根據(jù)全國平安城市進展情況不同，主要可細分為：新建期、完善期、應用拓展期、運營期。當前，以試點城市為代表的新建高峰期已經(jīng)告一段落，看熱鬧的人少了，實實在在考慮如何應用平安城市建設資源的人多了，如平臺商、集成商、運營商。殊途同歸，以試點城市為代表的平安城市建設轉向：深化應用、整合資源階段。

    平安城市是中國安防產(chǎn)業(yè)從弱小走向強大的最大動力，也是安防企業(yè)活躍的最大戰(zhàn)場。

    從2004年6月第一批科技強警示范城市創(chuàng)建工作啟動，再到2005年10月確定在全國開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設“3111”試點工程，近5年中，平安城市給中國安防企業(yè)帶來了可觀的商機。大批制造商在平安城市的洗禮中脫穎而出，如?？低?、大華、亞安、明景、天地偉業(yè)、博康、蛙視、三立等等；同時，以天視、天訊、捷諾視訊、金微、互信互通、H3C、中盛益華等為代表，中國安防行業(yè)軟件研發(fā)開始起步并開始規(guī)?；l(fā)展。在系統(tǒng)集成方面，具備資金、實力、規(guī)模、豐富的社會資源、自主研發(fā)能力的集成商，平步青云成為一方霸主，甚至有的開始跨區(qū)域拓展版圖；運營商在平安項目中占據(jù)龍頭寶座，重塑安防產(chǎn)業(yè)格局。

    平安城市給安防產(chǎn)業(yè)注入的活力已經(jīng)持續(xù)了近五年，也讓中國安防企業(yè)安逸了近五年。期間，中國安防產(chǎn)業(yè)整體年平均保持30%左右的速度快速壯大，這個圈子中幾乎人人都有一口飯吃；即便是在憂喜參半的2008年，安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體良好，絕大部分企業(yè)并未受金融海嘯大的影響。

    但是，從2009年初，平安城市新建項目的消息開始漸少見諸報端，即便出現(xiàn)某個地方的招標信息也不再令人興奮了，平安城市顯得比以往沉寂很多。“無可奈何花落去”，安防企業(yè)不得不正視平安城市的新建高峰已過的事實。以廣東省為例，2010年年底前要建100萬個攝像頭，已建92萬個，可以說“牛頭”已去。越來越多的安防企業(yè)，開始更多地探索平安城市今后的走向。遼寧道亨視訊總經(jīng)理文紅兵感嘆，“近半年來，我們一直在思考這個問題。作為以系統(tǒng)集成為主業(yè)的公司，該如何去把握接下來的商機。”不止他，相信很多企業(yè)都在思考著平安城市商機今后的轉向。經(jīng)過多方了解，筆者了解到：2009年平安城市進入補點或小規(guī)模建設階段，而以試點城市為代表的一批城市從建設高峰期轉向整合、深化應用期。

2009年，建設期高峰滑落
    平安城市監(jiān)控點位建設可以按照“點、線、面”三個過程來描述。“點”是指城市“三口”、“三區(qū)”監(jiān)控點建設；“面”是指具有垂直管理機制場所監(jiān)控點建設；“面”是指區(qū)域性的監(jiān)控點建設。“三口”是指：城際間出入口、治安卡口、重點路口；“三區(qū)”是指：治安復雜地區(qū)、金融繁榮區(qū)、人員密集區(qū)。目前，大部分試點城市的大規(guī)模新建已告一段落，主要工作可概括為重要點位補缺、擴容，以及社會面資源接入。

試點城市：補缺、擴容、社會面資源接入
    對于建設較早的試點城市而言，其建設規(guī)模已經(jīng)達到或者基本達到原來的數(shù)量要求，因此，基本上不會再有政府大規(guī)模投資建設的可能。這些城市的需求將以“三口”、“三區(qū)”視頻監(jiān)控點位建設為重“點”轉向更加細化的“線、面”需求，當條件成熟時，再將網(wǎng)吧監(jiān)控、等治安復雜場所、非封閉式小區(qū)等監(jiān)控點聯(lián)網(wǎng)。

