在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展以及城市管理和服務(wù)要求日益提高的背景下，城市信息化步入智慧城市階段，2013年8月，住建部公布了第二批國家智慧城市試點名單，確定103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013年度國家智慧城市試點。建設(shè)智慧城市，首先要開展智慧城市規(guī)劃工作，在當(dāng)前已有的規(guī)劃文件中，普遍存在“重理論、輕實操”、“重信息化，輕業(yè)務(wù)”等問題，賽迪設(shè)計認(rèn)為，智慧城市建設(shè)是城市在基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)模式以及信息化環(huán)境等多方面的持續(xù)互動，如果繼續(xù)走城市信息化建設(shè)的老路，智慧城市將徒有虛名。

　　一、智慧城市到底要解決什么問題?

　　當(dāng)前智慧城市主要是依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，借助視頻監(jiān)控、GPS、移動終端等感知設(shè)備，通過交換共享、數(shù)據(jù)挖掘、主動推送、智能分析等信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)民生服務(wù)均等便捷、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新有力、城市管理敏捷高效、政府決策及時準(zhǔn)確的目標(biāo)。

　　賽迪設(shè)計認(rèn)為，智慧城市不是單純的城市信息化建設(shè)，而是通過城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市運行和管理模式優(yōu)化、新一代信息技術(shù)三者之間的支撐和引領(lǐng)，打造基于歷史分析、現(xiàn)狀改善及未來規(guī)劃的良性發(fā)展機制，以完備的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的業(yè)務(wù)運作模式以及敏捷響應(yīng)的信息化環(huán)境，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力，同時支持敏捷高效的城市管理和及時準(zhǔn)確的政府決策目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　二、當(dāng)前對智慧城市的理解有哪些誤區(qū)?

　　1、智慧城市建設(shè)“操之過急”

　　當(dāng)前各省市急于完成智慧城市規(guī)劃建設(shè)，同時學(xué)術(shù)界和咨詢行業(yè)也急于爭取合作項目，導(dǎo)致智慧城市的深層次研究分析比較薄弱，針對智慧城市建設(shè)目的、分期目標(biāo)、建設(shè)路徑、實施策略等內(nèi)容，大多停留在宏觀理論層面，沒有和中國發(fā)展形勢、城市發(fā)展定位等現(xiàn)狀充分融合，缺乏可操作、論證充分的指導(dǎo)方法。

　　2、智慧城市建設(shè)“重信息化，輕業(yè)務(wù)”

　　當(dāng)前各地出臺的智慧城市規(guī)劃中，尚沒有脫離傳統(tǒng)城市信息化建設(shè)的思路，仍然以信息化重點工程為依托，闡述智慧城市建設(shè)內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐業(yè)務(wù)運作，業(yè)務(wù)運作支撐信息化運行，而智慧城市不僅是信息化建設(shè)，而是將城市各構(gòu)成要素進(jìn)行充分融合和調(diào)動，以一個充滿創(chuàng)新活力和可持續(xù)良性發(fā)展的動態(tài)有機體來滿足不同用戶的需求。

　　三、智慧城市該如何建設(shè)?

　　智慧城市建設(shè)首先應(yīng)回答三個問題：智慧城市是什么?有什么?做什么?怎么做(誰來指導(dǎo)、誰來主導(dǎo)、階段計劃)?賽迪設(shè)計認(rèn)為，智慧城市建設(shè)是立體的、有機的、動態(tài)的、持續(xù)改善的統(tǒng)一體。在既定規(guī)劃期限內(nèi)，從建設(shè)時間、建設(shè)階段和建設(shè)主體三個維度考慮，可逐層細(xì)化到具體的建設(shè)方和建設(shè)內(nèi)容，最終可拆分出若干建設(shè)任務(wù)。

　　1、明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門

　　引領(lǐng)智慧城市建設(shè)理念。面向上級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、實施和技術(shù)人員及相關(guān)接口部門進(jìn)行定期培訓(xùn)，以加強對國內(nèi)外智慧城市形勢、解決方案、新一代信息技術(shù)融合等內(nèi)容的了解。同時借助外腦，通過專業(yè)第三方咨詢機構(gòu)提供的專業(yè)指導(dǎo)、分析評估、技術(shù)交流、技術(shù)支撐等服務(wù)，在智慧城市建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、執(zhí)行方案等方面達(dá)成統(tǒng)一思想，保證后續(xù)機制改善、業(yè)務(wù)梳理、項目建設(shè)及運營的順暢執(zhí)行。

