)一，并以需求為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　當(dāng)前多個(gè)省市在信息化規(guī)劃或監(jiān)獄招標(biāo)案中，都在強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果是監(jiān)獄信息化建設(shè)的核心和價(jià)值所在。例如，在今年7月的一次會(huì)議中，上海市監(jiān)獄管理局即要求承建方完善軟件的人性化設(shè)計(jì)，切實(shí)達(dá)到“精心設(shè)計(jì)、傻瓜操作”的要求，此外，還需按開發(fā)需求逐項(xiàng)完善各項(xiàng)功能。

　　在統(tǒng)一規(guī)劃、以實(shí)用為導(dǎo)向的理念指引下，相信“覆蓋全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的信息化體系”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

　　“兩院”同步錄音錄像改革

　　檢察院與法院在職能屬性及業(yè)務(wù)層面存在的緊密關(guān)系，直接映射到信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容上。僅就其中的安全防范系統(tǒng)而言，二者的技術(shù)需求以及系統(tǒng)架構(gòu)都有不同程度的相似，譬如法院建有安防監(jiān)控與庭審監(jiān)控兩套閉路監(jiān)控系統(tǒng)，檢察院則設(shè)立安防監(jiān)控和審訊系統(tǒng)。而這類情況同樣出現(xiàn)在信息化建設(shè)理念及需求中。

　　一位叫著“科技強(qiáng)檢”，另一位喊道“科技強(qiáng)院”。檢察院與法院在科技應(yīng)用上并非暗自較勁，而是遙相呼應(yīng)。在國(guó)家財(cái)政收入呈梯級(jí)增長(zhǎng)的年代，國(guó)家上層建筑的口號(hào)不再流于空談，僅是檢察機(jī)關(guān)在“十二五”期間的五年內(nèi)將投入超過(guò)200億元，用于“加強(qiáng)偵查指揮、證據(jù)收集、交通通訊、安全防范、檢驗(yàn)鑒定等科技裝備建設(shè)”。

　　同樣的“默契”還表現(xiàn)在：2010年8月，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于庭審活動(dòng)錄音錄像的若干規(guī)定》就一審普通程序和二審程序刑事、民事和行政案件提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)庭審活動(dòng)全程同步錄音或者錄像，而最高人民檢察院也在2011年5月的一次研討會(huì)強(qiáng)調(diào)要“全面全程推進(jìn)訊問(wèn)同步錄音錄像”。

　　在司法審判飽受質(zhì)疑、批評(píng)甚至抨擊的局面下，同步錄音錄像將成為保證“司法”在陽(yáng)光下運(yùn)行的有力手段。

　　透過(guò)近兩年各級(jí)“兩院”的技防招標(biāo)案來(lái)看，審訊/庭審系統(tǒng)在普及過(guò)程中，還出現(xiàn)以下幾類需求性傾向：

　　首先，取證/庭審設(shè)備趨于高清化，其中審訊系統(tǒng)基本在720P以上;庭審系統(tǒng)則普遍采用1080P專業(yè)系統(tǒng)。

　　其次，基于下基層取證需要，便攜式移動(dòng)裝備的需求量呈顯著增長(zhǎng)跡象。

　　再者，兩院與監(jiān)獄系統(tǒng)一樣，都在著手破除“孤島式”審訊，實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像系統(tǒng)由點(diǎn)到面，從基層到省級(jí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。重新規(guī)劃的審訊/庭審系統(tǒng)通常都有與政府辦公網(wǎng)及上級(jí)檢察院聯(lián)網(wǎng)。更有“冒進(jìn)”的檢察單位，已與看守所、法庭等司法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息交互(其中涉及的傳輸技術(shù)要求與法院專網(wǎng)物理隔離)。

　　此外，盡管一些法院或檢察院陸續(xù)出現(xiàn)包括傳輸、存儲(chǔ)、各種播放調(diào)用等迫切的問(wèn)題，但同步錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)并沒(méi)有止步。在法院庭審系統(tǒng)規(guī)劃中，遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)也被作為重要建設(shè)內(nèi)容，庭審直播亦實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。