11月27日，廣受市民關(guān)注的《廣州市幼兒園條例》（以下簡稱“條例”）經(jīng)廣州市第十五屆人大常委會第四十三次會議表決通過，待省人大常委會批準后將正式實施。條例施行之日起，已施行23年的《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》同時廢止。

　　條例指出，幼兒園的建設(shè)與管理應當以公益性和普惠性為導向，以政府舉辦為主，鼓勵社會參與，構(gòu)建均衡、優(yōu)質(zhì)、安全的幼兒教育公共服務(wù)體系，保障幼兒教育需求。其中明確，每個鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置一所公辦幼兒園，支持特殊教育學校附設(shè)幼兒園或者幼兒班，要求幼兒園在主要出入口和幼兒生活、活動的公共區(qū)域，安裝視頻圖像采集裝置。

　　學位：逐步增加公辦園學位數(shù) 支持特殊教育學校附設(shè)幼兒園

　　“入園難”是個老問題，怎么解決？廣州市人大法制委員會主任委員鄧成明介紹，有常委會組成人員認為，目前廣州市幼兒園學位存在不足及不均衡的問題，亟待改善幼兒園布局規(guī)劃，大力加強公辦幼兒園建設(shè)。

　　對此，條例明確，幼兒園布局規(guī)劃應當符合國家和省的規(guī)定，測算學位需求，結(jié)合人口密度、居住分布、人口發(fā)展和流動趨勢、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通、環(huán)境等因素綜合考慮，合理布點，并根據(jù)實際需求調(diào)整。區(qū)人民政府應建立幼兒教育學位需求臺賬，保障幼兒就近入園。

　　為發(fā)展公辦幼兒園，條例要求，市、區(qū)人民政府應當逐步增加廣州市公辦幼兒園學位數(shù)量。 其中，每個鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置一所公辦幼兒園。常住人口超過十萬的鎮(zhèn)、街道應當按照人口比例相應增加公辦幼兒園數(shù)量。任何單位和個人不得擅自出售、出租公辦幼兒園，不得擅自改變其性質(zhì)。

　　為解決學位需求，條例提出支持多元辦園，鼓勵和支持機關(guān)、鎮(zhèn)街、集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、高等院校等舉辦幼兒園，同時為社會提供普惠性服務(wù)。市、區(qū)人民政府應當支持社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。

　　條例還提出，市、區(qū)人民政府應當加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)幼兒、殘疾幼兒以及最低生活保障家庭、低收入困難家庭、特困救助供養(yǎng)的幼兒接受教育的資助力度；支持特殊教育學校附設(shè)幼兒園或者幼兒班。

　　教育：幼兒園應以游戲為基本活動  不得考試、測驗招生

　　條例明確，幼兒園工作應當貫徹黨和國家教育方針，堅持立德樹人的根本任務(wù)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒身心健康發(fā)展。

　　如何規(guī)范幼兒園保育教育工作？條例明確，幼兒園應當遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持保育與教育相結(jié)合的原則，面向全體幼兒，尊重個體差異，注重良好習慣養(yǎng)成，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，為幼兒提供活動和表現(xiàn)能力的機會與條件，使幼兒健康快樂成長。

　　在招生要求方面，條例明確，幼兒園招生不得進行任何形式的測驗或者考試，不得以奧數(shù)、珠心算、書寫拼音、漢字或者外語等能力作為入園標準。

　　在教育要求方面，條例提出，幼兒教育應以游戲為基本活動，不得教授小學階段的教育內(nèi)容，不得開展違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動。幼兒園應當每年至少組織一次面向家長的科學育兒知識培訓。

　　根據(jù)條例，違規(guī)招生或開展違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教學活動的，最高可處罰款20萬元，甚至責令停止招生、吊銷辦園許可證。

　　安全：禁止11項行為、6類人員  幼兒園應裝視頻監(jiān)控

　　幼兒園安不安全，是家長們關(guān)心的一大問題。對此，條例提出多項禁止性規(guī)定。

　　對幼兒園及其工作人員，條例提出11項禁止行為，包括打罵、猥褻、恐嚇、侮辱、虐待、歧視幼兒，或者指使他人實施體罰、變相體罰行為；向幼兒宣講有恐怖、暴力、迷信等內(nèi)容的故事；播放不適宜幼兒觀看的影像；使用電視、投影等電子產(chǎn)品超出合理次數(shù)，或者每次使用時間超過十五分鐘，每日總時長超過一小時；向家長索取財物或者要求提供與保育教育工作無關(guān)的便利，隨意扣留、沒收幼兒物品；在正常的保育教育時間內(nèi)安排興趣班、特長班、實驗班并額外收取費用；要求或者變相要求家長購買教材、教學輔導材料；在保育教育活動中遇突發(fā)危險時，擅離職守、自行逃離，沒有優(yōu)先保護幼兒安全；組織幼兒參加商業(yè)性質(zhì)的表演、競賽活動；泄露其在保育教育工作中獲取的幼兒及其家庭成員個人信息等。

　　根據(jù)條例，違規(guī)實施有關(guān)行為的，由所在單位或者上級機關(guān)責令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　條例特別強調(diào)加強師德師風建，明確6類人員禁止聘任，包括被剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受過刑事處罰的，品行不良、損害幼兒利益，有嚴重違反師德行為的，有性侵害、性騷擾、虐待兒童等不良記錄的，有吸毒、酗酒行為的等。

　　根據(jù)條例，違規(guī)聘用人員最高可處罰款20萬元，甚至責令停止招生、吊銷辦園許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　為確保幼兒安全，條例要求，幼兒園應定期組織開展避險、逃生、自救等突發(fā)事件應急演練；應當在主要出入口和幼兒生活、活動的公共區(qū)域，安裝視頻圖像采集裝置，并按照規(guī)定時間保存錄像資料；發(fā)現(xiàn)幼兒遭受或者疑似遭受家庭暴力、性侵害的，應當及時向公安機關(guān)報案。

　　條例還提出監(jiān)管信息共享機制，明確市教育行政部門應當建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，記錄幼兒園設(shè)立、工作人員管理以及違法行為查處等情況。對有不良記錄的幼兒園，應當增加檢查頻次，加強督促指導。各相關(guān)部門應將其履行職責過程中產(chǎn)生或者獲取的相關(guān)幼兒園監(jiān)管信息共享到市政務(wù)服務(wù)平臺。