    2009年，諸多城市以補缺、擴容、社會面接入為建設重點工作。例如，成都“天網(wǎng)”二期擬定的工作內容包括：城區(qū)增設8000個點；點位建設擴大到城鄉(xiāng)；社會面資源接入，在“天網(wǎng)”之下打造“平安社區(qū)”，以返遷房作為第一批接入，商品房作為第二批接入。北京市經(jīng)過奧運會前的緊張建設，監(jiān)控覆蓋和重點圖像聯(lián)網(wǎng)基本完成，下一階段的重點工作之一就是社會面圖像的繼續(xù)聯(lián)網(wǎng)接入。天津目前有3000個點位可以在中心共享，計劃在2009年年底前增加到8000個，主要是在街道、易發(fā)案、要害點等公共部位。[nextpage]

    其中，與按部就班的補缺和擴容工作相比，社會面資源接入困難較大，主要在于很多地方只是以“倡導”的形式要求社會面資源接入。值得借鑒的是，在天津市則通過法律法規(guī)和績效考核的方式加以保障和推廣。據(jù)天津市公安局科技管理處處長、天津市公共安全技術防范行業(yè)協(xié)會理事長李慶生介紹，天津以各級政府為基本平臺，將城市監(jiān)控報警系統(tǒng)建設、整合、應用納入對區(qū)縣政府綜治考核體系中，要求將公共部位的視頻監(jiān)控和要害點位的報警系統(tǒng)聯(lián)接到轄區(qū)中心，并實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)；由內保部門和地方各級公安部門負責推動；針對社會面的監(jiān)控報警資源，指導企業(yè)怎么去善加利用系統(tǒng)，使之發(fā)揮真正效益，并且這項工作被納入基層警務活動項目。

地級市、區(qū)縣平安建設小規(guī)模起步
    與試點城市的平安建設相比，大部分地級市以及區(qū)縣還剛起步。雖然小城市點位數(shù)量不大，有的甚至才一兩條街安裝，但是中國地級市和區(qū)縣的數(shù)量加起來也是一個誘人的市場。例如，2010年底前浙江省各中心城鎮(zhèn)都要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)；山東省17個地市在不同程度地開展平安建設等等。

    值得注意的是，地級市和區(qū)縣對平安建設的需求有所不同，金鵬電子信息機器有限公司副總經(jīng)理賈浩提出以下幾點供參考。

    第一，引導政府和用戶遵循立項的規(guī)范化。有的地方?jīng)]有按照規(guī)定程序立項，財政還沒有預算就招標，由于款項后期無法落實，導致項目無疾而終。“有的城市在招標文件中規(guī)定一些難以理解的條件，要求中標人墊資幾百萬用于當?shù)仄渌椖康目铐椫Ц丁?rdquo;

    第二，預算講究投入的合理性，不能一味降低預算成本。產(chǎn)品長期在惡劣環(huán)境中，穩(wěn)定性必然要高，一味降低檔次的結果是系統(tǒng)維護成本居高，效果達不到使用要求，反而得不償失。

    第三，采用建設模式時需考慮維護。據(jù)了解，有的地市采用分期付款的方式，這種方式意味著款項付完之后，建設方可以與項目脫離。系統(tǒng)后續(xù)需進行升級換代時，維護、保養(yǎng)對最終用戶而言將是一件非常麻煩的事情。

    第四，有的地級市沒有平安項目建設的技術對口人，一定要做好前期溝通和后期培訓。“一個是規(guī)劃階段一定要與當?shù)氐木W(wǎng)絡管理對口人溝通，避免規(guī)劃好的系統(tǒng)被臨時修改。二是給當?shù)厥褂谜咦龊门嘤?。有人可能臨時修改了某設備的IP地址，結果在操作界面上找不到該設備，誤認為設備出問題，”同方泰德國際科技（北京）有限公司安防技術總監(jiān)李兵也深有同感。

