近日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)療保障局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1157號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》主要從以下4個(gè)方面，消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　一是優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新能力。新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展往往會(huì)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的運(yùn)行模式、流程等進(jìn)行深層次變革，不可避免對(duì)監(jiān)管政策提出新要求。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)“按行劃片”管理方式對(duì)線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展形成制約，需要探索完善適合的管理政策，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同，進(jìn)一步提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益。當(dāng)前，一些中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨著“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的困境。企業(yè)數(shù)字化上下游協(xié)同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長(zhǎng)、收益慢，難以形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致“不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”。需通過(guò)提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。

　　三是完善就業(yè)服務(wù)和保障制度，進(jìn)一步激活新型就業(yè)潛力。靈活就業(yè)等就業(yè)新形態(tài)對(duì)就業(yè)服務(wù)保障提出了新的要求。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的就業(yè)人員與平臺(tái)間屬于較為靈活的“合作”關(guān)系，對(duì)于享受相關(guān)保障等也有同樣的需求。需要探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障政策，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。

　　四是改革生產(chǎn)資料管理制度，進(jìn)一步提升要素利用效率。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)管理制度難以適應(yīng)數(shù)字化帶來(lái)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革。通過(guò)數(shù)字化方式，將有利于進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，激活數(shù)字化對(duì)實(shí)物生產(chǎn)資料倍增作用，開(kāi)辟新的發(fā)展空間。而從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看，數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放、流通交易的制度也需要完善。

　　此外，《意見(jiàn)》從線上公共服務(wù)和消費(fèi)模式、生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新型就業(yè)形態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等4個(gè)方面，針對(duì)15種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式重點(diǎn)方向，提出了一系列支持政策。

　　在發(fā)展線上公共服務(wù)和消費(fèi)模式方面，提出針對(duì)4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是大力發(fā)展融合化在線教育。探索將社會(huì)化、市場(chǎng)化優(yōu)秀在線課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，試點(diǎn)開(kāi)展基于線上智能環(huán)境的課題教學(xué)、深化普及“三個(gè)課堂”應(yīng)用等。二是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗(yàn)。探索檢查結(jié)果、線上處方信息互認(rèn)制度。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠(yuǎn)程辦公。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。四是不斷提升數(shù)字化治理水平。鼓勵(lì)民間投資參與城市智慧化改造。健全政府社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。

　　在促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，提出針對(duì)4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大工程布局，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)賦能作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，完善政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是發(fā)展基于新技術(shù)的“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”。支持建設(shè)智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。發(fā)展危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快無(wú)人技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率。

　　在培育新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展方面，提出針對(duì)3種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是積極培育新個(gè)體，支持自我就業(yè)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個(gè)體工商戶融資成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi)。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”。鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，廣泛開(kāi)辟新收入機(jī)會(huì)，激發(fā)多元?jiǎng)?chuàng)造。鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)給予合理分成。三是強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障政策，支持搭建靈活用工供需對(duì)接平臺(tái)。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。

　　在培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，提出針對(duì)4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是拓展共享生活新空間。鼓勵(lì)與群眾生活密切的服務(wù)進(jìn)行智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育線上高端品牌。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)資源，共享實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行共享。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場(chǎng)景。三是探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度，推動(dòng)生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享，提高社會(huì)各類資產(chǎn)使用效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。四是激發(fā)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放新活力。積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源安全共享開(kāi)放，完善相關(guān)管理制度。推動(dòng)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)流通制度環(huán)境。