2003年初，SARS（非典型肺炎）肆虐包括中國在內的多個國家與地區(qū)，人人談“非典”而色變。這場全人類與病菌的抗爭，凸現了政府部門面對特大突發(fā)事件的應急措施存在缺陷，城市應急指揮調度系統(tǒng)的建設被提上日程。
城市應急指揮調度系統(tǒng)，又稱城市應急聯動系統(tǒng)，或城市應急指揮系統(tǒng)等，該系統(tǒng)是一個涉及多部門、多行業(yè)的大型系統(tǒng)，旨在當大型公共安全事件來臨或發(fā)生時，協助政府相關部門，對事件進行了解、控制及救援等。
2003年的SARS充分暴露出我國在城市應急指揮調度方面的不足，也讓我國城市應急指揮調度系統(tǒng)的建設步上穩(wěn)步發(fā)展的里程。2005年國務院辦公廳成立應急管理辦公室，國家在2006年頒布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，2007年國務院頒布《中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法》，各地區(qū)、行業(yè)開始全面啟動建設面對公共安全突發(fā)事件緊急處置的城市應急指揮調度系統(tǒng)。
而2008年，注定是不平靜的一年。年初的大雪冰封南方，3.14藏獨拉薩暴力事件，5.12汶川大地震，六月的洪澇，七、八月的臺風侵襲，7.21昆明公交爆炸案，無論是人為事件還是自然危害，都對民生造成了極大的破壞與傷害。城市應急指揮調度系統(tǒng)如何幫助政府部門處理突發(fā)、惡性、大范圍事件？什么樣的城市指揮調度系統(tǒng)才能滿足政府對各種公共安全事件的控制、救援與消除？
安防技術助力公共事件應急
城市應急指揮調度系統(tǒng)，通常服務的是大型、惡性事件，其最主要的服務著眼于“應急”與“指揮調度”。因此，按照系統(tǒng)的整體架構可分為前端信息收集、應急決策與指揮調度三個組成部分，包括音視頻監(jiān)控與預報警系統(tǒng)、音視頻傳輸系統(tǒng)、通信網絡系統(tǒng)、應急預案系統(tǒng)、GPS指揮調度系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、應急資源管理與保障系統(tǒng)、事件評估系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)、數據庫系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、管理中心平臺等。而以部門分，則包括消防指揮調度系統(tǒng)、衛(wèi)生指揮調度系統(tǒng)、交通指揮調度系統(tǒng)、公安指揮調度系統(tǒng)等。
“目前城市應急指揮調度系統(tǒng)的建設大多以較成熟的三合一應急聯動系統(tǒng)為主，該系統(tǒng)能有效解決110、119、122多警合一的接處警聯動，在高效發(fā)揮警力資源，方便群眾報警求助等方面具有積極作用?！睆V州金鵬電子信息機器有限公司市場發(fā)展部總經理魏一介紹，城市應急指揮調度系統(tǒng)的建設目的是針對大型公共安全事件的控制與救援，如水災、地震、大范圍的暴力/恐怖事件等，因此一般由政府部門或者公安部門作為主導建設，系統(tǒng)下轄各地區(qū)與部門如消防、衛(wèi)生、防災等自身建設的應急指揮調度子系統(tǒng)。廣西南寧、廣州、上海、北京、深圳是目前城市應急指揮調度系統(tǒng)建設與應用比較完善的城市。
