“三臺合一”接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)方案設(shè)計實現(xiàn)了一個集“集中接警、分類處警、綜合調(diào)度、應(yīng)急處置”于一體的新型接處警服務(wù)平臺，并詳細給出了該系統(tǒng)的硬、軟件集成方案。系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用將顯著提升市局公安機關(guān)對于突發(fā)事件的接警調(diào)度與緊急處置能力，具有良好的示范推廣效應(yīng)。

    1.引言

    湖北省荊州市公安局“三臺合一”接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)是市公安機關(guān)統(tǒng)一受理緊急電話報警與求助服務(wù)的專業(yè)服務(wù)平臺，承擔(dān)著110/119/122號碼的緊急報警和求助的處置任務(wù)；同時，“三臺合一”接處警系統(tǒng)還承擔(dān)著對重大、特別重大事件的監(jiān)控、預(yù)警、協(xié)調(diào)和決策任務(wù)；在應(yīng)對各類突發(fā)事件的信息采集、有效處置、預(yù)案管理與預(yù)警預(yù)測方面起到舉足輕重的作用。為進一步提升原平臺的整合性與集成度、實現(xiàn)“集中匯聚接警、統(tǒng)一指揮調(diào)度、分類處警、快速應(yīng)急處置”和警情、警務(wù)信息的共享和交換；實現(xiàn)與市級應(yīng)急平臺的對接和聯(lián)動；市局決定立項對原接處警系統(tǒng)進行升級改造。

    該項目的實施是依據(jù)與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的城市應(yīng)急聯(lián)動體系要求，進一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力、改變以往以接警為主的傳統(tǒng)指揮調(diào)度模式、更加適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)運行機制；同時，充分利用市局現(xiàn)有設(shè)備、條件、資源以及應(yīng)用狀況，在保證“先進、可靠、適用”的前提下，將該系統(tǒng)打造成為一個具有先進示范作用并具備國內(nèi)一流技術(shù)水準的綜合指揮調(diào)度體系。

    2.接處警系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計

    2.1系統(tǒng)運行環(huán)境分析

    荊州市“三臺合一”接處警系統(tǒng)不僅包含市局接處警系統(tǒng)的升級建設(shè)，也包括下屬縣市接處警系統(tǒng)的建設(shè)；在本次大荊州系統(tǒng)設(shè)計中，采用“集中匯接、自動分流、分區(qū)集中接警、分區(qū)處警、集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮調(diào)度”的系統(tǒng)運作模式；整個荊州地區(qū)的所有報警電話均通過運營商集中匯接到荊州市局”三臺合一”接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)中，由系統(tǒng)自動進行所屬地判斷后分流至各所屬市縣，由各個市縣的接警坐席進行分區(qū)接警；采用此模式的接處警系統(tǒng)，需要包括電信運營商、傳輸、公安網(wǎng)等多方面的環(huán)境支持和保障。

    2.2報警電話的匯接與分流

    報警人在撥打110、119、122這三類報警電話時，是直接撥打上述三種報警號碼；因此，集中匯接與自動分流，對報警電話所屬地的判斷與區(qū)分則完全依賴于電信運營商的支持和配合；否則，報警電話不能自動分流到所屬地接警坐席；由于電信運營商不同業(yè)務(wù)的交叉與地域劃分，使得運營商對各地110/119/122報警電話的匯接存在不同；大荊州”三臺合一”接處警系統(tǒng)對電信運營商的環(huán)境依賴可采用下述兩種模式：

    2.2.1通過局向不同來區(qū)分所屬地模式

    荊州地區(qū)固話本地網(wǎng)，針對荊州市及下屬市縣的局向有著明確的劃分：可通過不同所屬地的局向字頭來區(qū)分固話報警電話的所屬地，自動將報警電話分流至對應(yīng)市縣指揮調(diào)度中心進行接警受理；本模式只支持傳統(tǒng)固話的區(qū)域判別，不能解決手機等移動電話的報警及本地網(wǎng)內(nèi)移機不變號的報警。整個荊州地區(qū)移動電話的報警將全部由荊州市局指揮調(diào)度中心受理。

