證人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的要求，是大力發(fā)展城市公共交通、切實改善民生的要求，是提高投資效益、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的要求。“十二五”期間，我國將把鐵路和城市軌道交通的發(fā)展放在更加突出的地位，預(yù)計到2050年中國城市軌道交通線路總長將超過4500公里。如此快的發(fā)展速度，伴之而行的將是嚴峻的安全生產(chǎn)形勢。

　　四方責(zé)任條例出臺

　　國家高度重視軌道交通工程施工安全質(zhì)量管理工作，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》的通知(建質(zhì)[2010]5號)，地方政府也相應(yīng)陸續(xù)出臺了條例、意見，旨在加強軌道交通工程的施工管理，確保軌道交通工程施工的安全和質(zhì)量。對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和政府相關(guān)部門提出了具體要求。確定了建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位四方責(zé)任。

　　建設(shè)單位

　　建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)。

　　第一：確保必要的安全投入。建設(shè)單位應(yīng)當建立安全資金保障制度和審核撥付制度;第二：確定合理的工期。建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期;第三：建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對工程進行實時監(jiān)測;第四：建立管線導(dǎo)改機制。建設(shè)單位要與市政、水務(wù)、供電、通信、燃氣、熱力、廣播電視等部門協(xié)調(diào)解決地下管線問題;第五：加強履約管理。建設(shè)單位應(yīng)以合同為依據(jù)，定期組織人員對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的履約情況進行檢查;第六：加強對風(fēng)險源的管理。建設(shè)單位要堅持風(fēng)險分級管理制度和應(yīng)急預(yù)案制度。

　　勘察、設(shè)計單位

　　第一：勘察、設(shè)計單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包。項目負責(zé)人應(yīng)當具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程勘察、設(shè)計工作經(jīng)驗;第二：勘察、設(shè)計單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，設(shè)置或明確安全質(zhì)量管理機構(gòu)，對工程勘察、設(shè)計的安全質(zhì)量實施管理;第三：勘察單位進行勘察時，對尚不具備現(xiàn)場勘察條件的，應(yīng)當書面通知建設(shè)單位，并在勘察文件中說明情況，提出合理建議。在具備現(xiàn)場勘察條件后，應(yīng)當及時進行勘察;第四：勘察單位提交的勘察文件應(yīng)當真實、準確、可靠，符合國家規(guī)定的勘察深度要求，滿足設(shè)計、施工的需要，并結(jié)合工程特點明確說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險;第五：設(shè)計文件中應(yīng)當注明涉及工程安全質(zhì)量的重點部位和環(huán)節(jié)，并提出保障工程安全質(zhì)量的設(shè)計處理措施;第六：設(shè)計單位應(yīng)當對安全質(zhì)量風(fēng)險評估確定的高風(fēng)險工程的設(shè)計方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標準等組織專家論證。

　　監(jiān)理單位

　　監(jiān)理單位要嚴格遵守國家的法律法規(guī)，加強日常安全檢查，減少質(zhì)量事故的發(fā)生。加大對監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理職責(zé)的檢查和處罰力度，通過施工企業(yè)自查、監(jiān)理人員把關(guān)、政府部門監(jiān)督，從源頭上消除安全隱患，嚴防各類事故的發(fā)生。

　　第一：明確監(jiān)理責(zé)任。工程項目監(jiān)理部應(yīng)配備與工程項目規(guī)模和技術(shù)難度相適應(yīng)的監(jiān)理人員，建立安全質(zhì)量監(jiān)控責(zé)任制，落實監(jiān)理人員安全質(zhì)量監(jiān)理職責(zé);第二：嚴格方案審批管理。監(jiān)理單位應(yīng)按要求編制項目監(jiān)理大綱，制訂監(jiān)理方案;第三：加強對施工單位行為的檢查;第四：加強施工現(xiàn)場管理。第五，嚴格驗收制度;第六：落實對監(jiān)控系統(tǒng)的驗收檢查，對監(jiān)控數(shù)據(jù)要及時進行分析，當發(fā)生超預(yù)警值情況時，應(yīng)及時督促施工單位組織專家進行論證處理;第七：加強對監(jiān)理資料的管理。

　　政府部門按照施工安全屬地管理原則，明確市、區(qū)(縣)兩級的監(jiān)管任務(wù)。建委主要對土方坍塌、高支模和大型機械等重大危險源的施工及參建主體的合法性進行監(jiān)督。區(qū)(縣)建委主要對施工現(xiàn)場高空墜落等安全隱患進行監(jiān)督，并對施工揚塵、施工噪音、臨時設(shè)施、節(jié)水節(jié)電、渣土運輸?shù)染G色施工行為進行監(jiān)管。 市、區(qū)兩級建委將不定期對承擔(dān)地鐵工程施工試驗和檢測任務(wù)的試驗室和檢測機構(gòu)進行檢查。

