2013年，智慧城市一二批試點(diǎn)城市名單先后公布，中國(guó)的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)了一股新的建設(shè)熱潮，面對(duì)地方政府建設(shè)智慧城市空前高漲的熱情，你想對(duì)他們說(shuō)些什么?智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀如何?智慧城市與新型城鎮(zhèn)化有什么關(guān)系。我們專(zhuān)訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家陳新玉先生。

　　國(guó)家的統(tǒng)籌下智慧城市朝著更實(shí)用、更具可操作性的方向發(fā)展

　　目前國(guó)家四部委(發(fā)改委、科技部、工信部、住建部)正在牽頭統(tǒng)籌國(guó)家層面智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃工作。住建部作為一個(gè)部委來(lái)推進(jìn)智慧城市有它積極的作用，但是整個(gè)智慧城市應(yīng)該是一個(gè)城市的整體建設(shè)，涉及到城市經(jīng)濟(jì)、管理和運(yùn)營(yíng)的方方面面，因此，智慧城市的建設(shè)需要有一個(gè)國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，所以我估計(jì)現(xiàn)在這種以部委為單位推進(jìn)智慧城市建設(shè)的情況在國(guó)家統(tǒng)籌后將會(huì)有所變化或調(diào)整。

　　智慧城市建設(shè)已經(jīng)有幾年的時(shí)間了，各地?zé)崆槎挤浅８邼q。地方政府對(duì)于智慧城市真正內(nèi)涵的理解也在不斷提高，但是能夠真正意識(shí)到智慧城市對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、管理，決策、運(yùn)行好處的還不是很多。2013年我覺(jué)得最重要的一點(diǎn)是，新一屆政府出臺(tái)了一些促進(jìn)信息消費(fèi)、鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這樣一些大的政策，這些政策的基調(diào)和方針都是比較明確的。隨著新一代政府在這些政策上的具體化和細(xì)化，2013年的智慧城市建設(shè)開(kāi)始朝著務(wù)實(shí)、更實(shí)用、更具有可操作性的方向在發(fā)展。

　　智慧城市建設(shè)政府意識(shí)更重要　

　　一個(gè)智慧城市的整體框架包括方方面面，包含的內(nèi)容也非常全面，不僅智慧城市的建設(shè)內(nèi)容非常全面，而且其建設(shè)內(nèi)容和要求也會(huì)隨著其建設(shè)過(guò)程的不斷推進(jìn)而不斷變化和提高，因此，盡管目前很多城市都在建設(shè)智慧城市，甚至有些城市想把智慧城市的所有東西一些性的都做上去，這其實(shí)是不可能的，因此到現(xiàn)在為止，我也沒(méi)有看到這樣的樣板。目前的情況是：現(xiàn)在有很多地方，在智慧城市的某一方面、某一領(lǐng)域、或某一個(gè)重點(diǎn)上有突破的還是很多的。所以，我覺(jué)得大家是在一些自己城市關(guān)注的方面做突破，目前屬于這樣一個(gè)階段。上面專(zhuān)家說(shuō)的是一個(gè)事實(shí)，也是智慧城市發(fā)展所必經(jīng)經(jīng)歷的階段。一個(gè)城市要想把所有事情一次性的都做起來(lái)，這不太可能。

　　我們現(xiàn)在覺(jué)得一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于智慧城市的投入和探索還是比較靠前的，如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)比較發(fā)達(dá)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)智慧城市的發(fā)展相對(duì)快一些，內(nèi)地、中西部相對(duì)會(huì)慢一些。這跟經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人們的認(rèn)識(shí)有關(guān)，但相比較起來(lái)更重要還是政府的意識(shí)。雖然，智慧城市建設(shè)不完全都是由政府投資，政府主要負(fù)責(zé)建設(shè)一些基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，其他的還需要社會(huì)資源參與進(jìn)來(lái)，但政府的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)支持對(duì)于智慧城市的建設(shè)依然是至關(guān)重要的，尤其是在智慧城市建設(shè)的初期。

　　新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)出新特點(diǎn)新思維

　　城鎮(zhèn)化是這兩年政府發(fā)展的一個(gè)抓手，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是一種傳統(tǒng)的建設(shè)思維，它以基礎(chǔ)設(shè)施、交通這種設(shè)施的建設(shè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)和城市的協(xié)同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，帶來(lái)了一些觀念上的變化。

