作為我國“3111”工程22個試點城市以及公安部、科技部第二批“科技強警”示范城市之一，東莞的平安城市建設工作在政府主管部門的大力推進之下，已經走出一條獨具特色的道路，其“以運營商為主導”的建設、運營管理模式引起了人們對于平安城市建設模式的新思考。
文/劉愛華

建設模式：“電信投資、政府租賃”為主導

“平安東莞”項目分為兩期工程，一期工程采取“電信投資，政府租賃”的方式進行建設，從2006年6月正式啟動，涉及東莞26個鎮(zhèn)區(qū)，2063個視頻監(jiān)控點。經過幾個月緊鑼密鼓地施工，2006年10月首先開通了6個鎮(zhèn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，2007年3月初，26個鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)全部正式運營。據(jù)透露，整個平安東莞一期工程，電信投入總資本達1.4億，資金投入在后期將以電信向政府收取租金的方式進行回收，維護工作也統(tǒng)一由電信與負責分包的系統(tǒng)集成商負責，而一期工程后期的運營租金將全部由市財政局統(tǒng)一買單。

對于東莞平安城市項目所采取的建設模式，廣東電信東莞分公司政企客戶部負責人林勝認為，這種“社會投資，政府租用”的模式可為國家節(jié)約一筆很大的資源，因此，最近東莞平安城市建設模式被國家財政部評為一種先進的模式建議在全國推廣，吸引了其他地區(qū)的一些政府主管部門紛紛前來觀摩調研。

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理
“平安東莞”項目依據(jù)《安全防范技術規(guī)范》GB50348-2004、《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設技術規(guī)范》、《東莞市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設技術指引》及國家頒布的其他安防規(guī)范，以一級安防工程標準進行設計。

據(jù)東莞平安城市項目主要設計單位之一——東莞市創(chuàng)研科技有限公司副總經理馮捷介紹，根據(jù)東莞的實際情況，設計方案按照人防、技防緊密結合，縱深防護的設計原則，構建了以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主、電腦聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)和卡口報警系統(tǒng)為輔的全方位、多層次綜合安全防范系統(tǒng)。力求充分利用視頻監(jiān)控的直觀性和實時性，輔以其他技防手段，對治安嚴重地區(qū)、人流量較大地帶，如路口、商場、人員復雜地段等重要地點實施嚴密監(jiān)控，從而提升東莞市整體防衛(wèi)能力，實現(xiàn)“預警、控制、取證、震懾、打擊、疏導”這六大功能。

與其他一些城市的平安城市建設采取分區(qū)建設的狀況不同，“平安東莞”項目在建設之前由東莞市公安局根據(jù)各鎮(zhèn)治安監(jiān)控需求進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點并考慮在后期進行統(tǒng)一管理。政府對于各區(qū)的投入基本上保持均衡水平，例如，前端設備采用高、中、低三個檔次的產品，按照一定比例平均分布到各鎮(zhèn)區(qū)，但個別鎮(zhèn)可能會根據(jù)需求有所調整。比如，東莞城區(qū)、市政府、行政中心范圍內要求相對較高，就會考慮搭配更好一些的產品。由于目前視頻監(jiān)控點主要集中在道路、路口、商場、學校等人員密集的地區(qū)，一些偏僻的地方還沒有完全覆蓋到，于是，一期工程結束之后，東莞市公安局正在規(guī)劃二期工程，預計總共還將增加1500-2000個視頻監(jiān)控點，二期工程計劃在2008年年初啟動。廣東電信東莞分公司工程建設部主管梁耀熙介紹說，目前主管部門正在對二期工程進行招標，雖然有些細節(jié)還沒有確定，但可以肯定的是，二期項目將同樣采取運營商承建、政府租賃的模式，與一期有所不同的是，買單的將不再是市財政，而可能會分攤到各鎮(zhèn)區(qū)。

