2008年春節(jié)期間，一場罕見的冰雪極端天氣驟降廣州，導致大量旅客滯留，無法返鄉(xiāng)。在這場突發(fā)而至的公關(guān)危機事件中，廣州站春運指揮部及上級領(lǐng)導果斷做出決策指揮，及時化解了這場危機。

    公眾從“揪心”到“安心”，少不了一位幕后英雄的幫助，這就是廣州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。正是它提供的實時、可視化的信息技術(shù)手段，一切事態(tài)的細微變化均被一一洞察。

    “針對廣州特大城市地域廣、人口多、情況復雜、建設(shè)任務重等實際情況，我們積極探索多種途徑和建設(shè)模式，社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)走出了一條廣州特色的建設(shè)道路?！睆V州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室副處長歐陽濱對本刊記者表示。

好評率68.6%
    近期，廣州市開展了對政府“惠民66條措施”的民意調(diào)查，結(jié)果顯示，市民對廣州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的好評率高達68.6%，70.2%的市民認為“新建、改建攝像頭，形成監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”有成效，也是受到最高評價的幾項政府工作之一。
那么，68.6%的好評率從何而來？

    2005年底，廣州市統(tǒng)籌開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立專門領(lǐng)導小組與組織機構(gòu)，規(guī)劃用三年左右的時間，建立25萬個攝像頭，建立高效統(tǒng)一、覆蓋全市、全天候監(jiān)控的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實提高社會治安和城市管理水平。

    截至目前，項目整體建設(shè)進展順利，已經(jīng)完成驗收。其中，廣州市累計已建成監(jiān)控點254912個，完成總體規(guī)劃的102%，基本實現(xiàn)了覆蓋廣州市區(qū)的建設(shè)目標。

    廣州提出建設(shè)“平安廣州”，目標和概念都很清晰，就是要保證社會秩序的穩(wěn)定，而其中最重要的一部分內(nèi)容就是社會治安，視頻監(jiān)控系統(tǒng)就成為了“平安廣州”建設(shè)的重要實現(xiàn)手段。該系統(tǒng)之所以非常重要，就在于它不是僅僅為某個部門使用，而是實現(xiàn)了與公安、城管、建委、環(huán)保、水利、交通、安監(jiān)等部門的互聯(lián)互通，充分滲透到城市的各項管理當中。

    以公安部門的應用為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，自2006年以來，全市利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供破案線索5700多條，協(xié)助破獲案件3400多宗，抓獲犯罪嫌疑人4300多人，有效震懾了犯罪行為，也為廣州市“兩搶”、“兩盜”案件發(fā)案率實現(xiàn)兩位數(shù)下降做出了突出貢獻。

    此外，在2008年年初的春運保衛(wèi)戰(zhàn)和5月的廣州奧運圣火傳遞等重大活動中，各級領(lǐng)導通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)掌控全局、精確指揮，確保了重大活動的安全順利進行。

向“共享共用”看齊
    要在整個廣州市區(qū)部署25萬余個攝像頭并非易事，一方面這需要巨額的資金、人力與物力投入，另一方面，如果單獨一個部門比如公安或者城管系統(tǒng)來建，工作強度大，投入與產(chǎn)出不成比例，且無法實現(xiàn)有效的共享共用。

    “我們提出的理念是‘政府建設(shè)、部門共享’。如果僅依靠公安部門來推動共享，有難度，而且不一定有效果。因此，需要確立一個各部門共享共用的原則，公安與城管、交通、安監(jiān)、環(huán)保等部門一樣，都只是這個系統(tǒng)平臺的用戶之一。”歐陽濱表示。

    為了減低實施難度，需要從更高層次予以推動。為此，廣州市專門成了市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導小組，由市委副書記、政法委書記張桂芳任組長，市委常委、常務副市長鄔毅敏，市委常委、公安局長吳沙，副市長徐志彪任副組長，并包括了15個市直單位，12個區(qū)、縣級市領(lǐng)導。

    據(jù)歐陽濱介紹，為了保障項目的順利實施，廣州市在2007年正式頒布了《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》。這是2007年的政府1號令，從政府規(guī)章的高度，規(guī)范監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的管理和應用，明確了政府、個人、企業(yè)的權(quán)利和義務。

創(chuàng)新鑄就平安
    社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)之所以成為平安廣州建設(shè)的一大亮點，就在于它在多個方面實現(xiàn)了模式創(chuàng)新。例如，與其他城市不同，為推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)的共享共用，廣州專門建設(shè)了一張城市視頻專網(wǎng)，這在全國還是首例。

    2007年10月，廣州市投資7000多萬元，正式啟動實施城市視頻專網(wǎng)工程，涵蓋了全市各基層派出所監(jiān)控中心和主要應用部門共400多處，已完成全市22個核心聚集點和全部一類點建設(shè)，與公安、城管、建委、環(huán)保、水利、交通、安監(jiān)等部門實行了互聯(lián)互通、共享共用。

    “這個專網(wǎng)只‘跑’視頻圖像，都是易于管理的數(shù)字化視頻，而不是模擬信號視頻，傳輸速度快，安全性高?！睔W陽濱表示。

    此外，全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源的大聯(lián)網(wǎng)，不僅滿足了社會治安需求，也可以綜合應用在公共事件管理、城市管理、水利三防等方面，綜合效能突出。例如，廣州市應急辦本身就沒有建設(shè)一支攝像槍，但通過監(jiān)控系統(tǒng)，它卻可以看到全市的視頻監(jiān)控圖像。

    廣州社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的另一模式創(chuàng)新在于堅持整合資源，采取財政自建與租賃建設(shè)相結(jié)合的模式，實現(xiàn)了快速部署。例如，廣州市依托各大電信運營商的光纖網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)保障資源，按5年租賃、按月計租的方式，把前段監(jiān)控點、光纖網(wǎng)絡(luò)資源、監(jiān)控中心主要設(shè)備統(tǒng)一由運營上進行建設(shè)和維護。如此，避免了重復建設(shè)，減少了不必要的市政道路施工，也減輕了財政壓力，并有效解決了設(shè)備長期維護和技術(shù)支持的難題，可謂是多方共贏。

    廣州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)未來的發(fā)展，將著重于綜合應用和智能分析。例如，廣州正選取特定場所進行試點，對人群聚集、打架追逐等圖像進行智能分析，及時預警，這將大大改變原先只依靠人工值守的監(jiān)控模式，提升預警水平。同時，系統(tǒng)也會進一步整合資源，像交通監(jiān)控、交警違章監(jiān)控等應用將會被整合進整個系統(tǒng)的平臺當中。