5月22日，廣州市法制辦網(wǎng)站發(fā)布《廣州市巡游出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》。該《草案征求意見稿》是法制辦會(huì)同廣州市交委共同起草的地方性法規(guī)，擬規(guī)定巡游出租車增加視頻監(jiān)控及錄音設(shè)備，司機(jī)拒載一次罰500元，一年被查三次即吊銷許可證等。

　　《草案征求意見稿》將進(jìn)行為期10天的面向社會(huì)征求意見。待各方意見收集、吸納，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，將向廣州市人大常委會(huì)提交議案。

　　行業(yè)存在行政監(jiān)管和處罰措施威懾力不足問題

　　廣州市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）自2009年12月1日施行以來，在規(guī)范出租汽車行業(yè)管理等方面起到了積極的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，《條例》部分內(nèi)容已不能適應(yīng)出租汽車行業(yè)改革與管理的新形勢要求。

　　近年來，網(wǎng)約車發(fā)展迅速，巡游出租汽車行業(yè)存在司機(jī)流失、經(jīng)營者內(nèi)部管理不到位、行政監(jiān)管和處罰措施威懾力不足等問題，迫切需要完善有關(guān)管理制度以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和保障市民出行。為此，在總結(jié)《條例》實(shí)施情況基礎(chǔ)上，廣州市根據(jù)當(dāng)前出租汽車的分類，啟動(dòng)了《廣州市巡游出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》的制定工作。

　　將增加視頻監(jiān)控及錄音等設(shè)施要求

　　征求意見稿在總結(jié)《條例》實(shí)施情況基礎(chǔ)上，完善了對(duì)巡游出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員的許可管理制度。具體內(nèi)容包括：

　　1.完善準(zhǔn)入條件。關(guān)于經(jīng)營者資質(zhì)增加了書面承諾的要求。

　　2.關(guān)于車輛技術(shù)條件增加了視頻監(jiān)控及錄音等設(shè)施要求，并明確禁止擅自在巡游出租汽車以外的機(jī)動(dòng)車車身上使用巡游出租汽車外觀或者設(shè)置巡游出租汽車頂燈、計(jì)程與計(jì)價(jià)設(shè)備、空車標(biāo)志等服務(wù)設(shè)施。

　　3.放寬駕駛員的準(zhǔn)入年齡至“未達(dá)到國家法定退休年齡”。

　　4.要求交通行政主管部門核發(fā)許可后，要對(duì)經(jīng)營者落實(shí)一百八十天內(nèi)投入運(yùn)營的承諾情況進(jìn)行檢查，不落實(shí)承諾的撤銷許可，并在三年內(nèi)不受理經(jīng)營者的再次申請(qǐng)。

　　5.規(guī)定對(duì)被吊銷從業(yè)資格證的駕駛員，五年內(nèi)不予核發(fā)從業(yè)資格證。

　　全面提升運(yùn)營服務(wù)規(guī)范

　　拒載一次罰500元，一年被查三次就“拜拜”

　　為進(jìn)一步優(yōu)化巡游出租汽車市場秩序，提升巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，征求意見稿強(qiáng)化了對(duì)巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的運(yùn)營管理規(guī)范。

　　1.強(qiáng)化經(jīng)營者的管理主體責(zé)任，對(duì)經(jīng)營者提出了更為嚴(yán)格的要求，包括將有關(guān)設(shè)備以及數(shù)據(jù)庫接入政府監(jiān)管平臺(tái)，向政府監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送相關(guān)運(yùn)營信息；保證本企業(yè)巡游出租汽車由取得《巡游出租汽車駕駛員證》并注冊(cè)在本企業(yè)名下的駕駛員運(yùn)營。

　　2.加強(qiáng)駕駛員管理，采取措施監(jiān)督駕駛員履行法定義務(wù)；每月組織全部駕駛員開展培訓(xùn)和車輛日常檢測等。

　　3.明確規(guī)定經(jīng)營者禁止從事的行為，包括妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益；通過簽訂的運(yùn)營合同或者協(xié)議等形式規(guī)避承運(yùn)人責(zé)任；通過收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。

　　4.要求駕駛員按照標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并明確了禁止從事的行為，包括服飾整潔，使用文明用語，禮貌待客；按照合理路線或者乘客要求的路線行駛；按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向乘客收費(fèi)；不得未經(jīng)乘客同意加載他人；不得在巡游出租汽車內(nèi)吸煙或者載客運(yùn)行時(shí)操作手機(jī)、飲食；規(guī)定除法定情形外，不得拒載或者中途終止載客等。

　　記者注意到，草案征求意見稿對(duì)司機(jī)違規(guī)行為做了具體的處罰規(guī)定，其中包括：

　　1.無正當(dāng)理由拒絕接受監(jiān)督、檢查、調(diào)查取證的，予以警告，處以五百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可暫扣《巡游出租汽車駕駛員證》三日以上七日以下。

　　2.不按照合理路線或者乘客要求的路線行駛、除本條例第二十八條規(guī)定情形之外中途終止載客、未經(jīng)乘客同意加載他人的，責(zé)令退還車費(fèi)，處以五百元以上二千元以下的罰款，并可以暫扣《巡游出租汽車駕駛員證》三日以上七日以下。