為便于視頻圖像資源的統(tǒng)一管理及查看，東莞一期工程2000多個監(jiān)控點全部接到市公安局視頻監(jiān)控管理平臺。據(jù)“平安東莞”項目平臺供應商廣東天訊電信科技有限公司東莞博路電信分公司網(wǎng)絡維護事業(yè)部總監(jiān)劉文鋒介紹，由于在啟動項目建設之前，東莞已有幾個鎮(zhèn)先行進行了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，擁有大量的視頻資源，且采用的設備、平臺、網(wǎng)絡及技術各不相同，因此，新平臺需整合大量的異構視頻資源，完全兼容傳統(tǒng)模擬視頻監(jiān)控網(wǎng)絡及數(shù)字視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，即解決設備兼容的問題。除了兼容性，平臺還需要支持大規(guī)模的設備接入及大量用戶的并發(fā)訪問、海量視頻數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡化存儲等。由于系統(tǒng)采用分期建設方式，要求管理系統(tǒng)能夠根據(jù)城市治安管理需求進行擴容，同時應具有良好的外部擴展能力，以實現(xiàn)與上級管理系統(tǒng)、其他應用以及各行業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)的整合。據(jù)了解，為了系統(tǒng)后期的二次功能開發(fā)，該平臺還預留了智能視頻分析、人臉識別等接口。

模擬+數(shù)字，市鎮(zhèn)二級聯(lián)網(wǎng)
在技術方案特點上，東莞平安城市項目采用數(shù)模結合系統(tǒng)，即前端模擬，后端數(shù)字。整個監(jiān)控分兩級，一級在鎮(zhèn)區(qū)，二級在市公安局。每個鎮(zhèn)設立一個監(jiān)控中心，負責本鎮(zhèn)所有視頻的實時監(jiān)控，這些實時信號全部采用模擬信號，沒有通過數(shù)字轉換。模擬信號傳輸?shù)绞泄簿直晦D換成數(shù)字信號之后，存儲到市公安局的平臺里，市公安局可以根據(jù)需要調用各鎮(zhèn)區(qū)的歷史圖像，如果各鎮(zhèn)區(qū)公安分局需要調用這些歷史圖像的話，可以通過客戶終端去調用。據(jù)了解，整個“平安東莞”項目，視頻信號通過公安專網(wǎng)進行傳輸。

東莞電信梁耀熙認為，采用數(shù)模結合的方式利弊共存。其優(yōu)勢在于：前端采用模擬信號，因為沒有通過壓縮，效果比數(shù)字信號更好，而數(shù)字信號通過傳輸會有一定的損失。另外，在控制部分，如果是數(shù)字信號的話，要轉動方向或變焦進行查看，視頻圖像會有一定的延時。不過，前端采用模擬方式也有它的局限性，不利于二次開發(fā)。例如，如果需要在前端監(jiān)控點進行人臉識別，模擬信號就無法實現(xiàn)這些功能。

統(tǒng)一采購，突出實用性、先進性
作為本次“平安東莞”項目的主要設計單位，東莞市創(chuàng)研科技有限公司副總經理馮捷指出，東莞平安城市項目對于解決方案的需求特點是：視頻監(jiān)控圖像質量要求嚴格，圖像分辨率實時性要求較高、圖像處理清晰，并要求實現(xiàn)電子地理信息、視頻報警系統(tǒng)聯(lián)動、生物識別、人像識別、無線視頻系統(tǒng)等多系統(tǒng)聯(lián)動綜合業(yè)務。在產品選型時，主要考慮系統(tǒng)的實用性、先進性、可靠性，所選用的產品均為國際國內較為知名的品牌，同時還要考慮系統(tǒng)的可操作性及設備的可維護性能等因素。例如，在選用產品時會嚴格考慮廠家的售后服務能力，廠家要能定期對產品進行升級保養(yǎng)。