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從安防行業(yè)的角度而言，越來越多的安防企業(yè)參與到城市應急指揮調度系統(tǒng)的建設之中?！鞍卜缽S家參與城市應急指揮調度系統(tǒng)的建設主要為兩個部分，一是提供各子系統(tǒng)特別是前端監(jiān)控系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等的設備，另外就是參與到應急指揮調度平臺的產品與整體解決方案的提供?！鄙钲谑锌菩l(wèi)泰實業(yè)發(fā)展有限公司副總經理丁紅亮介紹，安防行業(yè)參與城市應急指揮調度系統(tǒng)的建設主要是部分系統(tǒng)的設備與解決方案的提供、中心管理平臺設備與解決方案的提供、系統(tǒng)整合等。CSST、博康、天維爾、天訊、H3C、科衛(wèi)泰、金鵬等安防企業(yè)的設備與解決方案，已經在多個城市應急指揮調度系統(tǒng)應用中逐漸發(fā)揮出其威力。
信息采集：構建可視化指揮聯動
城市應急指揮調度系統(tǒng)面對的是大范圍的急性、惡性事件，因此其系統(tǒng)涉及多種子系統(tǒng)與部門系統(tǒng)的應用，利用移動視頻監(jiān)控收集現場信息，是應急決策與采取措施的基礎。
可視化
公共安全事件具有突發(fā)性、發(fā)生地點不確定性、蔓延性，那么什么樣的前端信息可以提供給決策者最為全面的參考？
“在傳統(tǒng)的指揮調度系統(tǒng)中，指揮者只能通過前方反饋的語音信息進行判斷分析，并進行決策。由于語音信息是一種描述性的信息，不像視頻信息那樣直觀、具體，缺乏一定的準確性，因此不能滿足目前應急決策的需要，”廣東天訊瑞達通訊技術有限公司研發(fā)中心系統(tǒng)架構師劉化召指出，安防行業(yè)為城市應急指揮調度系統(tǒng)提供的最重要助力是通過音視頻監(jiān)控的方式，使前端信息的收集變得全面與可視化，給應急決策奠定了最堅固的基石。
科衛(wèi)泰丁紅亮也認為，近年來安防視頻監(jiān)控技術的發(fā)展，正是解決這一問題的出路，通過視頻監(jiān)控的方式進行事件現場信息的收集，可為城市應急指揮調度決策者提供最為直觀且全面的信息。
5.12汶川大地震期間，上海捐贈四輛應急指揮車予四川政府，應急指揮車為應急指揮中心提供了實時且全面的現場音視頻信息，讓應急指揮中心直觀地了解到現場的情況，迅速做出救援決策并決定派遣部分部隊開往一線，為地震救援工作作出了巨大的貢獻。
此外，當專家對現場信息了解之后，如何實現多部門的快速聯動應急？最佳通訊方式仍然是可視化方式：通過視頻會議系統(tǒng)，可以快速地將現場信息與相關部門進行分享，并進行多部門同步的調度，為事件的控制贏得時間。
移動性
公共安全事件具有突發(fā)性、發(fā)生地點不確定性、蔓延性，固定的安防監(jiān)控系統(tǒng)很難實現現場信息收集的全面性，因此，利用移動監(jiān)控系統(tǒng)進行信息采集的需要往往伴隨著可視化的需求而被提了出來。
“在公共安全事件的預防中或者現場應急中，移動性是事件發(fā)展的一個特性，利用固定監(jiān)控資源幾乎不可能。因此，應用移動監(jiān)控的要求日益高漲?！北本┤A緯訊電信技術有限公司市場部經理鄒恒表示，通過移動指揮車，甚至是應急直升飛機進行現場信息采集，才能保障決策信息的提供。
北京中盛安泰科技有限公司副總經理王春來介紹，突發(fā)事件現場一般是一個面，需要建立多個監(jiān)控點，這是已經建立的城市監(jiān)控系統(tǒng)不能滿足的。因此，通過移動設備進行前端信息采集成為城市應急指揮調度系統(tǒng)信息收集的最大需求之一，為應對現場惡劣環(huán)境，移動單兵設備應用的高度適應能力也逐漸體現。中盛安泰的Ad Hoc單兵設備利用Ad Hoc無線自組織網技術，可實現現場應急指揮車、遠程應急指揮中心和突發(fā)事件現場工作人員之間的視頻、圖片、話音和數據等信息的交互。
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無線通訊與多通訊方式的混合應用
“通訊系統(tǒng)是與現場處置力量或者相關部門負責人進行聯系的第一通訊手段，對現場情況的上傳、上級指示的下發(fā)起著絕對的實時效果，是建設的重點?！焙贾萑A三通信技術有限公司（H3C）國內市場部副總裁兼政府系統(tǒng)部總監(jiān)李強指出，如何保障應急通訊是城市應急指揮調度系統(tǒng)建設需要特別關注的問題之一。通過多種傳輸方式進行通訊以確保信息傳輸與通訊的實時、不中斷成為影響應急指揮調度的關鍵。