　　從之前的以土地、以GDP為本，到現(xiàn)在的以人為本，新型城鎮(zhèn)化要解決一些經(jīng)濟(jì)不平衡、發(fā)展不平衡，農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。要帶動(dòng)落后地區(qū)，或者相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展，用更加科學(xué)的手段解決城市、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。而不管是帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展還是解決協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，其根本的出發(fā)點(diǎn)還是要以人為本，以全體落后地區(qū)老百姓的需求為主導(dǎo)。

　　當(dāng)然，這其中也有政策上的問(wèn)題，政策上要平等相待，給大家更多平等的機(jī)會(huì)，甚至可以是向著相對(duì)落后的地區(qū)傾斜。而信息化在這里面有著很重要的作用，像城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)服務(wù)一體化等方面信息化都可以大有作為。所以，我理解的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該在各個(gè)方面體現(xiàn)出新的特點(diǎn)，新的思維。

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　　現(xiàn)階段開(kāi)始要重視軟環(huán)境的建設(shè)

　　我覺(jué)得這種東西與傳統(tǒng)的思維有關(guān)，以前老說(shuō)一城鎮(zhèn)化就要蓋房子、修鐵路、修道路、建基礎(chǔ)設(shè)施，建這些看得見(jiàn)摸得著的東西，這些建設(shè)是必要的，但其實(shí)中國(guó)這些年硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)雖然還有缺口，但通過(guò)這些年的建設(shè)，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)?！，F(xiàn)階段更重要的是，怎么充分發(fā)揮這些現(xiàn)有資源的作用，這需要一些政策環(huán)境和軟環(huán)境支撐。

　　現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了，很多房子建了沒(méi)人居住，這首先是建這個(gè)房子的規(guī)劃就沒(méi)有做好，領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋就建了，導(dǎo)致鬼城、房地產(chǎn)泡沫等一些問(wèn)題出現(xiàn)?，F(xiàn)在中國(guó)的發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)更高階段，建一些可見(jiàn)的資源，如房屋、橋梁等，這僅是城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段。從現(xiàn)在開(kāi)始要重視軟環(huán)境的建設(shè)，軟環(huán)境建設(shè)會(huì)提高現(xiàn)有硬件資源的使用效率，同樣的一條道路，調(diào)度好了，通行車(chē)輛會(huì)有很多;調(diào)動(dòng)不好，大家就會(huì)堵在路上，通行不了幾輛車(chē)。所以說(shuō)，像科學(xué)調(diào)度這種科學(xué)管理會(huì)帶來(lái)現(xiàn)有資源使用效率的提高。因此從現(xiàn)在開(kāi)始，在建設(shè)硬件資源的同時(shí)，必須同步考慮軟件資源和環(huán)境的建設(shè)，硬件和軟環(huán)境要同步抓。

　　城市問(wèn)題都與城市的整體規(guī)劃和發(fā)展不科學(xué)有關(guān)

　　現(xiàn)在中國(guó)霧霾、交通擁堵這種城市病，是與我們前期發(fā)展觀念不是很科學(xué)，沒(méi)有整體考慮有關(guān)的。比如擁堵，不只是道路、車(chē)輛數(shù)量等問(wèn)題，其實(shí)交通擁堵問(wèn)題有時(shí)候可以追溯到城市的整體規(guī)劃建設(shè)上來(lái)。舉個(gè)例子，北京僅一個(gè)天通苑小區(qū)就住了十幾萬(wàn)人，每天上班時(shí)間，至少幾萬(wàn)人要從天通苑出來(lái)到城里去工作，因?yàn)樘焱ㄔ沸^(qū)及周邊企業(yè)、單位較少，幾乎沒(méi)有可工作的地方。每天幾萬(wàn)人，甚至十幾萬(wàn)人，再大的交通能力在上下班的高峰時(shí)間也會(huì)擁堵的。所以這就不是一個(gè)交通的問(wèn)題了，而是一個(gè)城市的整體規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題了。

