流動(dòng)人口的管理現(xiàn)狀

　　隨著改革開放的深入和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展，中國社會(huì)的人口流動(dòng)性日益增大，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)、城市，給流動(dòng)人口的管理帶來巨大壓力，特別是流動(dòng)人口的治安問題日顯突出。藏污納垢是城中村出租屋的一個(gè)顯著特點(diǎn)，給和諧社會(huì)、和諧社區(qū)帶來了不和諧。盡管城市當(dāng)局采取了一系列措施，包括出租屋定期巡訪、登記核對(duì)、加裝電子門鎖(門禁)、出入口加強(qiáng)巡邏，但這些基本上是“人防”與“物防”的措施，即使是門禁系統(tǒng)這樣的“技防”也是極其普通的靜態(tài)防范，沒有真正意義上的系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、智能化、信息化管理，無法滿足流動(dòng)人口的“流動(dòng)”特點(diǎn)要求。事實(shí)上，出租屋的上門走訪登記管理方式無法每天進(jìn)行，因?yàn)楣ぷ髁刻?，而且靠人眼識(shí)別不良分子，無論人的生理極限上還是準(zhǔn)確性，都無法滿足要求。電子門禁，如果沒有城市化的人口信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，根本無法預(yù)防犯罪，而且因?yàn)榇嬖凇耙蝗怂⒖ǘ嗳顺鋈搿钡谋锥?主動(dòng)尾隨或被動(dòng)跟隨)，也給不良分子提供可乘之機(jī)。據(jù)了解，深圳市近年來對(duì)出租屋強(qiáng)制性要求安裝電子門禁，但效果不太理想，一來門禁系統(tǒng)各區(qū)甚至各屋不統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(卡和讀卡器)，二來沒有與公安人口信息系統(tǒng)連接，導(dǎo)致無法對(duì)流動(dòng)人口信息實(shí)時(shí)采集。

　　引入新技術(shù)

　　先介紹幾種新技術(shù)，然后再分析它們的集成與組合應(yīng)用。

　　物聯(lián)網(wǎng)

　　物聯(lián)網(wǎng)是近來發(fā)展出來的新事物，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的應(yīng)用擴(kuò)展。互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的是信息溝通，但信息的來源是人工采集來的，也就是說，互聯(lián)網(wǎng)只解決了人與人之間的信息溝通問題，并沒有解決人與事物、事物與事物之間的溝通問題。于是，人們開始試圖把各種傳感器連接到人們所關(guān)注的事物上，讓人與事物、事物與事物之間直接進(jìn)行溝通。例如，世界著名零售公司沃爾瑪通過物聯(lián)網(wǎng)，利用RFID傳感器技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全球貨架商品自動(dòng)跟蹤，動(dòng)態(tài)調(diào)配，自動(dòng)通知供應(yīng)商配送貨物。又如，基于物聯(lián)網(wǎng)，近來城市管理部門將各個(gè)行政職能部門的傳感器鏈接在一個(gè)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“城市物聯(lián)網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)”(CIMSIT: City Integrated Management System on Internet for Things)，即治安(智能視頻監(jiān)控與報(bào)警)、智能交通(車輛管理與交通違章)、環(huán)保保護(hù)(污染檢測、分析)、環(huán)衛(wèi)監(jiān)視(清理、清掃)、水利(絓-河水庫水位、水質(zhì))、園林綠化(植被、蟲害)、安監(jiān)管理(生產(chǎn)安全、危險(xiǎn)品、放射品等監(jiān)管)、消防(火源隱患監(jiān)視)、節(jié)能減排等。如圖1所示。此綜合管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了基于現(xiàn)場數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)綜合聯(lián)動(dòng)管理。但目前尚未把流動(dòng)人口管理納入到CIMSIT中來。