　　施工單位

　　施工單位加強日常安全管理，落實企業(yè)主體責(zé)任。

　　建設(shè)施工單位應(yīng)設(shè)置安全質(zhì)量管理機構(gòu)，配備與工程項目規(guī)模和技術(shù)難度相適應(yīng)的管理人員，建立和完善安全質(zhì)量管理體系。項目經(jīng)理和總工一經(jīng)確定不得隨意更換，如有特殊情況確需更換的，須按程序報軌道公司項目管理中心審批。

　　施工單位要建立軌道交通工程環(huán)境安全技術(shù)管理體系，對重大危險源進行安全風(fēng)險評估，提出切實可行的安全對策。對重大風(fēng)險源要進行公示，要有具體措施，并明確責(zé)任人。建設(shè)施工要單位嚴格落實《綠色施工管理規(guī)程》，嚴格按綠色施工要求進行施工。施工單位要嚴格執(zhí)行國務(wù)院493號令，發(fā)生事故立即報告，堅決杜絕延報、瞞報現(xiàn)象發(fā)生。

　　質(zhì)量安全形勢嚴峻

　　現(xiàn)今城市軌道交通建設(shè)的法規(guī)體系逐步完善，監(jiān)督管理得到強化，風(fēng)險防控措施扎實推進，險情處置能力增強，培訓(xùn)交流有序開展等方面。但是質(zhì)量安全形勢依然很嚴峻。當前城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理還存在以下主要問題：一是質(zhì)量安全責(zé)任不落實，二是工期造價不合理，三是技術(shù)力量不足，四是監(jiān)督管理不到位，五是法規(guī)標準不完善。不少質(zhì)量安全事故是由于建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴格把關(guān)，最終使隱患變成險情，使險情變成事故現(xiàn)實。只要其中一個或幾個環(huán)節(jié)能嚴格把關(guān)，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情;有可能把險情排除，不讓險情變成事故現(xiàn)實。具體可從以下6方面入手，全面加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理工作。

　　健全責(zé)任體系，強化責(zé)任約束機制

　　健全責(zé)任體系，強化責(zé)任約束機制。一是強化主體責(zé)任。建設(shè)單位對城市軌道交通工程質(zhì)量安全負總責(zé)，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行質(zhì)量安全履約管理，按有關(guān)規(guī)定明確參建各單位的質(zhì)量安全責(zé)任，并協(xié)調(diào)處理好參建各單位有關(guān)問題?？辈煸O(shè)計單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位及監(jiān)測、質(zhì)量檢測單位要各負其責(zé)。二是強化內(nèi)部質(zhì)量安全保障機制。各有關(guān)企業(yè)要建立健全內(nèi)部質(zhì)量安全責(zé)任制和管理制度，加強對項目的管理，健全質(zhì)量安全管理機構(gòu)，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理人員。重點強化施工企業(yè)對項目的管理，項目負責(zé)人要堅守在施工現(xiàn)場，節(jié)假日期間項目相關(guān)負責(zé)人要輪流值班;重大風(fēng)險工程施工期間，企業(yè)相關(guān)負責(zé)人要在現(xiàn)場帶班。三是要強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。在設(shè)計使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責(zé)人、工程技術(shù)負責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員，按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負終身責(zé)任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論其在什么崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　保障合理工期造價，夯實質(zhì)量安全基礎(chǔ)

　　保障合理工期造價，夯實質(zhì)量安全基礎(chǔ)。在工程實施中，始終堅持“四個尊重”，即尊重客觀規(guī)律，尊重科學(xué)技術(shù)，尊重實際情況，尊重專家和專業(yè)技術(shù)人員的意見，實事求是、科學(xué)決策，合理確定工程建設(shè)工期和造價。要堅決反對和制止不尊重客觀規(guī)律、不尊重科學(xué)、不尊重實際、不尊重專家和專業(yè)技術(shù)人員的意見而盲目蠻干的行為。要完善工期確定和調(diào)整機制，同時切實保障質(zhì)量安全投入。

