據(jù)美國麥克拉齊報業(yè)集團網(wǎng)站7月10日報道，據(jù)有關專家和政府文件透露，為了杜絕未來泄密者和其他安全違規(guī)者，奧巴馬總統(tǒng)命令聯(lián)邦政府工作人員舉報同事的可疑行為。

　　根據(jù)“內(nèi)部威脅項目”的要求，數(shù)百萬聯(lián)邦官員和承包人必須提防同事中的“高危人物或行為”。那些不舉報的人則有可能面臨處罰，包括刑事指控。

　　在陸軍上等兵曼寧非法下載了25萬份美國政府的機密資料轉(zhuǎn)交給維基解密后，奧巴馬在2011年10月發(fā)布行政命令，授權(quán)該項目。這個命令幾乎覆蓋所有聯(lián)邦部門和機構(gòu)，包括和平工作隊、教育部以及其他并未直接涉及國家安全的部門。

　　根據(jù)麥克拉齊先前獲得的未公開的政府文件，該項目并未廣泛引起公眾關注，當政府雇員被同事舉報有“內(nèi)部威脅行為跡象”時，安全調(diào)查就可以啟動了。當計算機網(wǎng)絡監(jiān)控檢測到“可疑用戶行為”，并報告給“內(nèi)部威脅人員”時，也可以引發(fā)調(diào)查。

　　聯(lián)邦雇員被要求要特別注意同事的生活方式、態(tài)度和行為如經(jīng)濟麻煩、奇怪的工作時間或原因不明的旅行以此預測他們是否可能“損害美國”。內(nèi)部威脅專用辦公室的管理人員將“定期、及時，而且可能的話，通過電子設備訪問”雇員的人事、工資和“私人交往”文件，以及他們使用機密和非機密計算機網(wǎng)絡的記錄、測謊結(jié)果、出差報告和財務報表。

　　過去幾年，經(jīng)過對曾經(jīng)被發(fā)現(xiàn)暗中偵察、泄露機密信息、竊取公司機密或從事破壞活動的公私職員的大量研究，確認了能夠提供可能的威脅線索的心理檔案。當局官員希望政府工作人員接受培訓，學會尋找這類跡象并報告，以便將下次違規(guī)行動扼殺在搖籃里。

　　美國國家反間諜辦公室發(fā)言人吉恩·巴洛正在幫助實施“內(nèi)部威脅項目”。他說，“我們在過去的間諜案中發(fā)現(xiàn)，人們會看見可能有助于識別間諜的事，卻從來不報告。因此，該項目就是要告訴人們應該報告哪種活動，如何舉報，以及舉報的重要性。”

　　然而，就連政府的頂級科學顧問也在質(zhì)疑這些技術。那些專家表示，試圖通過行為監(jiān)測來預測未來的行動尚未被證實是有效地，還有可能造成非法的民族和種族歧視以及侵犯隱私。

　　2008年美國國家研究委員會有關偵查恐怖分子的報告得出這樣的結(jié)論，“相關科學界或委員會并沒有就行為監(jiān)測或心理監(jiān)測技術是否完全做好投入使用的準備達成共識。”

　　該報告的撰寫人之一、卡內(nèi)基·梅隆大學統(tǒng)計與社會科學教授斯蒂芬·費恩伯格說：“做一些類似于預測未來泄密者的事似乎更具有投機性。”

　　越來越多的美國人在接受雇用或維持政府或聯(lián)邦訂約人工作時必須服從廣泛的背景調(diào)查、測謊儀測試和安全調(diào)查，而且調(diào)查側(cè)重于個人生活方式、態(tài)度和行為。美國政府是世界最大的雇主之一，監(jiān)督著日益擴大的海量信息。

　　“內(nèi)部威脅項目”命令將近500萬有閱讀機密文件權(quán)限的聯(lián)邦工作人員和承包商接受識別可疑行為跡象的培訓，允許個別部門和機構(gòu)將此要求擴大至他們的所有員工，而這是軍方已經(jīng)在做的事情。

　　麥克拉齊獲得的一份文件稱，培訓應該針對“工作和私人環(huán)境中當前和潛在的威脅”，并側(cè)重于“通過清除雇員和向“內(nèi)部威脅”工作人員以及其他指定官員報告可疑活動來偵查潛在內(nèi)部威脅的重要性”。