　　我了解的一個(gè)城市——新加坡，也是一個(gè)城市，也幾百萬(wàn)人，它的交通就沒(méi)有那么擁堵。因?yàn)樗某鞘幸?guī)劃是這樣的，城市的中心是商務(wù)區(qū)，消費(fèi)區(qū);中間一層是人們的居住區(qū);外面一層是企業(yè)工作區(qū)。這樣一種城市規(guī)劃，人們要上班就向外走一點(diǎn)，最短的距離就可以到上班的地方。想要消費(fèi)，再走一點(diǎn)，最短的距離就可以到中心城區(qū)。這種城市規(guī)劃，把人在路上的時(shí)間大大縮短。不像我們的有些城市，把人充分調(diào)動(dòng)了起來(lái)，從城東跑到城西工作，從城北調(diào)到城南去消費(fèi)，然后辦一件事都要擠到中心城區(qū)，這種城市規(guī)劃本身就不科學(xué)。所以我覺(jué)得交通擁堵、霧霾這些問(wèn)題都是城市發(fā)展的一些系統(tǒng)性問(wèn)題，需要從城市發(fā)展的整體方面去考慮，因此我們特別強(qiáng)調(diào)智慧城市的建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，需要頂層設(shè)計(jì)。

　　但我們的現(xiàn)狀是：很多城市從一開(kāi)始這種整體規(guī)劃建設(shè)就做的不是太好，當(dāng)然，在這種情況下要改起來(lái)確實(shí)是很難的。所以就已有的建設(shè)而言，不管前期的建設(shè)是科學(xué)還是不科學(xué)，都要從現(xiàn)在開(kāi)始，樹(shù)立一種科學(xué)、整體的思維，用科學(xué)、整體的思維整合現(xiàn)有資源，謀劃新的建設(shè)。

　　利用信息化手段整合現(xiàn)有資源，也可以極大地提高現(xiàn)有資源的使用效率。舉個(gè)例子，有一個(gè)交通部的研究課題，是關(guān)于如何提升出租車(chē)承載率的。一般一輛出租車(chē)跑一趟路就裝一個(gè)人，如果同一個(gè)方向的幾個(gè)人，共乘這輛出租車(chē)，就能提高一臺(tái)出租車(chē)單程的裝載人數(shù)，這既不增加出租車(chē)的數(shù)量，又能提高出租車(chē)的承載率，乘客可以少花錢(qián)，出租車(chē)司機(jī)又能多賺點(diǎn)錢(qián)。而且現(xiàn)在靠信息化手段就完全可以解決這樣的問(wèn)題。這個(gè)課題就能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，緩解公共交通的壓力。

　　關(guān)于科學(xué)布局新的建設(shè)，我想舉一個(gè)高鐵管理和調(diào)度的例子：坐過(guò)高鐵的人都知道，現(xiàn)在的高鐵在每個(gè)車(chē)站的停車(chē)時(shí)間很短，上下乘客的效率很高，為什么?歸納起來(lái)，就是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，首先高鐵規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，就兩種規(guī)格：8節(jié)和16節(jié)，站臺(tái)上停車(chē)位置標(biāo)準(zhǔn)化并且標(biāo)注明確，列車(chē)到站按位置停車(chē)，旅客在信息引導(dǎo)系統(tǒng)的明確引導(dǎo)下在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定的車(chē)廂位置，旅客上下列車(chē)前門(mén)下車(chē)、后門(mén)上車(chē)。正是這些措施保證了旅客能夠快速上下車(chē)，縮短了列車(chē)的停站時(shí)間，提高了高鐵列車(chē)的整體運(yùn)行效率。大家只要和傳統(tǒng)列車(chē)進(jìn)行一下簡(jiǎn)單對(duì)比就可以知道其中的巨大差別了。因此智慧化的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，智慧城市的建設(shè)也要腳踏實(shí)地的從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化和信息化做起，這樣的智慧城市建設(shè)才能真正做到務(wù)實(shí)、高效。

　　后感

    智慧城市從建設(shè)之初，國(guó)家就投入了巨大的精力和財(cái)力。目前，全國(guó)一、二、三線(xiàn)先城市都陸續(xù)開(kāi)始智慧城市建設(shè)，但是部分城市連“數(shù)字”化都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，離“智慧”相距甚遠(yuǎn)，所以城市領(lǐng)導(dǎo)者絕對(duì)不能跟風(fēng)，要對(duì)比城市各種條件，科學(xué)布局發(fā)展智慧城市。并且在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，一定要找準(zhǔn)自己城市的定位，統(tǒng)籌城市整體發(fā)展，合理規(guī)劃布局，采取長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合的方式，正確建設(shè)智慧城市，防止新“城市病”的生成。

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