　　推進風(fēng)險管理，有效地防范質(zhì)量安全事故

　　推進風(fēng)險管理，有效地防范質(zhì)量安全事故。一是要做好風(fēng)險界定和識別工作。建設(shè)單位要組織對工程影響范圍內(nèi)的地下管線、建構(gòu)筑物、道路橋梁等進行調(diào)查，全面收集資料，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和管理單位要予以支持;要加強勘察工作，且必須滿足國家規(guī)定的深度要求以及設(shè)計、施工需要，并結(jié)合工程特點明確說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險，必要時進行補充勘察和專項勘察。絕不允許以工期緊為借口，或者為了節(jié)省成本而偷工減料、勘察深度不夠、不符合標準。二是要組織開展風(fēng)險評估。建設(shè)單位要對工程本身和周邊環(huán)境帶來的風(fēng)險進行評估，制定風(fēng)險控制措施。三是要增強應(yīng)急處置能力。各地建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位要編制城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練;要及時對險情征兆作出響應(yīng)，科學(xué)高效地開展險情處置工作，盡最大努力，控制、排除險情，不使險情變成事故現(xiàn)實。

　　加強培訓(xùn)交流，充實技術(shù)力量

　　加強培訓(xùn)交流，充實技術(shù)力量。由于建立一支穩(wěn)定的專家隊伍，可以在一定程度上緩解技術(shù)力量不足的矛盾，因此要強化從業(yè)人員的培訓(xùn)，強化專家資源的利用和管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立分層級、多專業(yè)的軌道交通工程專家?guī)欤崖殬I(yè)道德好、責(zé)任心強、技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員納入到專家?guī)熘?，充實專家資源;要向社會公布專家專業(yè)、經(jīng)驗、業(yè)績等信息，促進專家資源的合理配置;要完善專家?guī)旃芾砗透轮贫?，推動專家增強?zé)任感，使其能夠更好地發(fā)揮自己的專業(yè)能力。

　　加大監(jiān)管力度，確保責(zé)任落實到位

　　加大監(jiān)管力度，確保責(zé)任落實到位。一是要完善監(jiān)管體制機制。各地要加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備與工程專業(yè)、規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)管人員，提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。二是要完善監(jiān)管手段。各地要加強對勘察、設(shè)計、施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實施工圖設(shè)計審查制度，研究加強初步設(shè)計文件審查;繼續(xù)定期組織全國性安全生產(chǎn)檢查，加強對重點地區(qū)，特別是工程規(guī)模大的地區(qū)以及開始首條線路建設(shè)的地區(qū)的督察。三是強化現(xiàn)場與市場聯(lián)動。各地要將現(xiàn)場監(jiān)管與招投標、資質(zhì)資格等市場管理手段結(jié)合起來，確保只有真正符合安全條件的主體才能進入城市軌道交通工程市場，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)管理并重、市場準入管理與市場清出管理并重。

　　完善法規(guī)標準，推動技術(shù)進步

　　完善法規(guī)標準，推動技術(shù)進步。要繼續(xù)推進立法工作，抓緊完善標準體系。要鼓勵研究和推廣城市軌道交通工程的先進科學(xué)技術(shù)、管理方法，提倡采用有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝。對城市軌道交通工程中選用的涉及人類健康和安全、環(huán)境保護和公共安全的相關(guān)產(chǎn)品和系統(tǒng)，要研究建立強制性認證制度;要推廣運用遠程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和先進適用的監(jiān)測儀器設(shè)備。

　　按照《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，制定風(fēng)險評估、工程監(jiān)測、環(huán)境調(diào)查等管理辦法或技術(shù)指南。組織開展地鐵工程質(zhì)量安全管理經(jīng)驗交流，推廣建設(shè)經(jīng)驗較豐富地區(qū)的質(zhì)量安全管理制度，加大對建設(shè)首條線路地區(qū)的指導(dǎo)力度。指導(dǎo)各地加強地鐵監(jiān)理人員、施工管理人員質(zhì)量安全培訓(xùn)，提高安全防控意識。制定地鐵工程安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)各地加強地鐵工程應(yīng)急演練，增強應(yīng)急處置能力。配合有關(guān)方面推進《城市軌道交通地下工程風(fēng)險管理規(guī)范》、《地鐵工程施工安全評價標準》、《城市軌道交通安全控制技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準的出臺。

　　要從本質(zhì)安全和預(yù)防原則的角度對安全管理思路不斷進行創(chuàng)新、梳理,力求使安全管理措施更加合理、有效,制定領(lǐng)導(dǎo)包片分抓工地制度、安全指標與招標掛鉤、安全監(jiān)督巡查制度等一系列制度和措施,為工程建設(shè)的順利、安全開展奠定了扎實的管理基礎(chǔ)。