據(jù)了解，當時參與“平安東莞”項目競標的設備品牌有10多家，但由于一些企業(yè)沒有來得及參加電信的產品測試，也有的產品不符合要求，所以最后只有幾家企業(yè)成功入圍。例如，前端快球主要采用三星、AB、艾立克；視頻服務器由廣東志成冠軍提供，光端機主要由虹信提供。廣東電信東莞分公司梁耀熙介紹說，“平安東莞的產品采購流程是：先由東莞分公司上報需求，然后由省公司負責統(tǒng)一采購。產品選型主要參照公安部出臺的安全技術防范產品相關文件以及電信集團內部在2006年8月出臺的指導性文件。“

下一步：以出租屋管理為核心重點打造“平安社區(qū)”

由于“平安東莞”一期項目只是實現(xiàn)了從市到各鎮(zhèn)區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，而各鎮(zhèn)下屬的派出所、廣大社區(qū)，例如出租屋、老城區(qū)還沒有全面覆蓋到。因此，東莞平安城市建設下一步的重點內容是：以出租屋管理為核心，重點打造“平安社區(qū)”，即在一期2063個點以及二期工程2000多個點的框架上，擴大視頻監(jiān)控覆蓋面，由點到面，實現(xiàn)從社區(qū)派出所——鎮(zhèn)/區(qū)分局——市公安局三級聯(lián)網(wǎng)，形成全面的社會治安防控體系。

目前東莞的流動人口保守估計有700萬，占全市總管轄人口的80%以上。為了做好出租屋治安的綜合治理工作，近日東莞市政府下發(fā)文件，要求從2007年11月起，東莞市所有在規(guī)定范圍內的出租屋正式開始安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。未來5年，將會有10萬個攝像頭逐步完成安裝。根據(jù)東莞市出租屋管理辦的具體要求，將由中標的網(wǎng)絡運營商安排實施，2007年11月至2008年5月為首期安裝期，半年內安裝5萬套出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)。出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝，將由網(wǎng)絡運營商按統(tǒng)一的系統(tǒng)功能、設備標準和價格負責全建全投、政府和業(yè)主租用的模式建設，每年的租金及維護費，由市財政、鎮(zhèn)街財政和業(yè)主按25%：25%：50%的比例分擔。根據(jù)東莞市政府下發(fā)的《東莞市出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)實施方案》，原則上每棟出租屋安裝一個視頻編碼器，每個出入口安裝一個攝像頭。

據(jù)廣東天訊東莞博路電信分公司劉文鋒介紹，目前東莞已經有4個鎮(zhèn)區(qū)的出租屋在做試點，而像虎門這樣一些經濟較好、社會治安狀況較為復雜的鎮(zhèn)區(qū)已經初步完成了三級聯(lián)網(wǎng)工程。由于出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)太大，點太多，因此未來不太可能與之前的“平安東莞”項目整合在一個平臺，視頻圖像將存儲在各鎮(zhèn)區(qū)公安分局，日常治安案件由各鎮(zhèn)區(qū)派出所管理，便于就近出警。不過，通過數(shù)字化管理平臺，也可以使全市出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過回放終端，市公安局可以調看各區(qū)圖像。

“公交視頻監(jiān)控”納入城市治安體系
據(jù)了解，東莞的公交車治安一直是政府和市民非常關注的問題。為了打擊各種違法犯罪活動，于2007年9月開始運營的東莞“公交視頻”監(jiān)控系統(tǒng)也成為東莞“平安城市”建設的重要部分。該項目依照“社會投資、政府租用、企業(yè)付費”的模式建設。整個東莞“公交視頻監(jiān)控”系統(tǒng)建設分為兩期，一期工程只考慮城巴和鎮(zhèn)內公汽，完成對2500輛車的監(jiān)控，平均每輛車安裝2-3個攝像頭，3個緊急報警按鈕。主管部門表示，待第一期安裝實行完善后，東莞再逐步推進第二期約6000輛其他客運車輛的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。

東莞“公交車視頻監(jiān)控”系統(tǒng)的監(jiān)控指揮平臺設在市局、分局現(xiàn)有的社會治安視頻監(jiān)控中心，各級公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)相應接入現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行“并網(wǎng)”，由各級視頻監(jiān)控中心集中監(jiān)控調度。而公交車原有的GPS系統(tǒng)納入公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進行智能交通調度以及地理信息地圖定位。

