【安防知識網(wǎng)】素有“六朝古都”之稱的南京，不僅是一個重要的歷史文化和旅游勝地，同時也是中國三大科教名城之一。在2008年中國百大名校排名中，南京的大學(xué)就占據(jù)了12席。豐富的科教資源，吸引了大量的高科技跨國公司將其中國的研發(fā)中心遷到南京，如華為、中興通訊、朗訊等。另外，南京是長三角副中心城市、除了具有很強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢外，在電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上也很明顯，如今南京已經(jīng)成為全國8個信息化試點城市之一。

　　科教和信息化的發(fā)達(dá)，讓南京在各項科技應(yīng)用上走在了全國的前列。早在2004年國家還沒有確定第一批“科技強(qiáng)警示范城市”之前，鑒于市區(qū)重要旅游景點以及日益復(fù)雜的社會治安需求，南京就逐步開始在全市開展“社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”，因此，目前“平安南京”的建設(shè)，也是以該項目的開展為主軸。

　　至2008年，南京在“社會治安監(jiān)控”項目中的累計投入已達(dá)2億元，建成了兩個中心(市局指揮中心、市局圖像中心)，以及18個縣局監(jiān)控分中心、2個交通監(jiān)控分中心的網(wǎng)絡(luò)平臺，并實現(xiàn)了各級政府和公安機(jī)關(guān)自建的攝像機(jī)接入;建成了136個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、派出所監(jiān)控管理平臺，將公安機(jī)關(guān)自建的監(jiān)控圖像資源接入。如今，監(jiān)控網(wǎng)點已經(jīng)基本覆蓋全市重要的區(qū)域，并且前端攝像機(jī)的密度還在以每年10-20%的速度遞增。

　　正是基于在“社會治安監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)中的先行，使得南京市在“平安南京、科技創(chuàng)安”的創(chuàng)建中積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗，同時，也為現(xiàn)階段全面實現(xiàn)“強(qiáng)化應(yīng)用、用監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)實戰(zhàn)”的目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)?！澳壳?，南京在治安監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、考核以及應(yīng)用管理等一系列環(huán)節(jié)中，都建立了相應(yīng)的規(guī)范體系。由于起步早，我們在三年前就意識到了關(guān)注系統(tǒng)管理和應(yīng)用的重要性;所以接下來，我們主要任務(wù)就是抓管理和應(yīng)用，讓系統(tǒng)不斷發(fā)揮出實際效能，”南京市公安局科技處處長徐行速表示。

　　系統(tǒng)建設(shè)：從派出所自發(fā)興起到全市統(tǒng)一規(guī)劃

　　南京之所以成為全國最早一批開展社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的城市之一，其主要的驅(qū)動力來自于部分派出所較早的主動認(rèn)知和興建意識?！叭缃ǖ米钤绲姆蜃訌R派出所，它所管轄的夫子廟、秦淮河等區(qū)域，都是全國重要的旅游景點，人流量大、治安復(fù)雜，”南京市公安局科技處技防科科長張幼林介紹道，“尤其是南京傳統(tǒng)的節(jié)日慶典夫子廟的元宵燈會，僅在當(dāng)天晚上兩個小時的高峰時間段，這個只有0.52平方公里的街區(qū)，通常會涌進(jìn)40萬左右的人。因此從治安管理的角度，當(dāng)?shù)嘏沙鏊庾R到傳統(tǒng)的方式已經(jīng)解決不了問題，因此那時他們就開始考慮使用科技的手段，如今，夫子廟派出所的監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)更新?lián)Q代兩次了?！?/P>

　　緣于類似的自發(fā)需求，到了2003年，全市就不斷有一些派出所根據(jù)各自需要，開始搭建本區(qū)域的治安監(jiān)控系統(tǒng)。針對監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)興起的趨勢以及整體社會治安的需求，南京市公安局意識到，如果沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一組織地建設(shè)下去，會給將來市局層面的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和資源共享造成很大的困難。因此，在2004年，他們及時出臺了《南京市公安局社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，從統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等層面，指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)單位有組織地開展監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作。