聚焦應用期：好用、用好、新應用
    由此可見，當前很多試點城市的平安建設項目都進入到了梳理期和應用期。從“建”到“用”是一個必然過程，而“用”也是一個逐步深化的過程，這也意味著平安城市的商機源源不斷。從用戶的角度，在砸巨資投入平安建設后，需要進一步利用好視頻信息，發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的更大價值。以天津為例，據(jù)李慶生處長介紹， 2005-2008年是天津“技防網(wǎng)”的基本建設期，現(xiàn)在已轉入建設高峰期，并開始向實際應用轉化，一方面抓系統(tǒng)的完好使用，另一方面抓實戰(zhàn)應用，目前，“技防網(wǎng)”系統(tǒng)已在公安巡控、偵察破案等公安業(yè)務中發(fā)揮實際應用效能。

    從參與企業(yè)的角度看，在應用層面挖掘視頻價值，也可獲得持續(xù)的訂單。正如四川電信旗下的四川天翼網(wǎng)絡服務有限公司市場總監(jiān)謝強所言，當平臺和網(wǎng)絡的市場占有率覆蓋到一定程度時，下一步需要考慮給公安做應用。“現(xiàn)在公安已經(jīng)把整個系統(tǒng)作為日常工作的工具，而這個工具需要跟公安的其它警務系統(tǒng)進行聯(lián)動，我們需要提供更深化的應用。同時，通過提供增值應用，讓平安城市真正為我們產(chǎn)生效益。” [nextpage]

好用：進一步貼合公安業(yè)務需求
    從系統(tǒng)建設初期只注重圖像瀏覽、錄像查詢，目前公安用戶逐漸在應用層面上提出更多需求，要求系統(tǒng)能夠提供更加貼近用戶使用習慣的操作流程和功能，以更加貼近公安實戰(zhàn)工作。

    第一步，滿足實戰(zhàn)的基本需要。遼寧道亨文紅兵認為，“例如，快速、靈活的事件查詢，提供快照搜索、流量條搜索、移動量搜索、快退等更加快速、準確的搜索方式；多關聯(lián)攝像機的同步播放，同步回放關聯(lián)攝像機的錄像，擴大事件搜索范圍；多攝像機實時場景的拼接，2-4個關聯(lián)攝像機圖像拼接為一個共同的全景視場；簡單的圖像增強，對局部圖像提升對比度；加強對公安干警的操作使用培訓等。”

    由于視頻管理平臺幾乎大同小異，越來越多的廠商在監(jiān)控客戶端上提供更加豐富的功能，以增強自身軟件產(chǎn)品的競爭力。文紅兵介紹，“如基于Google Erath衛(wèi)星地圖的攝像機位置、攝像機市場角度標示、矢量地圖、預案部署等等。”他認為，這些功能既吸引用戶的眼球，同時顯著地提高了視頻管理平臺的競爭力，這種趨勢在未來一段時間內被視頻管理平臺廠商更加關注，是投入更多開發(fā)力量的方向之一。

    第二步，挖掘視頻圖像背后的信息。通過運行于前端編碼設備、視頻管理平臺后臺的行為分析、模式分析技術，提取人類視覺所不能察覺到的信息，利用這些技術可以提供的規(guī)則，為用戶提供更具有實戰(zhàn)性、可用性的功能。文紅兵舉例，“譬如，利用模式識別技術，將車牌識別系統(tǒng)整合到已有視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，提供自動告警；提供7種顏色辨別，然后在利用行為分析技術對錄像資料實施快速搜索，尋找潛在的違規(guī)車輛；利用車牌識別和GIS系統(tǒng)提供車輛運行軌跡、在系統(tǒng)中部署網(wǎng)管系統(tǒng)、維護數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以加強系統(tǒng)的運維能力。”

用好：實現(xiàn)公安業(yè)務整合及省級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控
    由于各個地方平安項目建設進度不同，以及初期的規(guī)劃和實施及實現(xiàn)效果不同，意味著在如何用好現(xiàn)有的治安圖像資源的關注點不同。據(jù)李慶生處長介紹，天津“技防網(wǎng)”建設初期就瞄準它的實用性，方案設計就已經(jīng)考慮到“三網(wǎng)”聯(lián)動和多個警務系統(tǒng)融合的需求。而成都“天網(wǎng)”因主要采用互信互通平臺，不存在平臺兼容問題。不過，更多的城市治安監(jiān)控系統(tǒng)則處于孤島局面，一方面，無法與公安現(xiàn)有警務系統(tǒng)融合，另一方面，彼此之間無法互聯(lián)互通。