　　美國白宮、司法部、和平工作隊、衛(wèi)生與公共服務部、國土安全部和教育部拒絕回答有關該計劃實施的問題，卻發(fā)布了幾乎相同的電子郵件，聲明英直接詢問美國國家情報總監(jiān)辦公室。

　　白宮國家安全委員會發(fā)言人凱特琳·海登在聲明中表示，“內(nèi)部威脅項目”還包括“公民權(quán)利、公民自由和隱私”的額外保障，但是她沒有詳細說明。她補充說，曼寧把機密泄露給維基解密說明當時的機密材料保護“不恰當，使我們國家的安全處于危險境地。”

　　即便如此，此項新舉措并沒有阻止國家安全局前雇員愛德華·斯諾登取得該機構(gòu)國際國內(nèi)通訊監(jiān)控計劃的絕密文件，并將其泄露給英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》。

　　內(nèi)部威脅包含“通過間諜活動、恐怖行動、未經(jīng)授權(quán)披露國家安全信息或通過部門資源或能力的喪失或退化做有損美國的事”。一份制定“行政部門內(nèi)部威脅計劃最低標準”的文件稱。

　　麥克拉齊獲得了這份文件的復本。它由根據(jù)奧巴馬的命令成立的內(nèi)部威脅工作編制，并由國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉珀和司法部長埃里克·霍爾德負責。麥克拉齊還獲得了該小組的最終政策指南。白宮、司法部和國家情報總監(jiān)辦公室都拒絕閱讀兩份文件的申請，而它們都非機密文件。

　　盡管這些機構(gòu)與部門還在制定他們的計劃，但是有些雇員已經(jīng)被要求監(jiān)視同事的“跡象”，包括壓力、離婚和經(jīng)濟問題。

　　被問及行為分析的無效性時，巴洛表示，該政策“并未授權(quán)”雇員報告行為跡象。他說，“那只是讓雇員學會判斷可能預示著某人會從事不適當活動的基本活動或行為。這都不需要特殊才能。如果你看到有人在看他們不應該看的機密文件，尤其是這種情況多次發(fā)生，而且在你看他時，這個人顯得很緊張，那就是值得懷疑并應該報告的活動。此后，內(nèi)部威脅團隊會考慮相關事實，得出有關此活動的結(jié)論。”

　　然而，這個計劃賦予這些部門與機構(gòu)超越白宮基本要求的靈活性，從而激勵國防部在其戰(zhàn)略中授權(quán)有權(quán)閱讀機密文件的工作人員“必須識別因未經(jīng)授權(quán)的披露可能造成的損害，并了解他們可能面臨的處罰。”它將未經(jīng)授權(quán)披露機密信息與“幫助美國的敵人”劃上了等號。

　　這些政府文件稱，所有涉及該計劃的部門和機構(gòu)必須密切跟蹤其雇員的在線活動。通過監(jiān)測收集到的信息“有可能被用于對付他們的犯罪、安全或行政訴訟”。研究這些工作的專家表示，可疑行為包括訪問某人不需要或未經(jīng)授權(quán)查閱的信息，或在限制或禁止使用移動存儲設備時，將材料下載至指狀儲存器之類的設備上。

　　“如果正常情況下，你每周打印20份文件，而下周你必須打印50份或100份文件會發(fā)生什么?那就可能與你的正?；顒硬幌喾?，那就有可能受到調(diào)查。”

　　卡內(nèi)基·梅隆大學軟件工程研究所計算機應急反應小組內(nèi)部威脅中心代理負責人蘭迪·切恰克說，“我們提出了各種模式。我們認為可供各種組織考慮確定某人何時可能走到危害組織的地步。”他的組織已經(jīng)分析了800多個案例，并與政府和私營部門在網(wǎng)絡安全方面進行了合作。

　　但是，研究以及其他依賴于分析的計劃顯示，這種模式始終沒有得到驗證，有可能使雇員對舉報違規(guī)行為更反感，也有可能導致虛假指控。

　　五角大樓、美國情報機構(gòu)和國土安全部已經(jīng)在一系列研究項目上投入了數(shù)千萬美元。但是，幾十年過去了，他們?nèi)匀粵]有開發(fā)出能夠用來明確識別少數(shù)可能違反國家安全法的工作人員行為列表。