　　現(xiàn)在，南京市的社會治安監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)形成了“政府出資、分級建設(shè)、屬地管理”的建設(shè)模式。即整個監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基于“公安專網(wǎng)”(整個社會治安監(jiān)控系統(tǒng)的控制和管理權(quán)，基本上歸屬當(dāng)?shù)毓膊块T)，整體建設(shè)按照市公安局的統(tǒng)一規(guī)范和要求(包括技術(shù)和結(jié)構(gòu)等)，由市局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核(包括建設(shè)、管理、應(yīng)用三個方面);市政府投資建設(shè)市圖像中心和指揮中心;市局出資完成全部四級網(wǎng)的建設(shè)(省廳-市局-分局-派出所);各分縣局以及派出所的系統(tǒng)則由當(dāng)?shù)卣畵芸?，對?yīng)屬地公安根據(jù)所轄區(qū)的治安特點，承建本級的監(jiān)控平臺和前端網(wǎng)點，并完成本級監(jiān)控、維護(hù)和系統(tǒng)管理。為了保證各級圖像資源能夠?qū)崿F(xiàn)共享和互控，市局的技術(shù)規(guī)范要求分局與市局之間實現(xiàn)8路(圖像)上傳4路下傳、派出所與分局之間要實現(xiàn)4路上傳2路下傳。

　　目前，南京市公安局已經(jīng)建成了全局三、四級網(wǎng)寬帶接入，其中三級網(wǎng)全部達(dá)到千兆，30%的四級網(wǎng)達(dá)到百兆，市局、分縣局、派出所三級監(jiān)控系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成。整體實現(xiàn)了以市局監(jiān)控中心、分縣局監(jiān)控中心和派出所監(jiān)控管理平臺、以及重要防范目標(biāo)監(jiān)控點為一體的社會治安監(jiān)控資源共享和網(wǎng)絡(luò)化管理。其中，主要防范部位鎖定到了“三區(qū)一所”，即重要的街區(qū)、景區(qū)、商區(qū)以及治安復(fù)雜的場所(如廣場等人多的地方);其他要求必須要建的(包括已經(jīng)建好的或在建的)社會要害部位如文博系統(tǒng)、金融系統(tǒng)等，雖然圖像不用傳到公安專網(wǎng)，但各單位必須要做到將圖像保存、使用、維護(hù)好。[nextpage]

　　重實效和應(yīng)用，系統(tǒng)服務(wù)實戰(zhàn)效能漸顯

　　如前文所述，到今年，南京整體城市治安監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模。通過公安部門的主導(dǎo)以及社會部門的響應(yīng)，全市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)也開始呈現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。據(jù)徐處長介紹，南京市僅各級政府和公安機(jī)關(guān)在全市重要區(qū)域、治安復(fù)雜場所、治安卡口、交通要道、高速公路出入口、社區(qū)、重點單位等重點防范區(qū)域的攝像機(jī)就已經(jīng)達(dá)5000臺。而通過動員社會力量、整合可用資源，全市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模在不斷增加，目前全市已安裝攝像機(jī)近100700臺。

　　除了前端網(wǎng)點不斷完善之外，市公安局對社會治安監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，也在進(jìn)一步深化中。首先，建設(shè)了“無線移動圖像傳輸系統(tǒng)”，以及衛(wèi)星圖像轉(zhuǎn)播車和移動圖像采集系統(tǒng)，并配備了8套移動圖像單兵設(shè)備，以滿足多警種、多用戶圖像采集傳輸?shù)男枨?，為?yīng)急事件處置中的圖像通信提供重要保障，例如在南京舉辦的“十運會”安保等重大活動的中，很大部分工作成績就是監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)生的成效。另外，以市區(qū)道防控圈為主，建成了兩道防線、37個雙向高科技、智能化、綜合型警務(wù)查報站，這些站點集圖像、語音、數(shù)據(jù)通信等七大功能為一體，進(jìn)一步嚴(yán)密監(jiān)控全市卡口防控網(wǎng)絡(luò)。