　　3.未按照乘客意愿升降車窗玻璃或者使用空調(diào)、音響、視頻等服務(wù)設(shè)備的，責(zé)令改正，予以警告。

　　4.接受乘客通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提出的電召服務(wù)需求后，未按照約定的時(shí)間和地點(diǎn)提供服務(wù)的，責(zé)令改正，并處五百元以上二千元以下的罰款。

　　5.挪用、轉(zhuǎn)借、出租、涂改《道路運(yùn)輸證》或者《巡游出租汽車駕駛員證》，或者使用失效、偽造、變?cè)斓能囕v《道路運(yùn)輸證》《巡游出租汽車駕駛員證》從事運(yùn)營服務(wù)的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　6.將巡游出租汽車交由未取得《巡游出租汽車駕駛員證》的人員運(yùn)營的，處以五千元以上一萬元以下的罰款，吊銷其《巡游出租汽車駕駛員證》；將巡游出租汽車交由非注冊(cè)在本企業(yè)的巡游出租汽車駕駛員運(yùn)營的，責(zé)令改正，處以五百元以上一千元以下的罰款，并可以暫扣駕駛員從業(yè)資格證三日以上七日以下。

　　7.在巡游出租汽車內(nèi)吸煙的，責(zé)令改正，處以五十元的罰款。

　　8.除本條例第二十八條規(guī)定的情形之外拒載的，責(zé)令改正，處以五百元以上二千元以下的罰款。

　　■新規(guī)亮點(diǎn)

　　健全行業(yè)信用管理機(jī)制

　　記者注意到，此次設(shè)立新規(guī)，增加了巡游出租汽車行業(yè)信用管理制度。一是建立信用評(píng)價(jià)和信用信息公開機(jī)制，將巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信用信息，作為巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。

　　二是建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，向社會(huì)公示守信激勵(lì)和失信懲戒主體名單，對(duì)誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員予以激勵(lì)；對(duì)違法及失信行為嚴(yán)重的巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過約談、提醒、下達(dá)整改函等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，并予以懲戒。

　　尤其值得注意的是，新規(guī)在處罰違法駕駛員的同時(shí)，要求追究經(jīng)營者的管理責(zé)任。

　　例如：巡游出租汽車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格或者所屬巡游出租汽車、駕駛員的違法行為較多的，交通行政主管部門可以暫停辦理其部分或全部車輛更新業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令其部分或者全部車輛暫停營業(yè)。

　　此外，新規(guī)加大對(duì)“克隆車”的打擊力度。擅自在除巡游出租汽車以外的機(jī)動(dòng)車車身上使用巡游出租汽車外觀或者設(shè)置巡游出租汽車頂燈、車載終端、計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備、空車標(biāo)志等服務(wù)設(shè)施（即“克隆車”）的，由交通行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收車輛和有關(guān)服務(wù)設(shè)施，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

　　新規(guī)嚴(yán)格約束行政管理人員

　　除了加強(qiáng)對(duì)出租車司機(jī)、出租車公司的約束管理，此次新規(guī)對(duì)行政管理人員的行為也作出明確規(guī)定和約束。

　　交通行政主管部門、城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)的工作人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)、處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不依照本條例規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的；

　?。ǘ┐直﹫?zhí)法，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；

　?。ㄋ模椭`法行為人逃避查處的；

　?。ㄎ澹┻`法扣押巡游出租汽車的；

　　（六）使用或者損毀扣押的車輛，給當(dāng)事人造成損失的；

　　（七）違法吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的；

　?。ò耍┻`法暫扣或者吊銷《道路運(yùn)輸證》《巡游出租汽車駕駛員證》的；

　?。ň牛┧魅?、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；

　?。ㄊ]收、扣押的違法所得或者財(cái)物以及罰款截留、私分或者變相私分的；

　?。ㄊ唬﹨⑴c或者變相參與巡游出租汽車客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)的；

　　（十二）要求巡游出租汽車經(jīng)營者、駕駛員購買其指定或者變相指定的車輛、設(shè)備，或者要求巡游出租汽車經(jīng)營者、駕駛員到其指定或者變相指定的生產(chǎn)經(jīng)營單位接受有償服務(wù)的；

　　（十三）未在規(guī)定期限內(nèi)處理乘客、駕駛員投訴的；

　　（十四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

　　從即日起至5月底新規(guī)等您來提意見：

　　社會(huì)公眾提出的意見和建議及其理由，請(qǐng)于2018年5月31日前向廣州市法制辦提交，提交意見請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。

　　提交意見的具體途徑：

　?。ㄒ唬┰谛吕宋⒉皬V州政府法制”提交；

　?。ǘ┑卿洀V州市人民政府法制辦公室（http://www.gzlo.gov.cn），通過網(wǎng)站上的“立法征求意見”欄目提交；

　?。ㄈ┼]寄地址：廣州市府前路1號(hào)4號(hào)樓廣州市人民政府法制辦公室法規(guī)處（郵政編碼：510032）；

　　（四）傳真：83125287；

　　（五）電子郵箱：gzlfgc＠126.com。