如何評價智慧城市。我個人理解智慧城市是一種理念，它是以人為本的城市發(fā)展觀的一種綜合表述。二是智慧城市是一種模式。它是我們城市管理與服務的一種理想模式，也是城市規(guī)劃、建設和運行管理的一種理想模式。三是智慧城市是一個實體。它是人們看得見、摸得著，能夠親身體驗的城市實體。包括各類智能化建筑、智能化社區(qū)園區(qū)。包括智能化交通、智能化物流、智能化通信設施、網(wǎng)絡設施、辦公設施、醫(yī)療設施、教育設施等等，總而言之，根據(jù)成思危主席對于智慧城市宏觀狹義的、廣義的定義，我個人認為，智慧城市應該是充分展示人類智慧，發(fā)展人類智慧，并用不斷發(fā)展的人類智慧來管理和發(fā)展城市，從而為人們提供一個安全、高效、便捷、舒適、節(jié)能、環(huán)保、健康并有文化特色的一個城市環(huán)境。
那么怎么實現(xiàn)智慧城市呢?根據(jù)平安城市建設的經(jīng)驗，首先要做好這么幾件事情：第一，要清楚城市定位，明確城市需求。這是首要的。因為各個城市的地位不一樣，功能不一樣，它的智能化內(nèi)容也不一樣，北京、上海大城市，跟縣城絕對不會是一種模式的。
第二，構(gòu)建智慧城市建設所必須的一系列支撐體系。從事技術(shù)的，常常從技術(shù)上考慮的比較多。但是大家一定切記，技術(shù)不一定是萬能的，它一定要有相應支撐的體系才能做到。至少要建立這么幾個支撐體系，首先是法律法規(guī)體制機制支撐體系。其次是經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與物資、資金、技術(shù)、人才支撐體系。再次是規(guī)劃、設計、技術(shù)標準、合格評定支撐體系，另外還有科學研究、國際交流、管理人才培養(yǎng)支撐體系，還有教育培訓、咨詢服務、城市文化建設支撐體系。為什么說智慧城市是市長工程或者是首長工程呢，它是全的，不是哪一個單位可以做好的，必須要綜合來做。最后，還要做好智慧城市系統(tǒng)的工程設計，要實施智慧城市建設工程。
第三，做好頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃實施。
第四，制定科學的、切實可行的智慧城市建設規(guī)劃。近期中長期，分布實施可持續(xù)發(fā)展。
第五，做好智慧城市系統(tǒng)工程設計，實施智慧城市建設工程。這是我們各個系統(tǒng)集成商也好，工程商也好，搞技術(shù)的人，比較關注這方面的事情。
這就是應以智能化、智慧化管理為目標，以數(shù)字化、信息化為手段，在這個理念指導下，整合數(shù)字城市建設、平安城市建設等等，在專項信息化工程已有成果的基礎上，充分利用新一代的信息技術(shù)，做好智慧城市的建設。
最后就是系統(tǒng)工程建設中，一定要注重質(zhì)量，注重質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。
如何評價智慧城市?從兩個方面評價，第一個是主觀評價，第二是客觀評價。主觀上就是不同個人的體驗感受。比如說主觀評價，一個人在城市里生活，它應該感覺到這個城市是安全的城市，是一個高效的城市，是一個便捷的城市，也是一個節(jié)能環(huán)保的城市，健康的城市，有文化特質(zhì)的城市。這些指標應該是軟的指標，但它是人可以親身感受得到的。我們除了客觀評價之外，應該有主觀評價指標。
客觀評價要有具體科學量化的指標。比如說安全評價，重大公共事件的發(fā)案率、處置率。一般公共安全事件的發(fā)案率、處置率，民眾的安全滿意度調(diào)查統(tǒng)計等。管理效率評價、政府電子政務的覆蓋率、公共事件處置能力，經(jīng)濟、社會各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)辦公自動化、電子商務的覆蓋率等等可以量化的指標。我們在做標準體系的時候，應該考慮這兩方面的內(nèi)容。
研究情況和推進情況。研究情況就是《中國智慧城市論壇》開了三屆年會，成思危主席每次都做主旨報告，為中國智慧城市建設從理論到實踐，提出很有特色的見解。
上海也組織了兩次高峰論壇，而且提出了智慧城市建設兩個版本的指標體系。另外其他城市，比如像江蘇，也做了好多工作，這是從研究角度。
推進情況。各地政府已經(jīng)有100多個城市提出要建設智慧城市。國家住建部2012年年底到現(xiàn)在，已經(jīng)有兩批試點工程，至少有190多個城市和區(qū)，它是智慧城市落地的一個措施?，F(xiàn)在一方面要有序的探討，另一方面探討逐步怎么落地，只有落地，智慧城市才能夠生根。
另外，國家標準委也在組織制定智慧城市標準體系。據(jù)我了解智慧城市標準體系框架草案已經(jīng)出來了。另外國務院做了好多工作，我這里面要特別強調(diào)，國家發(fā)改委、工信部，聯(lián)合起草了《關于促進我國智慧城市健康有序發(fā)展的指導意見》，這個《意見》提出了很多很有意義的指導思想和建設原則。不管是建設智慧園區(qū)也好，還是智慧城區(qū)也好，智慧社區(qū)、智慧城市也好，這些原則都是非常有用的，必須作為我們的指導思想。
另外，智慧城市建設過程中也存在著一些問題。我為總結(jié)四個方面：第一，重概念，輕需求。各地都在申請建設，但是真正的城市對智慧城市的智慧化、智能化的需求到底是什么，并不是很清楚。
第二，重建設，輕實效。大家都在鋪攤子，但是效果到底怎么樣，后續(xù)很少有人跟蹤。我們平安城市建設，前一階段也有這個問題，現(xiàn)在逐步在強化，要整合，要深化應用。
第三，重技術(shù)，輕制度。以為技術(shù)就是萬能的，不是的，還有很多體制機制的問題。
第四，重發(fā)展，輕風險?？吹街腔鄢鞘薪ㄔO多么好，但是它的風險，如果做不好，會帶來哪些問題，常?？紤]的很少。
所以我們一定要在這個基礎上，認真的領會智慧城市建設的重大意義。智慧城市是很繁重的一個工作，從空間上來講，我覺得智能家居、智能建筑、智能社區(qū)、智能園區(qū)，智慧城區(qū)到智慧城市，是一個城市實現(xiàn)智能化、智慧化的完整的地理空間鏈條。所以我們智能建筑和智慧城市所采用的技術(shù)路線和關鍵技術(shù)也是相通的。只不過技術(shù)的深度和廣度的應用上會有一些差別。建立智慧城市確實是一個任重道遠的事情。歐洲的很多城市，那個城鎮(zhèn)化，智慧化不比我們差，但是人家沒有那么多口號，沒有炒得那么熱。
對智慧城市的艱巨性、長期性、復雜性，可能需要理解得更深入，總而言之，是任重道遠的事情，實際上是好事兒，智慧城市是模式，是一個實體，是我們?nèi)祟愃裤降睦硐氲某鞘芯辰纾瑢θ藗儤O具吸引力、感染力。但這種理想境界的實現(xiàn)，不可能一蹴而就，需要社會各界做出許多艱苦細致、踏踏實實的工作，才能逐步實現(xiàn)。
(作者：公安部第一研究所原研究員 劉希清)
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