　　并且，為了進(jìn)一步激發(fā)全市各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)來服務(wù)實戰(zhàn)的熱情，市局在“南京公安信息網(wǎng)”首頁中設(shè)置了“監(jiān)控抓獲戰(zhàn)果排行榜”，以增強(qiáng)各級公安機(jī)關(guān)在實戰(zhàn)中的科技強(qiáng)警的意識，來提高各級公安機(jī)關(guān)運用系統(tǒng)的水平和駕馭社會治安局勢的能力。徐行速處長進(jìn)一步介紹道，為加大考核激勵機(jī)制，市局規(guī)定通過監(jiān)控系統(tǒng)抓獲各類獲罪嫌疑人的警員，則給予不同程度的加分;對因工作失職未能實時發(fā)現(xiàn)警情，且不能及時處置、影響案件偵破的，或在偵察破案中，監(jiān)控錄像在正常情況下不提供有效圖像資料的警員，給予一定的扣分等獎罰機(jī)制，以大大促進(jìn)對監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用。

　　此外，在監(jiān)控點的設(shè)置上，市公安局還要求結(jié)合治安情況，科學(xué)地確定監(jiān)控密度和布建位置，確保系統(tǒng)發(fā)揮作用。例如對于監(jiān)控點位置相對固定、監(jiān)控區(qū)域相對靜止，長時間使用后，監(jiān)控點附近產(chǎn)生犯罪轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，要求定期對攝像機(jī)發(fā)揮成效情況進(jìn)行分析評估，對因犯罪轉(zhuǎn)移連續(xù)3個月不能發(fā)揮作用的攝像機(jī)及時移點改建。

　　“現(xiàn)在，我們通過對各個區(qū)縣配備專職的管理隊伍，以及在應(yīng)用體系上建立以設(shè)備對單位、對人員、對目標(biāo)管理等一系列的目標(biāo)考核系統(tǒng)，進(jìn)行‘棋盤式布局，網(wǎng)格化管理'，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮的成效日益突顯，”徐行速處長表示，“近幾年，南京市通過監(jiān)控系統(tǒng)抓獲各類犯罪嫌疑人破獲案件數(shù)每年以20%的比例遞增?！?/P>

　　新一輪升級、改造興起，系統(tǒng)建設(shè)不斷被完善

　　隨著對系統(tǒng)的充分應(yīng)用，以及建設(shè)規(guī)模的不斷地擴(kuò)大，自2003年開始有組織和有規(guī)模地開展建設(shè)以來，運行近5年的南京平安城市之社會治安監(jiān)控系統(tǒng)，也開始面臨著新一輪的改造和升級。

　　“以前即使是按照最高標(biāo)準(zhǔn)去做的系統(tǒng)，現(xiàn)在也面臨著升級換代，”最早一批參與到南京平安項目建設(shè)的江蘇金陵科技集團(tuán)公司市場技術(shù)部主任姚漁棠分析道，“僅從設(shè)備上來看，例如當(dāng)時紅外攝像機(jī)還不是很多，所以主要采用的是彩轉(zhuǎn)黑的快球，現(xiàn)在的問題是，到了晚上彩轉(zhuǎn)黑的監(jiān)視效果總是達(dá)不到理想的效果;在軟件和系統(tǒng)上，基于正在日益增加的前端，以前的平臺需要進(jìn)行升級，并且過去有些系統(tǒng)基于windows系統(tǒng)，也導(dǎo)致一個弊?。簑indows容易受病毒的攻擊，或者運行很慢等，所以現(xiàn)在也要基于新的系統(tǒng)重新開發(fā)軟件......”

