小趙是名建筑工，正在合肥市青龍?zhí)堵芬还さ貫槁?lián)想(合肥)產(chǎn)業(yè)基地修建廠房。讓他有些奇怪的是，這個工地被高大的圍墻圍著，入口處安裝了很多攝像頭。入口門樓上的“合肥出口加工區(qū)”七個大字，讓小趙一頭霧水，這里面有什么講究嗎?
出口加工區(qū)是個特殊的區(qū)域。作為國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業(yè)區(qū)，它享受減免各種地方征稅的優(yōu)惠。它還是海關特別監(jiān)管區(qū)域，是在我國境內(nèi)、海關之外的一個特殊區(qū)域，通常被稱為“境內(nèi)關外”。
如今，合肥的“境內(nèi)飛地”建設得怎么樣呢?4月17日，來此進行了探訪，得知園區(qū)各項籌建工作全面完成，正靜候國家相關部委的聯(lián)合驗收。
17日一大早，小趙和工友們就來到了工地干活。此時，運送磚瓦、水泥等建材的車輛也陸續(xù)從云谷路的出口加工區(qū)大門開進來。進來后，各條通道都設有卡口，共有供貨車、客車、人員進出的專用通道8條，通道頂部都裝有一排攝像頭。
在出口加工區(qū)里，有一條環(huán)繞整個園區(qū)的道路，它有一個特別的稱呼：巡邏道。合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新港工業(yè)園辦事處副書記邢施民告訴記者，巡邏道全長5200米，寬5米。在巡邏道的旁邊，建有一道2米多高的隔離圍網(wǎng)。
沿著圍網(wǎng)建有閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)和紅外線報警系統(tǒng)，共安裝設置了25臺攝像機和107對紅外線報警器。圍網(wǎng)內(nèi)外側(cè)5米內(nèi)不能建有永久性建筑。
此外，出口加工區(qū)的卡口、監(jiān)管倉庫、現(xiàn)場辦公樓等處，也安裝了61臺機動攝像機。有了這些攝像頭，出口加工區(qū)監(jiān)控區(qū)域可以說全天候都在監(jiān)控之下。企業(yè)隨時可報關在大門東側(cè)，是出口加工區(qū)的現(xiàn)場辦公區(qū)域。走進一樓大廳，記者看到窗口整潔，電子顯示屏等設備已經(jīng)投入使用。工作人員說，現(xiàn)場辦公用房內(nèi)有專供企業(yè)辦理貨物進出園區(qū)手續(xù)的辦事大廳，有18個工位，“海關、出入境檢驗檢疫局在這里有派出機構(gòu)，24小時工作，企業(yè)可以隨時來報關、制卡和申報檢驗檢疫等”。而且，現(xiàn)場辦公區(qū)域設有12000平方米的驗貨專用場地，可同時供60輛集裝箱車停放。
目前，加工區(qū)內(nèi)的卡口已安裝電子閘門放行系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)、單證識別系統(tǒng)、與H2000聯(lián)網(wǎng)的電子地磅系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，卡口與貨物驗放部門聯(lián)網(wǎng)。無論是車輛進出園區(qū)，司機只需要拿著磁卡刷一下，相關信息都會立即出現(xiàn)在監(jiān)管計算機上。
【“特區(qū)”主人】入駐企業(yè)都是巨頭
出口加工區(qū)是一個特殊的地區(qū)，對一般小企業(yè)而言，是可望而不可及的。
目前，合肥出口加工區(qū)內(nèi)已經(jīng)有兩個企業(yè)入駐。2011年6月2日，臺灣崧貿(mào)電器入駐合肥出口加工區(qū)。該項目總投資1800萬美元，占地21.4畝，建設不斷電電源供應器、音視頻產(chǎn)品等專業(yè)電子制造基地。該項目全部達產(chǎn)后，可形成產(chǎn)值3億元人民幣，出口額0.45億美元。
2011年10月8日，合肥出口加工區(qū)第二個入?yún)^(qū)項目聯(lián)想(合肥)產(chǎn)業(yè)基地開工。
該項目由聯(lián)想和臺灣仁寶公司合資建設，計劃投資約3億美元，占地457畝，主要生產(chǎn)聯(lián)想筆記本電腦和一體臺式機產(chǎn)品。2012年年底投產(chǎn)，年產(chǎn)能預計將超過千萬臺，2014年達產(chǎn)后將實現(xiàn)產(chǎn)值不低于100億美元。
邢施民說，出口加工區(qū)招商的對象都是一些巨頭，“企業(yè)可以在這里獲得一系列優(yōu)惠政策，更關鍵的是帶動效應非常明顯”。以聯(lián)想(合肥)產(chǎn)業(yè)基地項目為例，可以吸納2萬人就業(yè)，同時吸引相關配套企業(yè)入駐。2012年2月28日，合肥市投資環(huán)境推介會暨聯(lián)寶公司供應商招商大會舉行。當時，全國各地共有100多家為筆記本電腦配套的相關企業(yè)參加，其中不乏行業(yè)龍頭及上市公司。
【“特區(qū)”建設】萬事俱備只待驗收
邢施民講述，2010年7月5日，國務院批準設立合肥出口加工區(qū)，這是繼蕪湖出口加工區(qū)之后，安徽省獲批的第二個出口加工區(qū)。目前，合肥出口加工區(qū)規(guī)劃面積1.42平方公里，距合肥市區(qū)8公里，總占地2128畝，總體布局分為工廠加工區(qū)、維修檢測區(qū)、保稅物流區(qū)和綜合配套區(qū)。
園區(qū)從2010年12月底開工建設，至2012年1月底，完成了監(jiān)管設施和信息化系統(tǒng)等建設任務，共涉及24項工程。2012年1月13日上午，合肥海關預驗收小組對合肥出口加工區(qū)進行了預驗收，認定園區(qū)的隔離設施、海關監(jiān)控設施、輔助設施等基本符合《海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎和監(jiān)管設施驗收標準》的規(guī)定和要求。
目前，合肥市有關部門已經(jīng)向海關總署匯報請示，靜候聯(lián)合驗收組對合肥出口加工區(qū)進行正式驗收。出口加工區(qū)世界上第一個出口加工區(qū)是1956年建于愛爾蘭的香農(nóng)國際機場。以后，一些國家也效仿。實行改革開放政策后，我國沿海一些城市也開始興建出口加工區(qū)。
作為開發(fā)區(qū)的一種特殊類型，出口加工區(qū)往往被稱為“境內(nèi)關外”。“境內(nèi)”：公司所在之出口加工區(qū)在中華人民共和國境內(nèi)，因此適用中國的所有法律法規(guī)。公司的注冊、運營和稅收適用中國法律和法規(guī)的相關規(guī)定。“關外”：公司所在之出口加工區(qū)在中華人民共和國海關監(jiān)管之外，即對海關而言，出口加工區(qū)視作境外，所有在出口加工區(qū)內(nèi)的物品視作在境外。對企業(yè)來說，一旦落戶出口加工區(qū)，就可以獲得眾多稅收和管理優(yōu)勢。
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