前言：“推進農村雪亮工程建設”，部署三年以來，這短短十個字已經連續(xù)兩次寫進中央一號文件，并已成為促進我國社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和建設安防產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的全新引擎。
在黨中央政府政策的加持之下，雪亮工程已逐漸成為智慧城市建設的全新發(fā)展戰(zhàn)略和全新動力。2018年雪亮工程建設市場迎來爆發(fā)式增長，相關數(shù)據(jù)顯示，2018年，國內每個地級行政區(qū)的雪亮工程建設平均規(guī)模在億元級別以上，以全國334個地級行政區(qū)計算，雪亮工程的市場需求在330億元以上。
雪亮工程、天網工程、平安城市大不同
盡管雪亮工程與天網工程、平安城市建設一般，三者都是以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主要抓手，實現(xiàn)對城市 “全覆蓋、無死角”的治安防控工作，但究其根本，我們能發(fā)現(xiàn)三者具有太多的不同點。
從定義上來看，雪亮工程是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的“群眾性治安防控工程”，重點在于通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，鼓勵全民共同參與治安防范；天網工程則指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地圖、圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)為強化城市綜合管理、預防打擊犯罪和突發(fā)性治安災害事故提供可靠的影像資料；而平安城市則是一個特大型、綜合性非常強的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，而且還要兼顧災難事故預警、安全生產監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求，同時還要考慮報警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。主要通過三防系統(tǒng)（技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)）來保證城市環(huán)境的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。
從上述內容我們可以得出以下結論：平安城市、天網工程的組網方式是公安視頻專網，面向公安用戶。雪亮工程是民用網絡，由綜治委牽頭；平安城市是一個綜合性安防系統(tǒng)，而天網工程和雪亮工程則只是偏向于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的平安城市子系統(tǒng)之一。也就是說，不管是建設要求、涉及部門、建設主旨還是其他建設要素，從工程建設規(guī)模的角度來看，作為一套綜合性安防系統(tǒng)的平安城市，其建設規(guī)模必定大于天網工程和雪亮工程，且雪亮工程的建設規(guī)模也小于天網工程。
但不可否認的是，不管是雪亮工程、天網工程還是平安城市建設，此三者都屬于政府領導下的城市分級建設，只是平安城市和天網工程主要利用政府資源，而雪亮工程鼓勵警民結合、資源互補。
雪亮工程成安防發(fā)展新引擎
更深層次來看，雪亮工程既是打造 “互聯(lián)網+”環(huán)境下加強和創(chuàng)新社會治安防控體系建設的重要途徑，也是對天網工程、平安城市等視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸。不可否認，在當前業(yè)態(tài)環(huán)境下，雪亮工程已成為我國視頻安防行業(yè)的發(fā)展新引擎。
研究機構數(shù)據(jù)顯示，在智慧城市和雪亮工程建設背景之下，預計到2022年，安防市場總體規(guī)模將達到11799億元，復合增長率約13.5%。中國有660多個城市，如果這些城市全面鋪開建設雪亮工程，保守估算雪亮工程將形成300億元~500億元/年的增量市場。
順應政策利好以及市場利好方向，近兩年來，一大批安防、通信、運營商、IT集成企業(yè)紛紛參與雪亮工程建設，“搶食”安防市場新蛋糕。