　　而在市局沒有統(tǒng)一規(guī)劃以前，一些地方在產(chǎn)品使用上沒有統(tǒng)一的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，以及使用品牌零亂的現(xiàn)象，也遺留下了系統(tǒng)之間互不兼容、聯(lián)網(wǎng)難度大的問題。因此，現(xiàn)在南京市很多縣分局都已經(jīng)開展了對原有系統(tǒng)的更新升級工作。例如3月初開始公開向社會招標(biāo)的浦口分局監(jiān)控項目，就明確提出了升級的需求：對分局監(jiān)控中心平臺進(jìn)行升級，增加硬盤錄像機(jī)，根據(jù)需要升級視頻矩陣;對派出所不合要求的硬盤錄像機(jī)進(jìn)行升級更新，對需要的單位擴(kuò)充視頻矩陣;增設(shè)全局視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)多級會議、遠(yuǎn)程教學(xué)，以利于多個會議同時召開且相互之間不受干擾，并可將任意視頻監(jiān)控圖像送至分局主會場或任意終端，任意分會場可通過授權(quán)升級為主會場等需求。

　　“現(xiàn)在中心一級平臺的需求非常大，因為早前建立的系統(tǒng)不可能全部換掉，所以針對各系統(tǒng)之間不互通的現(xiàn)象，要滿足聯(lián)網(wǎng)的要求，就必須要一個平臺來解決，以通過對傳輸設(shè)備以及各級平臺的升級改造，來實現(xiàn)全區(qū)系統(tǒng)的互聯(lián)、互控以及圖像資源的共享，”南京科安電子有限公司技術(shù)總監(jiān)明永山指出。

　　另外，鑒于早期多數(shù)系統(tǒng)采用的是以模擬為主的形式，現(xiàn)在南京市公安局在新建項目或改造項目中，正在積極倡導(dǎo)、推廣模-數(shù)結(jié)合或全數(shù)字化的方案，例如今年在南京市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建的系統(tǒng)就是全數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)。而據(jù)公安局技防科張幼林科長介紹，目前對模數(shù)系統(tǒng)的結(jié)合和應(yīng)用做得最好的，是白下區(qū)的治安監(jiān)控項目，現(xiàn)在該區(qū)的項目建設(shè)也是全市推介的方案之一。[nextpage]

　　“白下區(qū)的社會治安項目相對開展得較晚，并且該區(qū)在建設(shè)之前用一年的時間做了很充分的調(diào)研，做了一個很實用的方案，即按照市局的要求選擇了典型的模數(shù)結(jié)合的方式，實現(xiàn)了派出所之間的互聯(lián)互通互控;并且按需要還可以將任何一個派出所升級為分局的指揮中心，也就是說，不論在分局還是在派出所，都可以調(diào)閱到全區(qū)的監(jiān)控圖像，根據(jù)案情或現(xiàn)場需要，指揮部可以設(shè)在任何一個派出所。同時電視、電話會議系統(tǒng)在監(jiān)控系統(tǒng)中也同時實現(xiàn)了?！睆埧崎L進(jìn)一步介紹道。

　　目前，南京市的城區(qū)分局監(jiān)控分中心及交管局2個監(jiān)控分中心實現(xiàn)了與市局圖像中心和指揮中心的互聯(lián)、互通;派出所監(jiān)控平臺實現(xiàn)了監(jiān)控圖像資料的本地保存和與所屬分(縣)局監(jiān)控分中心的互聯(lián)互通;警務(wù)查報站實現(xiàn)了與市局指揮中心及相互之間的互聯(lián)互通，并確保了重大案事件現(xiàn)場圖像資料能夠?qū)崟r上傳。

　　延伸需求被帶動，相關(guān)產(chǎn)品開始產(chǎn)業(yè)化

　　從整體目標(biāo)來看，南京社會治安監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，除了為創(chuàng)建“平安南京”打下了堅實的基礎(chǔ)之外，也為南京整個安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的契機(jī)。目前，全市監(jiān)控系統(tǒng)的工程項目基本是以南京本地的工程商/SI承建為主。另外，由于項目對產(chǎn)品設(shè)備產(chǎn)生了大量的需求，近年來，南京市公安局也非常關(guān)注對本地一些有潛力的企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)，讓這些有實力和技術(shù)儲備的制造/產(chǎn)品提供商從中獲得重要的成長機(jī)會。

