前言：近年來， 中央對各地方政府提高城市管理精細化水平的要求越高越高，引導和鼓勵社會公眾參與監(jiān)督城市管理工作的需求越來越迫切。因此，構建共商、共建、共治、共享的管理體系是推動城市精細化管理建設的當務之急。天夏科技為貴陽城市管理打造的“百姓拍”平臺，高度契合城市管理共商共治的理念，將貴陽城市管理推向了“人人參與，人人共治”的全新階段。
“監(jiān)市踐于衙，理市治序”，城市管理千古之事，是城市發(fā)展的永恒主題，也是城市發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。然而，對于很多城市而言，現有的城市管理模式仍然存在很多問題，信息閉塞、職責劃分不清、整治效率低下等，職能部門很多仍然依靠傳統(tǒng)的人工巡查方式展開工作，人力成本、時間成本和管理成效之間嚴重不匹配，缺乏長效的城市管理機制。為此，構建一套共商、共建、共治、共享的管理體系是推動城市管理由粗放走向精細化建設的必要措施。
貴陽市作為國家級大數據產業(yè)發(fā)展集聚地，對于城市管理精細化建設擁有特定的思維，貴陽市政府期望能以獎勵的形式發(fā)動和鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督城市管理工作，營造“人人參與、人人共治”的良好城市管理氛圍，構建共商共建共治共享城市管理體系。
為了切實貫徹落實貴陽市委、市政府關于提高城市管理精細化水平的有關要求，天夏科技以貴陽市政府總體要求為導向，通過對貴陽市城市管理現狀進行深入的調研和分析，采用云計算、大數據、移動互聯、大屏互動等新一代技術，為貴陽市開發(fā)出了可實現全民參與共治的“百姓拍” 城市管理平臺，依托全新的城市管理手機軟件，為群眾參與城市管理開拓了一個全新的渠道。
智慧城管APP“百姓拍”功能特點
基于“讓百姓參與城市管理”的共治理念，天夏科技為貴陽市打造的這款智慧城管“百姓拍”APP應用，集問題舉報、互動交流、信息推送、社會監(jiān)督等多種功能于一體，包含首頁、城管動態(tài)、便民服務、最美城市、個人中心五個子功能模塊，版面設計簡潔概要，方便市民用戶一看就懂，最大程度提升市民的參與度。
市民可通過圖片、文字、語音、視頻等多種形式參與貴陽市城市管理工作，對各級城市管理部門的履職情況進行打分。此外，該手機軟件還設置了“城管資訊”、“城管動態(tài)”、便民服務、最美貴陽等信息推送和互動版塊，實時發(fā)布各類城市管理信息以及社會公眾日常生活息息相關的各類民生信息，社會公共參與城市管理相關話題的討論、信息發(fā)布等活動，實時閱讀貴陽管理最新信息、查詢城市管理便民服務站(點)、分享貴陽美景、贊揚身邊好人好事和文明新風等功能。
“百姓拍”主要涵蓋市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、渣土管理、園林綠化、工地管理六大城市管理板塊，涉及30余個小項，形成立體化、全面化城市管理格局。此外， 天夏科技根據不同城市特色、城管需求，實時定制“舉報/核實問題”的處置有效時限、核查有效時限、采集時間以及獎勵標準等內容。市民通過該軟件參與監(jiān)督城市管理，贏取現金和積分獎勵，該模式也屬全國首創(chuàng)。
“百姓拍”在城市管理中的應用優(yōu)勢
作為面向全社會的城市管理公眾互動平臺，“百姓拍”鼓勵廣大市民群眾積極反映身邊存在的各類城市管理問題， 提高老百姓參與和監(jiān)督文明城市創(chuàng)建、城市市容市貌提升的積極性。其在城市管理應用中具備六大顯著優(yōu)勢：
1.面向全社會的城市管理公眾互動平臺。運用“互聯網+”思維創(chuàng)新模式優(yōu)化服務品質、增進與市民的互動交流，以開放發(fā)展的姿態(tài)面向全社會，對內不斷接納新信息數據的接入，對外更是自覺接收社會、市民的監(jiān)督，從而促進自身的發(fā)展，實現系統(tǒng)的可持續(xù)性。
2.城市精細化管理監(jiān)督平臺。作為一項革命性、創(chuàng)新性的變化，“百姓拍”為市民提供了一個參與城市管理工作的開放操作窗口，讓城市管理工作接受市民的監(jiān)督， 不斷強化為民服務意識， 加快轉變政府職能，形成常態(tài)化、精細化長效機制， 真正實現社會共治的城市管理模式。
3.拓展大數據在城市管理方面的應用通過整合信息資源和數據，打通數據共享渠道，建成便民服務信息庫， 積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，為市民提供更方便快速的反饋平臺和信息服務， 實現“ 用數據來說話、用數據來管理、用數據來決策、用數據來創(chuàng)新”。
