中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉小魯日前表示，數(shù)據(jù)壟斷的成因與后果都相當復(fù)雜，數(shù)據(jù)壟斷的核心在于數(shù)據(jù)是否具有排他性。要以包容審慎的原則來評估數(shù)據(jù)壟斷問題，而不能僅以一個企業(yè)的市場份額來簡單認定。

　　劉小魯近日在中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）舉辦的活動上說，隨著大數(shù)據(jù)的使用范圍越來越廣，重要性也在日益提高，但同時也引發(fā)了很多新的問題，比如權(quán)益糾紛、數(shù)據(jù)安全問題和反壟斷規(guī)制方面的問題。

　　關(guān)于權(quán)益糾紛，他以微視和微信的關(guān)系舉例說，微視是騰訊旗下的一款A(yù)PP，當用戶在使用微信登錄微視APP的時候，會給微視做一個授權(quán)，允許微視獲取該用戶的微信好友相關(guān)信息，并將這些好友發(fā)布的視頻推送給用戶。

　　“那么這個時候就會產(chǎn)生一些糾紛，比如說有用戶就認為他用微信的賬號來登錄微視APP，僅僅是授權(quán)的一個登錄服務(wù)，并沒有允許微視去收集他的好友信息，這就產(chǎn)生了一個個人信息上的糾紛?！彼f。

　　對于數(shù)據(jù)安全，劉小魯說，在日常駕駛車輛的過程中間，滴滴等產(chǎn)品會自動收集相應(yīng)的路況信息，此類大數(shù)據(jù)采集往往會涉及到一個數(shù)據(jù)安全的問題。“特別是當這個數(shù)據(jù)面臨跨境流動問題的時候，數(shù)據(jù)安全問題就會變得更加敏感?！彼f。

　　之所以會產(chǎn)生上述問題，劉小魯說，主要原因在于數(shù)據(jù)要素的五大特征。首先是非競爭性，即數(shù)據(jù)所蘊含的知識和信息，可以同時被多個人使用，基于此，數(shù)據(jù)應(yīng)該被充分地流通和共享。

　　其次是衍生性，包含兩層含義，一是數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)聯(lián)，只有把足夠多的數(shù)據(jù)匯集在一起進行大數(shù)據(jù)分析，才能夠產(chǎn)生更大價值；二是數(shù)據(jù)的價值只有在采集、加工、存儲分析的過程中才能被充分地發(fā)掘。

　　第三個特征是復(fù)雜的外部性，所謂外部性是指數(shù)據(jù)的采集、流通和應(yīng)用涉及到很多相關(guān)主體的權(quán)益。比如，上面提到的權(quán)益糾紛就是外部性的一個很典型的表現(xiàn)。

　　第四個特征是多樣性，包含來源的多樣性和用途的多樣性。來源的多樣性是指同樣的數(shù)據(jù)信息，可能會從不同的來源得到；用途的多樣性是指同一個數(shù)據(jù)可以在不同的領(lǐng)域有不同的用途。

　　第五個特征是時效性，市場的動態(tài)變化有可能會導致數(shù)據(jù)的失效。“這就類似于資本的折舊，隨著時間的推移，隨著市場形勢的變化，那么過去的數(shù)據(jù)的價值它可能會打折扣?！彼f。

　　正是由于數(shù)據(jù)的這五大特點，劉小魯說， 數(shù)據(jù)壟斷的成因、行為以及后果都很復(fù)雜。數(shù)據(jù)壟斷的核心在于數(shù)據(jù)是否具有排他性。因此，要以包容審慎的原則來評估數(shù)據(jù)壟斷問題，不能單純地以一個企業(yè)的市場份額來認定壟斷。

　　比如，由于數(shù)據(jù)具有多樣性的特征，同樣的一個信息，我們既可以從消費者的身份證里去獲取，也可以從其他渠道去獲取，那么這個數(shù)據(jù)是否真的會導致壟斷，其實還取決于數(shù)據(jù)之間的替代性。再如，由于時效性的存在，隨著時間的推移，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)的價值會慢慢消失。此外，隱私規(guī)制有可能加劇市場的壟斷程度，也有可能會限制這些企業(yè)在數(shù)據(jù)采集上的行為。

　　“反壟斷規(guī)制應(yīng)該側(cè)重于評估企業(yè)目前的市場地位和市場行為有沒有對市場進入，有沒有對潛在的競爭，有沒有對市場的資源配置效率和社會福利以及消費者福利產(chǎn)生負面的影響。也就是說，我們應(yīng)該更加側(cè)重于對事實結(jié)果的認定，而不是必須要依賴于市場結(jié)構(gòu)。”劉小魯說。

　　除了壟斷成因與后果的復(fù)雜性外，他表示，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)面臨的另一大挑戰(zhàn)是外部性問題的復(fù)雜性。一方面，數(shù)據(jù)充分使用、數(shù)據(jù)相關(guān)主體權(quán)益和數(shù)據(jù)安全難以兼顧，需要考慮三者平衡；另一方面，如何在個人、企業(yè)、平臺之間合理分配權(quán)利，形成資源的最優(yōu)配置。

　　“這些互聯(lián)網(wǎng)平臺平常會收集我們大量的個人信息，這個過程中間會涉及到一個權(quán)利的分配問題。在經(jīng)濟學中間有一個非常著名的定理叫科斯定理，科斯定理認為初始產(chǎn)權(quán)的分配是不重要的，我們只需要做到產(chǎn)權(quán)清晰，比如說所有數(shù)據(jù)的權(quán)利都是歸個人和消費者，這就是一個非常清晰的產(chǎn)權(quán)界定?！彼f。

　　2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見，其中提到要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，以及加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

　　劉小魯說，目前我國數(shù)據(jù)要素市場整體規(guī)模較小，根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展中心的測算，2020年，我國數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)模大約是在545億元，雖然規(guī)模不大，但增長速度非?？?，在“十三五”期間（2016－2020年），年平均增長率超過30%。劉小魯表示，照此速度，預(yù)計到2025年，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模會達到1700億元左右。

　　對于數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)路徑，劉小魯表示，首先要完善數(shù)據(jù)的立法和數(shù)據(jù)的確權(quán)。目前我國數(shù)據(jù)的立法呈現(xiàn)出一種從分散立法到統(tǒng)一立法的趨勢，但是權(quán)利的劃分仍然不夠清晰。

　　其次，因為隱私問題和數(shù)據(jù)安全問題的復(fù)雜性，不可能對任何市場行為都用一套簡單的規(guī)則進行規(guī)范。所以隱私和安全規(guī)制主要是明確數(shù)據(jù)要素市場的基本紅線，對于其他問題則應(yīng)該采取開放的態(tài)度，來充分發(fā)揮市場主體創(chuàng)新的作用。

　　第三，通過單一產(chǎn)權(quán)界定沒有辦法兼顧多個目標，所以應(yīng)該構(gòu)建多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系。第四，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是產(chǎn)權(quán)配置，通過產(chǎn)權(quán)在個人、企業(yè)等相關(guān)主體間的分配，來平衡數(shù)據(jù)充分使用、數(shù)據(jù)相關(guān)主體權(quán)益和數(shù)據(jù)安全這三者的目標。第五，在企業(yè)數(shù)據(jù)的保護上，要分類提供商業(yè)秘密外的更為全面的權(quán)利保護。第六，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)技術(shù)來推動數(shù)據(jù)的流通與共享。