    2.2.2通過在主叫號碼前增加所屬地編號模式

    各市、縣電信運營商在進行110、119、122報警電話的匯接時，自動在主叫號碼前添加所屬地編號，如下圖2所示：荊州市編號為00，縣市編號從01開始往后編排，各縣市按上述規(guī)則匯接報警電話到荊州市局指揮調(diào)度中心后，系統(tǒng)通過報警電話前兩位所屬地編號，可自動進行判斷和分流。

    本模式下各市、縣的所有固話以及移動電話報警，均可自動分流至所屬地指揮調(diào)度中心進行分區(qū)接警受理。

    2.3報警電話備用路由

    在荊州市以及各縣、市指揮調(diào)度中心均需要建設(shè)備用路由：

    （1）在荊州市局，需要擴建8條備用線路：當(dāng)全市匯接數(shù)字中繼中斷或整個系統(tǒng)出現(xiàn)接入故障或停電后，將報警電話自動匯接至市局指揮調(diào)度中心的模擬線路，分配到指定坐席受理。

    （2）在下屬縣市，需擴建3條備用線路：當(dāng)市局到縣局的傳輸專線出現(xiàn)故障后，可通知縣局電信、或自動方式（需電信做自動路由數(shù)據(jù)）將本地報警電話匯接至此備用線路，由縣局指揮調(diào)度中心受理本地報警。

    荊州市局也可代接下屬各縣市報警；受理后，以三方通話方式或者網(wǎng)絡(luò)派單方式將警情處警至下屬縣局。

    2.4VoIP語音路由

    依托已建設(shè)的市局到縣局的公安三級網(wǎng)平臺、或通過專線IP，縣市指揮調(diào)度中心接警分機可采用IP話音方式。通過SIP或者MGCP協(xié)議，實現(xiàn)整個荊州地區(qū)接處警的IP電話應(yīng)用；同時也可在各派出所、大隊安裝使用IP調(diào)度電話，從而建設(shè)指揮調(diào)度IP電話專網(wǎng)應(yīng)用；各縣市指揮調(diào)度中心的IP接警電話可作為傳統(tǒng)模擬電話的備用方式。

    2.5網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)存儲環(huán)境

    由于系統(tǒng)模式要求下屬縣、市均采用遠程接警分機模式，由市局系統(tǒng)進行自動分流，縣市的指揮調(diào)度中心只有遠程坐席和遠程分機；話音和數(shù)據(jù)均通過2MPCM復(fù)用設(shè)備進行傳輸和交換；因此，縣級指揮調(diào)度中心的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性與可靠性要求很高；系統(tǒng)建立以荊州市局為核心的全市范圍接處警數(shù)據(jù)庫；荊州市局及下屬縣市接處警數(shù)據(jù)，分用戶集中存儲在市局數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，按單位、權(quán)限對接處警數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和訪問；各縣局中心只作為遠程客戶端訪問本單位范圍數(shù)據(jù)用戶。

    3.系統(tǒng)邏輯層次

    依據(jù)上述系統(tǒng)設(shè)計思想的規(guī)劃：整個系統(tǒng)從邏輯上劃分為三個層次：基礎(chǔ)鏈路層、業(yè)務(wù)運行支撐層與應(yīng)用層?；A(chǔ)鏈路層是構(gòu)建系統(tǒng)運作的首要條件、業(yè)務(wù)支撐層是系統(tǒng)實現(xiàn)的關(guān)鍵所在，而基于業(yè)務(wù)的應(yīng)用層是系統(tǒng)實現(xiàn)的終極目標。

    基礎(chǔ)鏈路層是指為本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)提供通信鏈路、協(xié)議與方式的所有網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，包括：信息通信系統(tǒng)、主機及存儲系統(tǒng)、安全防護系統(tǒng)等等。本層為警情的匯聚接入、綜合調(diào)度指揮與信息管理提供必備的通信手段。

    業(yè)務(wù)運行支撐層依托于城市公共應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺中的數(shù)據(jù)交換子平臺，各個相關(guān)業(yè)務(wù)的子系統(tǒng)進行緊密集成，共同保障調(diào)度中心具體業(yè)務(wù)運作。本層中的軟件模塊是本次升級改造項目實施的重點：它為系統(tǒng)運維提供必要手段，充分體現(xiàn)出以“軟件平臺為核心、系統(tǒng)集成為手段”的設(shè)計理念。