　　準(zhǔn)3D成像與識(shí)別

　　這是以色列的創(chuàng)新技術(shù)，通過3個(gè)不同角度的攝像機(jī)，同時(shí)對(duì)人臉進(jìn)行拍照，取得準(zhǔn)三維的人臉信息。以后，此人如要進(jìn)入某限制區(qū)域，不管其臉是否正面對(duì)著攝像頭，電腦通過分析也可識(shí)別其身份。而傳統(tǒng)的人臉識(shí)別要求攝像機(jī)正對(duì)人臉采集圖像，大大降低了識(shí)別率和準(zhǔn)確率，因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下，來訪者無意識(shí)或不愿意面對(duì)門禁的攝像頭。

　　這種新技術(shù)比較適用高檔別墅和安全級(jí)別要求很高的場所，如監(jiān)獄、檔案館、金庫等，其特點(diǎn)是要求事先建立臉譜信息數(shù)據(jù)庫，因此不適合人員流動(dòng)性很大的賓館、娛樂場館、體育場館等。

　　電子標(biāo)簽E-TAG

　　電子標(biāo)簽是一種RFID卡(射頻識(shí)別Radio Frequency Identification的英文縮寫)，采用一種非接觸式的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，通過射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象，并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別工作無須人工干預(yù)，可同時(shí)識(shí)別多個(gè)貼有電子標(biāo)簽的高速運(yùn)動(dòng)物體。

　　RFID本身有著十分寬廣的使用領(lǐng)域，如物流和供應(yīng)管理、電子腳鐐、電子錢包、生產(chǎn)流程制造和裝配、航空行李自動(dòng)分揀、郵件/快運(yùn)包裹處理、商用POS機(jī)、文檔追蹤/圖書館管理、動(dòng)物身份標(biāo)識(shí)、運(yùn)動(dòng)計(jì)時(shí)、門禁控制/電子門票、道路自動(dòng)收費(fèi)等。我們平常使用的公交卡、第二代身份證、電子門禁卡等都是低頻RFID卡(LF，工作頻率在30MHZ)，刷卡時(shí)卡幾乎要貼著刷卡器(所以低頻卡又俗稱耦合卡)，而電子標(biāo)簽則是超高頻UHF卡(工作頻率在430MHZ和900MHZ頻點(diǎn)， 屬于無源卡)和微波卡(工作頻率在2.45GHZ頻點(diǎn)，屬于有源卡—卡內(nèi)有集成的電池)，可在比較遠(yuǎn)的距離(無源卡在30米內(nèi)，而有源卡可以達(dá)到數(shù)百米，如港口船舶識(shí)別)被讀卡器讀寫信息，如不停車電子交費(fèi)、物流、物品定位、電子腳鐐等。[nextpage]

　　目前，電子標(biāo)簽掃描系統(tǒng)每秒可以掃描120以上目標(biāo)，完全可以滿足出租屋、小區(qū)的出入口、公交站、地鐵口等密集場合人流的檢測要求。

　　雙頻RFID居住證卡

　　流動(dòng)人口所持的與身份證關(guān)聯(lián)的居住證卡既可作為出租屋門禁卡，又有電子標(biāo)簽功能，能夠被居住區(qū)道路出入口和街道出租屋的遠(yuǎn)距離讀卡器讀取其信息。

　　流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫

　　現(xiàn)在各城市的流動(dòng)人口管理信息是靜態(tài)的，基本上靠人工記錄到電腦，居住證的信息就是登記時(shí)的信息，甚至幾年都沒有刷新，完全是靜態(tài)信息。

　　在這里我們不妨進(jìn)行大膽的設(shè)想，流動(dòng)人口信息如果能與地理信息系統(tǒng)(GIS)有機(jī)結(jié)合，通過物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)，就能對(duì)流動(dòng)性保持記錄，比如某可疑人物一段時(shí)間的流動(dòng)記錄可以在地圖上形象地表達(dá)出來，某某時(shí)間出入哪個(gè)小區(qū)的哪個(gè)出入口、某某時(shí)刻進(jìn)出某某出租屋，什么時(shí)候從附近的哪個(gè)公交站或地鐵站出現(xiàn)。其作用類似城市道路交通卡口系統(tǒng)，黑名單在冊(cè)的嫌疑車輛是無法逃避監(jiān)視的，包括套牌、違章、肇事逃逸、盜竊等。