大型公共安全事件特別是地震、洪澇等破壞力特強，如5.12汶川大地震就造成無數電纜與光纜的斷裂，通訊幾乎完全中斷，被困者無法通過原有報警系統(tǒng)向外界發(fā)送求救信息。因此，城市應急指揮調度系統(tǒng)通訊包括前端現場信息的傳輸，都應該采取多種通訊方法并存的方式，而無線傳輸無需布線且不受環(huán)境影響，因而日益受到青睞。
中盛安泰王春來認為，現場和上級指揮中心之間需要建立穩(wěn)定、多種傳輸方式互為備用的可靠通信網絡，便于專家分析診斷和領導指揮決策。突發(fā)事件發(fā)生后，通信網絡應以無線網絡為主，有線網絡為輔?？晒┎捎玫臒o線通信網絡包含：寬帶衛(wèi)星、海事衛(wèi)星、CDMA1x、EDGE、3G等。
科衛(wèi)泰丁紅亮則認為，通過無線傳輸的方式來進行前端音視頻信息的傳輸，以便在通訊被中斷的情況下，仍然能夠將前端訊息傳到應急指揮調度平臺，無線傳輸技術的趨勢比較強烈。以科衛(wèi)泰從事的COFDM傳輸技術開發(fā)為例，以該技術為核心的通訊產品有著高速運動下進行傳輸，在遭遇阻擋時可利用建筑之間的反射進行傳輸，通過衛(wèi)星進行傳輸，可制成單兵設備等優(yōu)勢。
應急指揮調度的關鍵是如何實現多部門、行業(yè)的信息分發(fā)與同步快速響應，以系統(tǒng)通訊保障為需求，無線通訊與多種通訊方式的共同應用已經成為城市應急指揮調度系統(tǒng)最大的需求之一。
以軟件型平臺整合指揮調度
城市應急指揮調度系統(tǒng)是涉及十多種不同行業(yè)與部門的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)依照自身需求進行硬件設施和指揮調度中心的建設，在大型公共安全事件中，如何對應急指揮調度業(yè)務進行整合已經越來越受到各方的重視。為實現多部門的聯動舉措，城市應急指揮調度系統(tǒng)由硬件建設向軟件型業(yè)務管理平臺的轉變已逐步成型。
華緯訊鄒恒指出，作為大型系統(tǒng)，城市應急指揮調度系統(tǒng)通過設備的集成以達到整合的愿望已經不現實。因此，構建綜合管理平臺才是實現整個系統(tǒng)融合、實現多部門聯動的發(fā)展走向。通過與子系統(tǒng)的信息接入/分發(fā)，并啟動視頻指揮調度系統(tǒng)，綜合管理平臺所起到的最大作用是信息的匯聚與多部門聯動的實現，從業(yè)務的層面進行系統(tǒng)的整合。
“各個部門的子系統(tǒng)是相對獨立的，因此需要通過一個綜合管理平臺，把應急指揮需要使用到的安防系統(tǒng)進行整合，通過信息共享和統(tǒng)一調用，以達到多部門的聯動應急。”廣州智能科技發(fā)展有限公司技術總監(jiān)吳小平指出，城市應急指揮調度系統(tǒng)迫切地要求對大量的數據進行交換與共享，建設平臺級的城市應急指揮調度系統(tǒng)，可以滿足信息共享、指揮調度中心與子系統(tǒng)的融合。
因此，以系統(tǒng)整合為主要目的的中心管理平臺，需要具備開放性與可擴展性，以利于通過平臺管理的方式達到多部門聯動的目的。
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開放性與可擴展性
值得注意的是，目前很多城市應急指揮調度系統(tǒng)的硬件設施已經比較完備，但業(yè)務系統(tǒng)也就是軟件系統(tǒng)的建設仍然比較薄弱。要從硬件設施的建設轉向業(yè)務系統(tǒng)的應用，其關鍵就在于構建平臺級的應急指揮調度系統(tǒng)，通過軟件管理的方式，實現多部門業(yè)務的整合?；谝哉吓c綜合指揮調度為核心的管理平臺，需要從開放性與擴展性考慮其建設。
天訊劉化召指出，基于信息共享與業(yè)務整合的要求，城市應急指揮調度系統(tǒng)綜合管理平臺的建設，需要充分考慮其接入其它系統(tǒng)的能力以及適應公共安全事件發(fā)展的要求，也就是需要充分考慮平臺的開放性與可擴展性。