    業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供了多種應(yīng)用軟件。指揮調(diào)度中心可實現(xiàn)統(tǒng)一接報、分類處置、綜合調(diào)度、共享信息、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動。應(yīng)用層軟件設(shè)計緊緊圍繞指揮調(diào)度中心的業(yè)務(wù)流程：“報警接入--報警受理--處警指揮調(diào)度--二級處警”以及信息的逐級反饋來實現(xiàn)，體現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程為主線”的設(shè)計思想。

    整個系統(tǒng)的建設(shè)基于原荊州市指揮調(diào)度中心環(huán)境；

系統(tǒng)對所有硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫與各個應(yīng)用軟件平臺進行監(jiān)控管理，實現(xiàn)故障的監(jiān)視報警和快速診斷；對外與所有公眾網(wǎng)（包括電子政務(wù)網(wǎng)）物理隔離，通過防火墻與安全隔離網(wǎng)閘與公安專網(wǎng)互聯(lián)；對內(nèi)配置病毒防范和入侵檢測工具，全面保障指揮調(diào)度中心系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠運行。

    4.系統(tǒng)功能邏輯結(jié)構(gòu)

    5.系統(tǒng)物理拓撲結(jié)構(gòu)

    系統(tǒng)局域網(wǎng)部分采用開放式體系結(jié)構(gòu)，軟、硬件產(chǎn)品符合國際標準和工業(yè)標準，采用TCP/IP作為網(wǎng)絡(luò)層的主要通訊協(xié)議；指揮調(diào)度中心的計算機網(wǎng)絡(luò)由GIS數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、業(yè)務(wù)服務(wù)器、處警通訊服務(wù)器、CTI服務(wù)器、GPS數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、警情分析與預(yù)案管理服務(wù)器、110/122/119接警臺、處警臺、值班長臺、網(wǎng)絡(luò)交換機等設(shè)備構(gòu)成。

    接處警系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和存儲設(shè)備、CTI/ACD服務(wù)器皆選用兩臺高性能2路PC服務(wù)器和1臺光纖磁盤陣列；采用集群技術(shù)實現(xiàn)雙機熱備和負載均衡。GPS數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和預(yù)案管理服務(wù)器各采用1臺高性能2路機架式服務(wù)器承載數(shù)據(jù)庫服務(wù)和核心應(yīng)用。

    接警席、處警席可采用一機二屏或一機三屏的圖形工作站作為接處警終端，可支持接處警信息、GIS信息、調(diào)度信息、視頻監(jiān)控等多路信息同時顯示。

    6.“三臺合一”接處警系統(tǒng)軟件平臺功能實現(xiàn)

    荊州市公安局“三臺合一”接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)軟件平臺主要包括：報警受理及輔助決策、處警調(diào)度管理、處警反饋調(diào)度、區(qū)域管理、接處警數(shù)據(jù)及狀態(tài)管理、警情管理、警力管理等7大模塊。

    報警受理及輔助決策模塊主要包括：

    報警點的GIS定位：在城市電子地圖中依據(jù)接入電話的分類原則圈定報警點方位并保存相關(guān)信息，也可采用手工輸入方式。

    接處警輔助決策：根據(jù)報警電話號碼、報警地址自動確認報警點所屬轄區(qū)與責(zé)任單位；依據(jù)案件性質(zhì)、級別、類型等關(guān)鍵屬性與處警預(yù)案數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)有的類似警情相匹配，并搜尋對應(yīng)的處置預(yù)案以供參考。

    多方通話與警情轉(zhuǎn)移：若當(dāng)前警情需要上級進行指揮調(diào)度并指導(dǎo)處理時，可進行多方通話；可通過按鈕確定報警人是否同時聽到多方通話。

    事件的關(guān)聯(lián)及管理：對于多案情并發(fā)、特別重大事件與案件的處置，可生成事件主題，連同接警信息、發(fā)案時間、處警情況、結(jié)果反饋等一系列關(guān)鍵信息一并發(fā)布至所有席位并滾動顯示，各席若受理到類似警情的其他報警求助之后可直接與該事件進行關(guān)聯(lián)。

    接處警信息同傳：值班員可通過接處警信息同傳請求指揮調(diào)度席協(xié)助處警；值班員發(fā)送請求后指揮調(diào)度席響應(yīng)請求，系統(tǒng)自動將接處警信息、話音數(shù)據(jù)連結(jié)到協(xié)同處警的指揮調(diào)度席并由接警員錄入信息，指揮調(diào)度席同步顯示。