　　流動(dòng)人口信息

　　采集點(diǎn)布置與系統(tǒng)架構(gòu)

　　出租屋的門禁+電子標(biāo)簽雙頻讀卡器

　　安裝有公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一認(rèn)證的門禁系統(tǒng)，且與公安流動(dòng)人口管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)行信息交換。不同常規(guī)門禁讀卡器，這類讀卡器還能自動(dòng)地讀取路過此門附近(5米內(nèi))流動(dòng)人口的居住證信息，即電子標(biāo)簽信息(非門禁權(quán)限信息)，這樣，可以記錄尾隨或跟隨人員。

　　居住區(qū)出入口、公交站、地鐵口安裝電子標(biāo)簽讀卡器

　　安裝由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一認(rèn)證的電子標(biāo)簽掃描(讀卡器)系統(tǒng)，且與公安流動(dòng)人口管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，讀取附近(5米內(nèi))流動(dòng)人口的居住證信息，即電子標(biāo)簽信息(非門禁權(quán)限信息)，這樣，可以記錄流動(dòng)人口的流動(dòng)狀況。[nextpage]

　　流動(dòng)人口流動(dòng)性信息數(shù)據(jù)庫(數(shù)據(jù)中心)

　　本數(shù)據(jù)中心是流動(dòng)人口流動(dòng)信息系統(tǒng)的心臟，記錄著每天的流動(dòng)信息。讀卡器讀取的信息通過光纖、網(wǎng)線、無線(WIFI或3G)傳送到數(shù)據(jù)中心，信息包含讀卡器編號(hào)(對(duì)應(yīng)相應(yīng)的地理位置)、類型、時(shí)間等。數(shù)據(jù)庫應(yīng)用軟件可給有訪問權(quán)的用戶(公安、居委會(huì)等)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，包括流動(dòng)人口出入統(tǒng)計(jì)、行動(dòng)軌跡圖查詢、抓拍照片的比對(duì)服務(wù)等。

　　本數(shù)據(jù)中心并不記錄流動(dòng)人口的身份信息(身份信息記錄在公安機(jī)關(guān))，因此此數(shù)據(jù)中心可以由政府授權(quán)有資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)來承建，這樣以減少政府的建設(shè)與維護(hù)負(fù)擔(dān)，使公安機(jī)關(guān)能專注流動(dòng)人口的治安管理。

　　隱私保護(hù)

　　人們可能擔(dān)心此套系統(tǒng)會(huì)侵犯公民隱私，其實(shí)公民的居住信息，在公民之間可以說是個(gè)隱私，但對(duì)政府管理部門來講，采集居民居住信息，只要居住信息不被用于商業(yè)目的或向公眾公開，其行為并不侵犯公民隱私。身份證、居住證都印上公開的居住地址，在酒店住宿也需要登記身份信息(你不能說酒店侵犯個(gè)人隱私)。因此，法律上，政府采集公民居住信息是合法的，不存在侵犯公民隱私問題，與人口普查一樣的道理。

　　政府應(yīng)做的事

　　政府部門要做的事首先是制定準(zhǔn)3D人臉圖像采集(照相)標(biāo)準(zhǔn)，目前證件照相由綷-過認(rèn)證的社會(huì)照相館來完成，政府只要要求其提供辦證人3張不同角度的平面照片即可，并不會(huì)增加太多工作量和添加很多設(shè)備);其次，規(guī)范居住證RFID雙頻芯片和讀卡器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證以上系統(tǒng)的成功實(shí)現(xiàn)。