    早期，平安城市建設都處在單純的視頻聯(lián)網(wǎng)階段，只是實現(xiàn)基本的實時圖像監(jiān)控、圖像存儲、歷史圖像調用、報警聯(lián)動四大基本功能，應用層軟件功能較弱，與公安其它應用平臺集成度較低。東莞市創(chuàng)研科技有限公司工程部經(jīng)理曾思遠表示，“目前，城市安防系統(tǒng)中有110語音警務平臺、視頻監(jiān)控、GPS警務調度、警務信息系統(tǒng)、GIS等系統(tǒng)，這些系統(tǒng)各自獨立動作，都在警務處理中有不可替代的功能，某些功能具有相類似，整合公安業(yè)務是一個發(fā)展趨勢。”

    公安業(yè)務系統(tǒng)整合還處于摸索階段。以圖像資源整合到公安“三臺合一”系統(tǒng)中，目前各地都在提這個問題，但是將圖像資源整合到“三臺合一”的哪些模塊中、有多大的意義、由誰來牽頭、由誰來實施、資金的來源等等都是潛在的問題。對于此問題，各地也都是摸著石頭過河，公安主管部門也在觀望中。

    另外，由于歷史遺留原因和新建時缺少統(tǒng)一規(guī)劃，全省圖像資源無法共享。隨著跨區(qū)域經(jīng)濟活動和人員流動的日益頻繁，公安機關對跨地市跨部門協(xié)同響應的需求日益增多，實現(xiàn)跨地市圖像共享的需求日益迫切。在此前提下，以省級為單位的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控需求被提出，通過公安網(wǎng)或者通過VPN網(wǎng)進行資源整合，如浙江、廣東這兩個安防最活躍的省份已經(jīng)先行一步。 [nextpage]

    目前，互聯(lián)互通的最大問題在于設備和平臺標準不一。四川天翼謝強表示，“入圍電信的平臺商之間平臺必須互聯(lián)互通，但各個廠家在互聯(lián)互通的過程中所耗費的時間和精力較長，結果有的不盡如人意?，F(xiàn)在可以做到圖像共享的原則，但是在同一個客戶端軟件上還不能同時調看兩個平臺的資源。將來，我們勢必需要跟主流的軟件提供商形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，統(tǒng)一接口。”

    此外，當前平安城市建設存在低水平重復建設的問題。H3C多媒體產(chǎn)品部副部長兼技術總監(jiān)廖旭東表示，“由于缺少真正的管理標準，我們只能不斷地將別家的SDK協(xié)議集成進來，例如，一旦有新的品牌進入，平臺就要重新開發(fā)。這是一個重復、繁瑣、低水平投入的過程。”他表示，浙江省在避免重復投資、低水平建設方面的做法值得借鑒。據(jù)了解，浙江省重視標準先行和協(xié)調管理的作用，目前浙江省平安工程聯(lián)網(wǎng)共享平臺已經(jīng)實現(xiàn)：杭州市局、紹興市局、麗水市局、寧波市局、湖州市局、溫州市局、臺州市局等地市平臺的接入。

    可喜的是，隨著SAC/TC100在2008年陸續(xù)提出“城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”建設標準（推薦和強制），在各類平安城市建設方案設計中，業(yè)主的標準化意識有所加強，廠商也在不斷地向標準靠攏，為系統(tǒng)后期多平臺融合提供了先決條件。

新應用：拓寬思路，建立應急機制
    應急指揮是平安城市建設中的一個新應用熱點。各地應急指揮的需求促使平安建設需求的持續(xù)。隨著公安視頻監(jiān)控資源逐漸成熟，不同行業(yè)的突發(fā)事件應急指揮調度系統(tǒng)，也可以好好地利用公安視頻監(jiān)控資源。如天津的技防網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)與應急辦、安監(jiān)局的信息共享，未來還將與更多相關部門進行共享如電力、自來水等。