　　卡內(nèi)基·梅隆教授費恩伯格說，“我們是在大海撈針。”

　　不同的機構(gòu)和部門有不同的行為跡象列表，而且大多數(shù)采用傳統(tǒng)的間諜示警信號。其中包括經(jīng)濟壓力、漠視安全實踐、原因不明的國外旅行、不正常工作時間和來路不明或突然到來的財富。

　　但是，這些機構(gòu)及其顧問添加了他們自己的指標。

　　舉例來說，聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)部威脅檢測指南提出警告，要私人保安人員和經(jīng)理注意“詹姆斯·邦德崇拜者”和“忠于另一個人、另一家公司或美國以外的國家的人。”

　　受到最嚴厲批評的也許是交通安全管理局通過觀測技術篩查的乘客計劃(SPOT計劃)。該計劃耗資8.78億美元，雇用了2800人，利用“行為檢測官員”通過審查航班乘客的“壓力、恐懼或欺騙”信號來識別潛在的恐怖分子。

　　國土安全部總檢察長在2013年5月的報告中痛斥該計劃說：“美國運輸安全管理局無法保證在美國機場的乘客得到客觀的篩查，也不能證明該計劃物有所值或合理證明該計劃擴張的正確性。”

　　《紐約時報》獲得訪談和內(nèi)部投訴援引安檢人員的話說，SPOT通過突出某些特定描述畫出了民族和種族輪廓，其中包括中東人、前往邁阿密的拉美裔和戴著棒球帽的非洲裔美國人。

　　與讓雇員舉報同事可疑行為相關的另一個問題是：“他們并不確定哪些行為預示著安全威脅。”

　　“現(xiàn)場的雇員不反對報告真正的安全違規(guī)行為。事實上，在適當?shù)臈l件下，他們很愿意充當政府的眼睛和耳朵，”五角大樓國防人員安全研究中心在2005年的研究報告里稱，“他們只是弄不清到底什么事情重要到值得報告。許多政府工作人員對報告灰色地帶的行為感到極度痛苦。”

　　在政府部門里，麥克拉齊只聯(lián)系到一位愿意討論這個問題的陸軍官員，他承認識別潛在內(nèi)部威脅比依靠行為列表更復雜。

　　“我們想說的是，如果你有懷疑，就報告，而調(diào)查人員要做的事是摸清底細：‘這只是謠傳，還是真的發(fā)生了什么事?’”軍方高級反間諜安全官員拉里·吉利斯說。

　　在尼達爾·哈桑少校事件之后，陸軍實施了一項艱難的計劃。據(jù)稱，2009年，出生在美國的穆斯林哈桑在德克薩斯胡德堡軍事基地暴亂中殺死13人，沒有接受審判，并表示他在捍衛(wèi)阿富汗的塔利班。

　　吉利斯說，軍方不希望某個計劃“讓人們互相告發(fā)，”也不希望鼓勵人們產(chǎn)生成見。“我們并不喜歡制造開除士兵的理由。因為某些小事把士兵從部隊開除是件大事。我們不希望因為一些虛假的指控而毀掉一個人的職業(yè)。”

　　但是，一些現(xiàn)任和前任美國官員擔心，奧巴馬的內(nèi)部威脅計劃可能導致整個政府內(nèi)的虛假或報復性指控，部分因為安全官員有權(quán)訪問其正常權(quán)限以外的信息。

　　他們還嘲笑利用可疑行為報告來預測潛在內(nèi)部威脅的想法過于熱心和簡單，并表示專業(yè)間諜獵人學會自己的技能尚需幾年時間，依賴沒有經(jīng)驗者的觀察有可能導致無根據(jù)和歧視性調(diào)查。

　　“看這些行為，任何人都是外行。”托馬斯·芬加說，他是美國國務院情報局長，負責美國國家情報委員會工作，在2005年至2008年期間為總統(tǒng)準備絕密情報分析。

　　芬加說，同事應該“注意到”同事的個人問題，以便提請他們咨詢，而不是作為潛在的安全違規(guī)者舉報他們。“這只是因為他們是同事，是可信任的伙伴。”

　　負責監(jiān)督美國間諜衛(wèi)星的高度機密機構(gòu)美國國家偵察局前總監(jiān)察長埃里克·費爾德曼表示擔心：依靠工作人員向安全官員舉報同事的可疑行為可能形成“壓制性文化”。