社會效應發(fā)酵，催生安防需求放量

當談到參與東莞“平安城市”項目的體會，作為承建方，東莞電信梁耀熙談到以下幾點：

其一，因為電信畢竟介入安防不久，對一些安防技術方面的規(guī)范尚不太了解，例如，之前他們并不清楚安防項目的驗收不僅有特殊的技術要求，而且還有專門的機構負責，導致在工程結束之后，有些地方需要整改，例如系統(tǒng)的接地。另外，由于第一次接觸這么大的安防項目，最初電信在設計、施工、工程驗收等方面并沒有較完善的規(guī)范，基本上是“摸著石頭過河”。

其二，通過參與“平安城市”項目，電信明顯感覺到在國家“建設和諧社會”政策背后安防商機的潛力巨大。“當我們做完平安工程項目之后，受到了市民及政府部門的極大關注，例如，最近市環(huán)保局、檢驗檢疫局、地稅局等一些安防監(jiān)控項目也陸續(xù)啟動。”梁耀熙坦言，借助政府的“平安工程”效應，近一兩年，東莞電信所承接的安防項目越來越多，例如，出租屋、工地視頻，由檢驗檢疫局推廣的“2211”工程也都陸續(xù)在開展。

隨著“平安東莞”一期項目的結束以及出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)的啟動，東莞市的社會治安治理成效初顯。一些偷盜、搶劫、歐斗事件被及時被發(fā)現(xiàn)，并得到及時處理。2006年，莞城刑事案件比上年同比下降34％，“兩搶”案件下降36％，盜竊機動車案件下降了41.5％。在街頭，受訪的東莞市民及本地的士司機普遍認為，東莞市的社會治安相比前兩年確實有所好轉。而“平安東莞”項目正式運營之后，所產生的社會效應將持續(xù)發(fā)酵，不斷催生東莞本地的安防市場需求放量。

近日，東莞市建設局發(fā)出《關于實施建筑工程施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控的通知》，明確要求從12月1日起，新開工的房屋建筑工程和市政基礎設施工程必須安裝施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并將視頻信號接入東莞市建設局建筑工地視頻監(jiān)控專網(wǎng)，實現(xiàn)對建筑工地24小時不間斷監(jiān)控及錄像，以加大建筑工程質量安全監(jiān)督管理力度。未來，工地視頻監(jiān)控成為東莞安防市場一塊炙手可熱的“香餑餑”。

而為了加強企業(yè)安全生產管理，確保食品、玩具等商品的質量，從2005年開始，東莞還啟動了“2211工程”，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)對企業(yè)的關鍵生產流程進行管控。目前，東莞已經有部分企業(yè)開始做試點，并逐步在全市2萬多家企業(yè)進行推廣。

據(jù)東莞市艾比樓宇智能系統(tǒng)工程有限公司總經理韓志高透露說，目前他們正在積極與電信合作，并成功參與了7、8家企業(yè)的“2211工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。而未來，像是金融、海關、口岸、房地產等領域，都可以利用視頻監(jiān)控對數(shù)據(jù)報表等進行監(jiān)控，而一些大集團公司為了加強分公司管理，對視頻監(jiān)控的需求也相當強勁。

工程商：尋求突破？徹底出局？

憑借得天獨厚的技術、資金實力以及豐富的網(wǎng)絡資源，東莞的平安城市建設基本上形成了以運營商為主導的局面。以“平安東莞”一期為例，據(jù)了解，只有6、7家安防企業(yè)參與其中。而除了平臺/設備供應商、主要設計方案提供商之外，其余的工程商即使參與進去，也只是分包到一些很小的工程，例如做一些立桿的基建工作。不過，讓人感到奇怪的是：在其他城市，因為運營商的介入搶走了平安城市建設的“大蛋糕”，安防企業(yè)可能普遍心存抱怨，而在東莞，本地的安防企業(yè)對于運營商的“爭食”，在心態(tài)上卻顯得相對平和，要解釋這個原因，不得不分析東莞本地安防市場特點。