　　南京南自信息技術(shù)有限公司曾經(jīng)是一家專注于電力行業(yè)監(jiān)控項目集成的SI，基于多年在軟件開發(fā)中的積累、以及豐富的大型聯(lián)網(wǎng)和項目集成的實踐經(jīng)驗，他們現(xiàn)在已經(jīng)分出單獨的團(tuán)隊，投身于城市治安監(jiān)控項目中系列產(chǎn)品的開發(fā)?！白試议_展平安城市項目以來，我們一直在跟蹤和研究相應(yīng)的需求和技術(shù)，接下來，我們將會加強(qiáng)與公安的溝通，以產(chǎn)品開發(fā)商的方式來積極參與南京的社會治安系統(tǒng)的建設(shè)中去?！痹摴究偣こ處熽愶w凌表示。去年，南自全線的產(chǎn)品已經(jīng)獲得省公安廳的認(rèn)可。

　　而作為南京本土市場的重要代理商之一，南京冠之林電子有限公司也正在積極跟蹤項目的需求，以把握更多的機(jī)會?！白鳛橐粋€設(shè)備商，雖然不直接參與項目，但對社會治安項目的目標(biāo)要有深入的理解;再就是對一些具體的要求和文件要很清楚，例如主要的區(qū)域在哪里，有哪些特殊的要求，如日夜監(jiān)控、抓拍的要求等，就像現(xiàn)在公交系統(tǒng)提出的車輛由遠(yuǎn)及近時需要有一張圖像，而車輛到位時也要有圖像，這樣一來，就要求用多個攝像機(jī)同時拍一輛車......”公司副總經(jīng)理周月表示，“只有具備這些基礎(chǔ)，才能有的放矢地向工程商推薦一些有針對性的、適合要求的產(chǎn)品。”

　　此外，公安主導(dǎo)的全市區(qū)域治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)所帶來的宣傳和引導(dǎo)效應(yīng)，也刺激出了很多社會面的延伸需求。據(jù)南京電信ICT與商務(wù)領(lǐng)航業(yè)務(wù)中心綜合項目部主任張雷介紹，現(xiàn)在他們正在與公安部門就其它的項目進(jìn)行積極的配合，其中正在開展的是配合南京交管部門做系統(tǒng)的改造?！斑@一塊主要涉及路口監(jiān)控，以及違規(guī)亂停監(jiān)控等。因為交管前期建設(shè)采取的是傳統(tǒng)舊模式，即模擬信號通過視頻光端機(jī)傳到中心，再通過矩陣上大屏后做存儲......這樣的結(jié)構(gòu)如果面臨更大型的規(guī)模，就會遇到幾個問題，如何解決大量存儲?當(dāng)更多的系統(tǒng)疊加起來，如何解決傳輸距離等等一系列的問題。所以針對這些，我們希望可以利用我們在大型聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)勢，一一進(jìn)行改進(jìn)。”

　　與此同時，去年成立的、現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)江蘇電信在全省開展系統(tǒng)集成等相關(guān)業(yè)務(wù)的江蘇鴻信系統(tǒng)集成有限公司，在社會治安監(jiān)控普及化的情形下，積極向中小企業(yè)、家庭安防領(lǐng)域做突破。公司項目經(jīng)理徐云峰表示：“我們會利用江蘇電信非常豐富的網(wǎng)絡(luò)資源、先進(jìn)的技術(shù)，通過推出高性價比的安防解決方案，比如全球眼商企平臺，來重點解決中小企業(yè)的安防需求，推出電話看家業(yè)務(wù)來解決高端家庭用戶的安防需求?！辈⑶?，江蘇鴻信還正在與公安進(jìn)行深度的合作，計劃基于雙方能共同建立足夠大的數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在平臺上添加智能識別等新型監(jiān)控技術(shù)，例如已經(jīng)在電子警察、治安卡口中大量使用車牌識別等技術(shù)，變被動監(jiān)控為主動預(yù)防，來提高圖像監(jiān)控的效率。