為了“搶食”更大的市場蛋糕，在雪亮工程的項目建設中，安防在設立明確的戰(zhàn)略目標的基礎之上，斥巨資增強基礎研發(fā)能力，致力出色的技術產品研發(fā)，以技術優(yōu)勢占牢市場地位。而為了更貼近雪亮工程的最終用戶，企業(yè)開始進行行業(yè)細分和區(qū)域下沉，針對根據(jù)不同地域特色和需求開始打磨一些定制化產品和服務，面向不同用戶提供特色的系統(tǒng)解決方案，以深度契合不同用戶的視頻監(jiān)控需求，更好地服務用戶。
縱向發(fā)展技術,橫向拓展創(chuàng)新特色應用，在雪亮工程項目建設中，企業(yè)已經上演了十八般武藝，且隨著人工智能、云計算等技術的加持，安防行業(yè)新空間正在打開。此外，更需要提及的是，雪亮工程的大規(guī)模建設，不僅將驅動安防行業(yè)帶來數(shù)百億增量市場，也將推動AI在安防行業(yè)的普及速度。
北京澎思智能科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、CTO 王煒在接受a&s采訪時表示，“以公安行業(yè)為例，在平安中國、雪亮工程的加持下，視頻監(jiān)控已成為當前公安行業(yè)最大的業(yè)務。而雪亮工程目前還處于一期部署階段，未來還將陸續(xù)推進二期、三期工程的建設。在雪亮工程的第一期部署中，智能攝像頭的投入大概占據(jù)了百分之十，而隨著二期、三期工程的展開，視頻攝像頭的數(shù)目將得到很大規(guī)模的提升，且具有人臉識別/人行識別功能的智能監(jiān)控攝像頭將逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)控攝像頭。預計隨著雪亮工程的深入，智能攝像頭這部分的投入將提升到百分之二十或者百分之三十，AI在公安行業(yè)的普及將得到體現(xiàn)。”
雪亮工程建設的不盡人意
不可置疑，雪亮工程的推進為安防行業(yè)發(fā)展帶來了全新機遇，也全面推進了平安城市的全面建設。
雪亮工程目標是到2020年實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用"全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控"，全面實現(xiàn)平安鄉(xiāng)村建設。但遺憾的是，在雪亮工程進入二期工程建設之時，越來越多的不盡人意也開始凸顯出來。
從各地的建設情況來看，雪亮工程的項目大多還存在城市地區(qū)，并未真正下沉到到縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，地方財政資金不足、基礎設施薄弱、施工整合難度加大、運維成本高、巡防問題等因素都使得雪亮工程無法在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級地區(qū)全面鋪開。
雪亮工程是一項需要政府與企業(yè)、群眾合力建設的社會工程，但由于企業(yè)建設積極性不高，企業(yè)、群眾對雪亮工程的認識還不夠，滲透度不夠依舊是當前雪亮工程的艱難現(xiàn)實，這就需要政府通過線上、線下等多種手段對雪亮工程進行相應的宣傳，以提高企業(yè)、群眾的建設意識。
其次，大數(shù)據(jù)分析沒有得到合理有效的利用、工程建設成本太高，沒有國家資金投入縣、鄉(xiāng)、村無法承擔、信息分析系統(tǒng)還不夠完善。工程建設過程中，某些地域人群存在抵觸情緒，導致工程不能完整執(zhí)行以及部分地區(qū)的雪亮工程更側重于面子工程的建設……這不僅是當前智慧城市建設的弊端，也是也是雪亮工程急需面對的眾多難題。
再者，雪亮工程并非只是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設，嚴密編織前端感知網也是雪亮工程建設的重要內容。在這種建設要求之上，各地必須全力推進視頻聯(lián)網和共享——縱向推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)控級聯(lián)匯聚和互聯(lián)互通，橫向分級有效整合公安、城管、教育、環(huán)保、交通等各類視頻監(jiān)控資源。在此基礎上，借力視頻智能分析、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術支持實戰(zhàn)應用，拓展其在交通、教育等其他領域的應用。
雖然當前雪亮工程的推行速度并沒有達到預期的效果，各地建設的差異化也越來越明顯。但是，全國各地建設的差異化也暗示著市場的潛力。
從長遠看來，作為智慧城市安防支點的延伸，將人、建筑、家三點聯(lián)系在一起的雪亮工程，必將成為保障全國人民安全的“雪亮之眼”，進一步提升城市治安防控的實戰(zhàn)效能，成為維護國家長治久安的尖刀利器。
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作者：曾凌霄