    同方泰德李兵建議，平安城市的思路應該拓寬，相關的政府職能部門都能共享資源。“城市可以建立一個更大更好的平臺，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、城管、市政等信息共享，雖然這些職能部門所關心的角度不同，但是都可以共享公安視頻資源。例如，某城市大面積水管爆裂，可以通過授權調用公安的資源，查看冒水的位置以判斷水管爆裂位置。”他以曾參與的南寧城市應急指揮調度平臺為例介紹，平臺采用模塊化方式滿足不同功能需求。“由于應急指揮系統(tǒng)一般覆蓋范圍廣大，GIS技術已被應用，甚至將來一旦衛(wèi)星通訊信道免費，在大規(guī)模指揮調度方面將大有作為。”

    不過，目前平行部門之間的資源整合沒有做到位的現(xiàn)象較普遍，其中最重要的是缺少牽頭部門。隨著不少省市都成立了應急辦，涉及各個行業(yè)領域的應急建設，如交通應急、衛(wèi)生應急等。接下來需要做的是建立一種有效的應急機制，在平臺上需預留與其它職能部門共享資源的接口。

3G移動業(yè)務，平安城市項目的新增長點
    隨著3G網(wǎng)絡的建設，平安城市“管理平臺”的部分功能如移動指揮會移到手機上來，傳統(tǒng)的“警務通”業(yè)務和視頻業(yè)務結合，為城市應急指揮調度提供快速決策支持。移動業(yè)務是未來平安城市項目新的增長點。

    東方網(wǎng)力重慶公司研發(fā)副總經(jīng)理洪宇表示，平安城市“管理平臺”的部分移動指揮功能可以通過手機客戶端來實現(xiàn)，授權用戶通過手機進入“管理平臺”以進行調度指揮。據(jù)其介紹，重慶某主城區(qū)應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)采用了電信3G的EVDO網(wǎng)絡，手機視頻圖像顯示CIF 格式下最大可實現(xiàn)25幀。在安全性方面，東方網(wǎng)力通過WAP和流媒體服務器進行雙重身份認證，以保障公安圖像信息的安全性。[nextpage]

    另一個功能是遠端采集回傳中心。四川天翼謝強介紹，“無線技術在平安城市中的需求主要包括兩點：第一是用于移動110巡邏車的移動視頻監(jiān)控，也叫移動‘全球眼'。第二是光纖資源到不了的地方，如城市與農村交界處采用無線方式。像巡邏車的監(jiān)控，以前基本上只能采用本地存儲方式；而現(xiàn)在，基于3G網(wǎng)絡可以通過巡邏車將現(xiàn)場的情況傳輸?shù)街笓]中心。

    目前，很多公司都在攻克3G與平安城市有線監(jiān)控系統(tǒng)的銜接問題，雖然真正形成案例的不多，但隨著運營商大力推動3G移動監(jiān)控，3G終端與平安城市管理平臺的銜接也將成為新趨勢。

下一步，看誰跑得快
    應用功能的豐富成為安防企業(yè)競爭的聚焦點。當前符合公安業(yè)務需求的應用還不太成熟，主要表現(xiàn)在缺乏相應的產(chǎn)品和功能，尤其是對于運營商而言。

    四川天翼的謝強表示，“現(xiàn)在很多廠家設備、集成商向我們推薦了很多方案，但這些方案或多或少有不足，基于一個項目或許可以，如果涉及到大規(guī)模運營、長時間接入會存在問題。例如行為識別，在特殊場景中實施比較成熟，但是還無法滿足環(huán)境復雜的平安城市項目需求。”因此，現(xiàn)階段還需運營商協(xié)同，不斷地從軟件、系統(tǒng)、平臺上在改進以貼近公安要求。他預計今年年底才將有比較明朗的應用出臺，屆時將通過樹立樣板點的方式進行推廣。

    關于未來如何勝出，遼寧道亨文紅兵表示，“如果一個廠商能夠提供具有自主知識產(chǎn)權的軟硬件設備，具備提供靈活的軟件定制能力，有資金支持，擁有多種類型人才，在未來的市場競爭中將占據(jù)非常有利的位置。”相信，新應用給公安帶來附加值并給外圍廠商帶來一定收益之后，接下來將是整個產(chǎn)業(yè)面的第二次復興。下一步，誰掌握新技術，誰就可以快速融入。