    處警調(diào)度管理模塊主要包括有線、無線話音調(diào)度：可在受理界面或GIS電子地圖上圈選巡邏車輛和處警單位，直接電話調(diào)度處警單位、巡邏車、巡邏民警或呼叫報警人；并可進行有線、無線多方通話；也可通過電話調(diào)度子系統(tǒng)模塊進行快速呼叫；或在通訊薄中查詢相關(guān)人員并對其實施電話呼叫調(diào)度。

    處警反饋功能模塊主要包括：

    處警抵達反饋：處警者抵達案發(fā)現(xiàn)場后，可直接回復(fù)轄區(qū)接警單位或指揮調(diào)度中心；若向轄區(qū)接警單位進行回告，則由該單位處警終端錄入后保存并自動上傳至上級部門；若向指揮調(diào)度中心進行回告，則由中心錄入后并保存，系統(tǒng)自動將相關(guān)信息下傳并保存。

    處警完成反饋：警情處置結(jié)束后，處警者回告處置結(jié)果；回告信息的處理過程同抵達反饋的處理流程。

    詳細警情反饋：處警結(jié)束后，針對不同案件類型、性質(zhì)需要反饋回詳細的警情信息；基本反饋信息和案情信息可進行多次反饋。

    案件的關(guān)聯(lián)與歸并：案件關(guān)聯(lián)分兩種情況：一是接警可確定關(guān)聯(lián)關(guān)系的警情記錄可在接警時直接關(guān)聯(lián)合并；而對于只可被下一級單位確認的案件則由該單位進行關(guān)聯(lián)后反饋回上級主管部門，并由系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)合并。

    區(qū)域管理模塊主要包括對不同城區(qū)、不同業(yè)務(wù)、不同時間段來設(shè)置不同的未受理時間、未到場時間、未反饋時間來實施管理；主要依據(jù)公安部關(guān)于接處警時間的管理要求：包括白天城區(qū)、郊區(qū)到場時間、晚上城區(qū)、郊區(qū)到場時間規(guī)定等。

    接處警數(shù)據(jù)及狀態(tài)管理模塊主要包括：

    系統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同步管理：對于聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，上下級單位的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要進行同步處理。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)分組同步功能，可同步全部數(shù)據(jù)，也可同步更新的數(shù)據(jù)。

    數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)同步：可在中心服務(wù)器上輸入數(shù)據(jù)庫升級操作語句便可全網(wǎng)發(fā)布，實時更新所有聯(lián)網(wǎng)單位數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)；對未聯(lián)網(wǎng)的，聯(lián)網(wǎng)后自動獲取新數(shù)據(jù)庫升級語句進行升級。

    實時通訊狀態(tài)監(jiān)測：系統(tǒng)對聯(lián)網(wǎng)的所有終端、模塊狀態(tài)進行實時監(jiān)測，出現(xiàn)故障后自動重連，超時聲光報警。

    警情管理模塊主要包括：

    轄區(qū)警情實時統(tǒng)計：實時顯示各轄區(qū)當(dāng)日警情數(shù)量。

    警情分級分類：可按照發(fā)生警情的輕重緩急來對其級別、類型分別自定義管理。

    重、特大警情接處警同步處理：對于重大、特大警情接警員可請求處警人員進行同步協(xié)作處理。

    同級單位支援請求：同級別單位之間可進行請求支援與協(xié)查。

    重大警情上報：下一級單位受理重特大警情后可向市局上報，處警臺聲光提示。

    警力管理模塊主要包括：

    執(zhí)勤警力自動上報：各轄區(qū)單位制定執(zhí)勤警力值班表，自動上傳指揮調(diào)度中心。

    處警臺警力自動提示：確定處警單位后，處警臺自動顯示該轄區(qū)執(zhí)勤警力信息。

    7.結(jié)語

    通過該項目的實施實現(xiàn)了系統(tǒng)功能的升級與擴展，完成與現(xiàn)有外部警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對接與集成，進一步提高了公安機關(guān)的整體快速反應(yīng)和處置各類突發(fā)事件能力；將為全面提高政府有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件、極大地預(yù)防和降低了公共突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害、保護人民群眾的生命與財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展提供了有力保障。