雖然東莞地區(qū)經濟發(fā)達，安防商機豐沛，但安防市場的發(fā)展與深圳、廣州相比，卻顯得有些保守、落后、缺乏專業(yè)性。具體表現(xiàn)在：除了幾家近兩年來瞄準“平安城市”商機而迅速發(fā)展起來的在技術趨勢上緊跟安防產業(yè)發(fā)展潮流的“新興勢力”之外，東莞本地很多工程商要么借助在本地安防市場的“年資”，要么依靠特殊的關系背景而維持生存。據(jù)估計，目前東莞安防工程企業(yè)有上千家，而登記在冊的只有60家左右，且規(guī)模普遍較小。在東莞的安防工程企業(yè)中，具有廣東省一級資質的只有5家左右，一年收入超過1000萬的非常少，像是規(guī)模在200萬左右的企業(yè)則很普遍。

東莞市正誠電子有限公司業(yè)務部經理謝功平介紹說，東莞地區(qū)很多安防工程企業(yè)都是由辦公設備、電腦、移動通訊轉型做安防，還有些目前只是附帶做安防工程。其實，有些企業(yè)也想做平安工程，但一方面不知道該如何參與；另一方面，企業(yè)自身的資質與實力不夠。像是電信對系統(tǒng)集成商的要求最起碼都要一、二級資質以上。而目前，東莞地區(qū)能真正達到二級資質的企業(yè)不超過10家。

另外，東莞本地大部分用戶對企業(yè)資質和技術實力不是太看重，而是比較“重人情”，即使是一些新開的安防公司，沒有任何資質，也同樣可以通過關系拿到許多酒店、小區(qū)、辦公大樓、工廠等領域的項目。因此，即使不參與平安工程項目，一些工程企業(yè)也有“做不完”的單。一些規(guī)模較大或較小的企業(yè)，日子過得還算“滋潤”。在這樣的背景下，他們對于平安工程的興趣自然就淡了許多。

不過，一些年銷售規(guī)模在500萬左右的中型企業(yè)普遍表示，電信的介入無形中提高了安防工程企業(yè)參與“平安工程”的門檻，同時也使安防工程商面臨著更大的挑戰(zhàn)。從此次東莞市場的實地走訪了解到，目前有些中型工程商的運轉已經略顯艱難，企業(yè)管理者產生了較強的危機意識。

另外，據(jù)東莞市東城波粒電子經營部渠道經理曹華兵介紹，由于近年來很多廠家在價格保護方面做得不夠好，且對代理商支持力度不夠，導致東莞本地安防代理商利潤捉襟見肘，無奈之下，很多代理商開始由產品代理轉向做工程為主。這一現(xiàn)象的轉變，更加加劇了東莞本地安防工程市場的競爭。在這樣的市場變化之下，有的企業(yè)開始通過參與培訓及招募專業(yè)技術人才，不斷提升企業(yè)的管理能力和技術實力。而受“平安工程”項目的影響，有些工程企業(yè)開始重視提升自身實力，走資質與品牌發(fā)展的道路。

作為成功參與“平安東莞”項目的工程商之一，創(chuàng)研科技的馮捷建議，面對產業(yè)變化，安防工程企業(yè)首先要調整心態(tài)與策略，而不要斤斤計較得與失；其次，企業(yè)要找準自己的位置，要形成差異化的東西，打造自己的核心競爭力。例如，小的公司可以做分包，有技術的公司可以做方案，有產品優(yōu)勢的可以提供產品或平臺。

雖然目前東莞本地很多安防工程商還并沒有迫切感受到生存危機，但可以預見的是，隨著運營商及其他通訊企業(yè)進入安防，將徹底改變之前的市場“游戲規(guī)則”，企業(yè)如果只是“吃老本”，或者單純地依靠關系競爭，而不根據(jù)自身不足尋求突破，建立競爭優(yōu)勢，那么等待著的將是被徹底淘汰出局。