4.以獎勵的形式發(fā)動和鼓勵社會公眾參與通過現金、積分等獎勵模式， 發(fā)動和鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督城市管理工作。市民參與城市管理的問題進行舉報且成功就能獲得相應獎勵，獎勵機制有助于鼓勵廣大市民從自身做起、養(yǎng)成良好城市環(huán)境文明習慣，積極參與城市共建共治。
5.與市民實時、公開、透明互動市民對舉報的問題可以實時跟進，并在查看案件的處理結果之后，對城管相關責任部門的處理速度、處理質量進行評價，所有評價面向市民公開，有助于相關責任部門、服務企業(yè)進一步完善工作、更好地服務于民。
6.監(jiān)督城市管理工作堅持“共建、共治、共享”的理念，實現移動端的監(jiān)督管理、信息查看、新聞發(fā)布等功能，從民生實事出發(fā)，為市民提供便捷、高效、優(yōu)質的服務，真正做到“民有所呼，我有所應，民有所盼，我有所為”的服務目標。
【用戶感言】
成效顯著 促進貴陽精細化城市管理
據貴陽市城市管理信息中心辦公室負責人歐陽熠表示，基于“全民參與，人人共治”的開放性理念，“百姓拍”APP自3月1日上線推廣以來，目前已在貴陽市全市范圍內展開了大規(guī)模應用，基于“百姓拍”開放平臺，貴陽市城市管理政務效能也取得了明顯的改善，應用成效顯著，具體表現在下面幾大方面：
1、樹立“全民參與，人人共治”的案例典范。傳統(tǒng)的城市管理主要依賴于城管部門單一的力量，盡管每個城市都有設置城管熱線或市民熱線這類對群眾開放的渠道，但因為反饋平臺封閉且單向，導致市民和職能部門以及不同職能部門之間并沒有形成良好的交互，“百姓拍”平臺則徹底打破了這種封閉機制，開啟了城市管理“全民參與，人人共治”的應用模式;
2、積累豐富的智慧城市管理原始樣本。傳統(tǒng)的市民熱線日均受理量在1500-2000條之間，百姓拍平臺上線后，平臺受理數據猛增至日均3000-4000條，其中單日受理量甚至高達到9000余條，增長幅度達2-3倍，可為智慧化城市管理、社會管理積累豐富的數據樣本;
3、助力城管部門提質增效。數字城管時期的網格管理員模式每年需要投入上百萬的人力成本，而且還沒有“百姓拍”這種人人參與的管理范圍大?！鞍傩张摹逼脚_上線后，城管部門可將百萬人力成本投放到市民舉報獎勵環(huán)節(jié)，激勵更多群眾參與到城市管理中來，開啟全民網格管理員的新模式，實現最大程度的提質增效;
4、大幅提升城管部門政務效能。傳統(tǒng)的市民熱線大家舉報的信息往往只關注和自身利益相關的問題導致舉報信息零散且存在片面性，但“百姓拍”平臺推出的有獎舉報模式，激起了市民參與城市管理的熱情，大家舉報的問題涉及“市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、渣土管理、園林綠化及工地管理”等多個城市管理環(huán)節(jié)，數據更全面且更有價值，而這些數據也為城管部門展開針對性治理，合理調配整治資源提供了有效的依據，大大提升了部門工作的效率。
據貴陽市城管局網站最新消息，“百姓拍”上線近3個月以來，APP下載如今總量已達17091次，受理各類公眾舉報案件316788件，經審查符合立案案件共有295503件。在已受理案件中，符合積分獎勵的案件194159件，同時獲得積分和現金獎勵的案件達101344件，累積發(fā)放獎金1013440元。
相比于傳統(tǒng)的市民熱線渠道，“百姓拍”APP運行至今，參與的市民越來越多，案件處置率也有了極大提升。統(tǒng)計顯示，目前“百姓拍”APP案件的處置率已經從剛開始的70%至80%上升到了現在的90%以上，不僅城市環(huán)境有了極大的改善，居民對城市管理的滿意度也迎來了峰值。
如今，“百姓拍”運行數據已成為貴陽市政府對各區(qū)(市、縣)政府及功能區(qū)管委會城市管理精細化工作進行考核的關鍵指標(占考核指標的90%)，針對考核情況，建立層層約談制度，確保案件處置落到實處?！鞍傩张摹钡耐菩?，同時也為城市管理職能部門構建了一個良好的工作運行和監(jiān)督管理機制。
小結
天夏科技為貴陽市打造的 “百姓拍”智慧城管應用平臺，是城市管理領域對“人人參與，人人共治”理念的有效實踐。作為面向百姓的城市管理開放式平臺，激勵市民群眾實時反映、關注、監(jiān)督和評價城市管理問題，是百姓參與城市管理、共建文明城市的全新渠道。而作為職能部門手中的城市治理和管理平臺，“百姓拍”同時還能實現城市管理治理、城管便民服務、城市地圖導航、 市容市貌展現、百姓評價問題跟蹤等多種應用，為市民、政府、社會等多方角色均帶來了良好的用戶體驗，不愧為城市精細化管理的“好助手”。
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作者：汪琴麗
