大型盛會促城市報警監(jiān)控再上新臺階

　　在我們采訪過的城市中， 有濟南、上海、廣州、深圳等4個城市將相繼舉辦全運會、世博會、亞運會、大運會。(北京因奧運會已經舉行過，因此沒有列入采訪計劃)第十一屆全國運動會于2009年10月在濟南舉行。為辦好此次全運會，濟南市大力加強城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設，從而為“和諧全運”提供有力保障，為此全市共計安裝了6萬余個監(jiān)控攝像頭。

　　早在世博會籌備期間，上海市有關方面就提出大力開展“平安世博、平安上海”建設，計劃到2010年世博會開幕前，在全市安裝20萬個監(jiān)控攝像頭，全面建立起社會治安防控體系，以確保世博會安全。實際上，到世博會開幕時，上海市監(jiān)控攝像頭總數遠遠超過了20萬只。世博會期間，僅安裝在世博園區(qū)內的監(jiān)控攝像頭就超過500只(包括館內)。為加強和規(guī)范世博安防系統(tǒng)建設，上海安全防范報警協會先后組織編寫了《中國2010年上海世界博覽會園區(qū)門禁系統(tǒng)聯網基本技術要求》、《外國自建館安全技術防范設計要求》等規(guī)范性文件。這些文件成為世博園區(qū)技防系統(tǒng)建設的重要依據。此外，還完成了《世博園安?？刂浦行南到y(tǒng)組織結構》、《世博園區(qū)入侵報警系統(tǒng)聯網方案》等10余項技術方案的調研和制定工作。

　　第16屆亞洲運動會于2010年11月27日在廣州圓滿落幕。為做好亞運安保工作，廣州市在2005年就開始全面推進全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，并專門成立了市視頻建設辦公室，規(guī)劃用兩年左右時間，嚴格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一驗收的要求，建設25萬個攝像頭，包括新建16萬個和改建9萬個。截止2010年亞運會開幕前，全市視頻監(jiān)控攝像頭已超過27萬個，超額完成了規(guī)劃建設目標。其中5萬個已經聯網，聯網率居全國領先水平。與亞運會直接關聯的亞運場館內部及周邊，共計安裝1.2萬個視頻監(jiān)控攝像頭，實現了亞運場館及周邊地區(qū)的無縫視頻監(jiān)控覆蓋，確保了亞運會的圓滿、成功舉行。

　　第26屆世界大學生運動會2011年將在深圳舉行。為迎接大運會、確保大運會安全，深圳市公安局從2006年底開始在全市公共場所大規(guī)模建設電子監(jiān)控攝像頭，到2007年年底僅用一年的時間就全部完成了20萬個攝像頭的建設任務。2007年之后繼續(xù)查漏補缺、擴充補建，截止2009年上半年，全市攝像頭已達23萬個。到大運會開幕前，估計全市監(jiān)控攝像頭將達到甚至超過25萬個。

　　大型盛會促進了舉辦城市的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，即使盛會結束后，這些系統(tǒng)仍然能夠讓這些城市繼續(xù)受益。

　　東部沿海省市引領報警監(jiān)控建設

　　東部沿海省市由于經濟基礎好、起步早，因此城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設無論是建設規(guī)模、技術標準還是應用成效，都明顯優(yōu)于經濟欠發(fā)達地區(qū)。像江蘇、浙江和廣東等省，監(jiān)控攝像頭總數都超過了70萬個，廣東省接近100萬個，居全國首位。

　　東部沿海省市， 基本都已完成二、三期項目建設，有些甚至已經完成四期項目建設，如浙江義烏等。像南京、杭州、蘇州、無錫、臺州等市，安裝攝像頭都已超過或接近10萬個;江蘇省公安省廳在規(guī)劃建設中提出“123”規(guī)劃要求(行人在主城區(qū)、非主城區(qū)、城郊活動分別每10分鐘、20分鐘、30分鐘被拍攝一次)。江蘇省已經與公安聯網的攝像機就超過10萬個。

　　東部沿海省市作為先行者，為全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設探索和積累了經驗，起到了“探路者”的作用。讓其他省市在系統(tǒng)建設中少走了彎路，節(jié)省了資源。因此，內地赴江蘇、浙江、廣東三省參觀、學習和取經的也最多。