“城市應急指揮調度系統(tǒng)是一個大型的綜合信息平臺，需要具備非常強的擴展性和靈活性?！睆V州智能吳小平認為，城市應急指揮調度綜合管理平臺需要提供多種的數據接口，與各種安防產品和信息系統(tǒng)進行數據交換、信息共享。由于城市應急指揮調度系統(tǒng)系統(tǒng)涉及的功能非常復雜，因此在設計上需要兼顧多種需求，能夠兼容其它信息系統(tǒng)，這是目前尚待完善的。
同樣地，華緯訊鄒恒也認為，城市應急指揮調度管理中心平臺的建設要求具備開放性的架構、可擴展性，同時需要建設廠家對系統(tǒng)后續(xù)的發(fā)展十分了解，以便平臺可以容納當前最適用的系統(tǒng)。而在城市應急指揮調度管理中心平臺的建設上，主要是通過軟件的方式來達成多系統(tǒng)的融合與聯動，從根本上解決繁多的子系統(tǒng)之間的整合。
H3C李強指出，應急平臺的核心是應用系統(tǒng)，這個業(yè)務系統(tǒng)不單是事中的處理，更重要的是事前的預防和監(jiān)測。首先是應急指揮平臺能夠與專項應急指揮中心通過“標準化接口”進行連通，實現多媒體，數據業(yè)務的融合，進而在業(yè)務系統(tǒng)連通后，實現整體應急平臺的聯動，實現智能化。
因此，在建設中，如何達成多廠家設備之間協議與接口的開放、充分考慮未來公共安全事件的發(fā)展趨勢，成為城市應急指揮調度系統(tǒng)建設最需要重視的問題。
建設的規(guī)劃性亟需提高
目前各城市除了建設以公安為主體的三合一應急指揮調度系統(tǒng)以外，其它城市業(yè)務部門，包括城管、交通、醫(yī)療急救、水電氣、安全生產、食品藥品監(jiān)督以及防震、防災等部門都開始著手建設各自體系下的應急指揮系統(tǒng)。
“應急指揮系統(tǒng)的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮與各地區(qū)、各有關部門已有系統(tǒng)和在建、計劃建設系統(tǒng)上的銜接，”H3C李強表示。
“目前這些系統(tǒng)的建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協作，各業(yè)務部門應急系統(tǒng)之間的協同工作能力很差，發(fā)展下去，城市應急指揮體系會逐漸多元化和分支化，很難實現對重大應急事件的統(tǒng)一處理，也會大大增加社會成本?！苯瘗i魏一指出，城市應急指揮調度系統(tǒng)的建設尚缺乏規(guī)劃性，需要從整體建設目標進行充分評估，以適應公共安全事件應急指揮調度的發(fā)展。
中盛安泰王春來表示，地區(qū)性城市應急指揮調度系統(tǒng)的建設應考慮到與國務院應急指揮平臺的對接問題，在系統(tǒng)建立后可與國務院應急指揮平臺平穩(wěn)對接，達到互聯互通。因此，建設的整體規(guī)劃性亟需得到重視，這恰恰是目前很多的城市應急指揮調度系統(tǒng)所欠缺的。
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展望2009年建設
2006年底，國家財政部和信息產業(yè)部聯合發(fā)布了一個報告，預計我國到2009年應急指揮平臺和應急資源整合建設的市場容量是300億元人民幣。
而目前多個省市的應急平臺建設規(guī)劃規(guī)模都在3000萬左右，以基礎平臺建設為主。一般一個完整系統(tǒng)實施需要兩三年年，甚至更多時間，因此這是一個長期投入的市場。隨著國家應急指揮平臺建設，各省的應急平臺建設步驟會逐步加快，也逐步從硬件建設轉為軟件建設，數據的收集分析功能將加強，應急指揮系統(tǒng)的功能從應急處置轉為應急管理。
未來的城市應急指揮調度系統(tǒng)建設將進一步突出相關領域的專業(yè)化，多個專業(yè)廠商將共同參與到同一個大型項目中。因此，要求相關企業(yè)必須在專業(yè)領域具有強大競爭力的核心技術，例如應急通信、軟件平臺、視頻監(jiān)控等等。
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