　　制定智慧城市建設(shè)的管理流程。一是智慧城市建設(shè)過程中的運營和管理機制，包括組織機構(gòu)(決策層、管理層、實施層、應(yīng)用層)、監(jiān)督管理機制(工作流程、點檢制度、考核機制等);二是資金政策，完善適應(yīng)實際情況的智慧城市資金投入和管理辦法，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、高效、低成本的管理制度;三是建立既符合國家要求、又符合實際的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)任務(wù)。作為智慧城市建設(shè)的歸口部門，充分調(diào)動社會資源和各方積極參與，首先明確智慧城市建設(shè)目的、框架和路徑，由此在組織協(xié)調(diào)后續(xù)規(guī)劃和建設(shè)工作中，能以清晰的思路對第三方咨詢公司提出明確要求，同時對各層領(lǐng)導(dǎo)、各個部門清晰灌輸智慧城市建設(shè)理念和各項建設(shè)要求，充分發(fā)揮智慧城市中樞神經(jīng)的作用。

　　2、清晰劃分建設(shè)階段

　　基于信息化和業(yè)務(wù)的融合層次不同，將智慧城市建設(shè)分為如下三個階段，在每一階段可根據(jù)不同領(lǐng)域發(fā)展特點，拆分出多項建設(shè)內(nèi)容。

　　一是信息化支撐業(yè)務(wù)運作，取代手工。比如支撐公文辦理、會議活動(視頻會議)、督查考核、檔案管理、信息公開、在線辦事等業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公平臺。

　　二是信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)優(yōu)化。比如物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，以智慧交通為例，包括基于信息化指導(dǎo)的停車場、道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、業(yè)務(wù)運行優(yōu)化和管理機制創(chuàng)新等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、運行和管理模式優(yōu)化、信息化建設(shè)三者之間的支撐引領(lǐng)和深度融合，促進(jìn)智慧城市建設(shè)和發(fā)展。

　　三是信息化引領(lǐng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。比如以電子商務(wù)為紐帶連接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及企業(yè)與市場，建立形成高效快速的市場開拓模式和反應(yīng)機制，提高行業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進(jìn)以第三方物流、電子商務(wù)平臺為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

　　3、合理安排建設(shè)主體

　　基于智慧城市建設(shè)范圍不同，分為如下四類建設(shè)模式，并可分解出不同的建設(shè)主體：

　　統(tǒng)籌建設(shè)：針對光纖、寬帶、地下管網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施項目、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息資源整合、以及如協(xié)同辦公平臺等面向大多數(shù)部門的信息化項目，都由信息化主管部門牽頭建設(shè)。

　　多部門聯(lián)合建設(shè)：針對城市應(yīng)急、城市運行管理、政府智能決策、市民服務(wù)等涵蓋多部門業(yè)務(wù)的領(lǐng)域，需由相關(guān)部門共同參與項目啟動、業(yè)務(wù)梳理、需求分析、項目執(zhí)行等整個建設(shè)過程。

　　行業(yè)內(nèi)獨立牽頭建設(shè)：若某一部門的信息化建設(shè)需要其他部門在信息資源共享、接口等方面提供支持，則這類項目由該部門獨立牽頭建設(shè)，比如針對為公眾提供出行信息、駕車誘導(dǎo)等服務(wù)的出行管理系統(tǒng)，需要交通部門在各方配合下牽頭建設(shè)完成。

　　單部門獨立建設(shè)：某一部門為支撐自身獨立業(yè)務(wù)運作或提升管理，進(jìn)行單個信息系統(tǒng)的建設(shè)，比如林業(yè)局的森林遠(yuǎn)程防火預(yù)警、統(tǒng)計局針對各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析軟件、交通部門的交通仿真與決策系統(tǒng)等。

　　4、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)時間

　　時間與上述各要素有機組合便生成了建設(shè)計劃，即由誰統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、由誰牽頭和參與、在什么時間、根據(jù)建設(shè)階段分解出什么建設(shè)任務(wù)。智慧城市的建設(shè)范圍廣泛、建設(shè)主體和參與部門眾多，是多項目、多路徑并行的立體式項目，在某一時間內(nèi)，會存在不同的建設(shè)模式，即在統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，由不同的牽頭單位去執(zhí)行不同的項目。

　　綜上，啟動智慧城市建設(shè)不等于完成一本規(guī)劃報告，也不是若干信息化項目的累積，而是由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、建設(shè)階段、建設(shè)主體和建設(shè)時間四項要素有機組成的統(tǒng)一體，應(yīng)基于建設(shè)主體從上到下、建設(shè)范圍由粗到細(xì)、建設(shè)階段由低到高等原則，將智慧城市構(gòu)成要素進(jìn)行逐層細(xì)化，歸到不同的建設(shè)路徑，落到不同的建設(shè)項目上，在統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，持續(xù)打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、業(yè)務(wù)運作高效、信息化響應(yīng)敏捷的智慧城市環(huán)境。