　　當然，內地一些省份在系統(tǒng)規(guī)劃建設中，堅持將發(fā)達地區(qū)的成功經驗與本地實際和自身特點相結合。學習發(fā)達地區(qū)經驗，但不照搬發(fā)達地區(qū)經驗。通過實踐，也探索出了很好的經驗，如河南在農村技防建設方面就走在了全國的前列。按照公安部的要求，河南農村技防建設經驗已經在全國推廣。隨著城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設工作的全面開展，已經取得階段性成果。下一步，報警監(jiān)控系統(tǒng)建設將向廣大農村地區(qū)延伸和擴展。

　　建設模式百花齊放，各有所長

　　通過采訪我們了解到，目前國內平安城市建設模式大致可分為四種：

　　一、自建模式：即政府自己投資建設模式。主要以公安為牽頭單位，政府出資一次性或者分階段建設完畢，一般由中標集成商承建，并負責免費維護。免費維護期過后政府再跟承建集成商簽訂有償維護合同，或通過招標再找其他公司進行有償維護。[nextpage]

　　二、B T 模式： 即“ B u i l d 建設-Transfer移交”模式。由投資者負責項目建設(包括籌措資金)并在規(guī)定時限內將竣工后的項目移交給項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資并加上投資者的合理回報。

　　三、B O T 模式： 即“ b u i l d 建設-operate經營-transfer轉讓”模式。意即承包商在特許期內負責項目設計、融資、建設、運營和維護，并回收成本、償還債務和賺取利潤，特許期結束后將項目所有權無償移交給簽約方的政府部門運營。

　　四、B L T 模式： 即“ B u i l d 建設-Lease租賃-Transfer移交”模式。

　　項目建成后，租賃一般采用分期付款方式，約定幾年內還清。廣西欽州“天網”工程采取的就是BLT模式，由承建商中國電信欽州市分公司先期投資開展建設，欽州市政府分期支付租賃費用，欽州市公安局管理使用。租賃期到期后，系統(tǒng)設備免費給政府使用。欽州“天網”工程目前共安裝攝像頭4120個，運行情況良好。

　　通過運行和比較，可以說幾種模式各有所長。第一種模式適合經濟發(fā)達、財政狀況好的城市。一次性投資看似花錢不少，但綜合算起來還是比較節(jié)約的。只是后期維護比較費心。

　　后三種模式適合經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于財政困難一下子拿不出那么多的資金來建設，因此通過市場化運作方式解決資金問題，同時還解除了后期維護的后顧之憂。但后三種模式有時也并不省錢。眾所周知，任何企業(yè)(哪怕是實力雄厚的運營商)都或多或少地存在資金之困。所謂“墊資”，實際上往往也是從銀行貸款。銀行的錢都不會白貸，是要付利息的。再者，企業(yè)經營的目的是為了贏利，為政府分憂的口號喊喊可以，但最終目的還是為了贏利。因此，有些租賃的系統(tǒng)，可能到最后比自建的成本還要高。有時，承建方不但賺取項目本身(包括維護)的利潤，還會賺取產品的差價，甚至會把銀行貸款的利息都累加到成本上轉嫁給項目發(fā)起者。

　　但這就像買房一樣，如果你手上沒有足夠的資金一下子拿不出全額房款，就只能通過銀行按揭方式貸款買房。加上需要支付銀行的利息，與現款買房相比，總體成本往往要高許多，但也只能無奈地選擇后者。

　　近年，采取后三種模式的城市越來越多。因為相對來說，財力雄厚一下子能拿出幾千萬甚至上億元投資的城市畢竟不多。再者，后三種模式運行維護比較省心。像經濟比較發(fā)達的東莞市，其平安東莞二期以及公交監(jiān)控、出租屋監(jiān)控等也都選擇了BT 或BOT模式。

　　平安校園成2010年平安建設重點

　　2010年，校園安防建設成為平安建設的最大熱點。記者7月份在湖北黃岡市和黃石市采訪時，都正趕上兩市召開全市中小學校安全會議。兩市公安機關會同教育部門的主要領導，以高度的責任感，共商全市校園安全防范大計。

　　緊接著就是在全市所有中小學校全面安裝治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。記者在安徽省巢湖市采訪時，還陪同安徽省公安廳科技處和巢湖市公安局有關領導實地考察了幾個學校的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設、應用情況。

　　北京市要求全市所有校園監(jiān)控系統(tǒng)都必須與公安聯網。海淀區(qū)籌措安排3500萬元資金，用于全區(qū)中小學和幼兒園的校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，并首次將民辦學校和幼兒園納入覆蓋范圍;天津市各區(qū)縣大力開展校園安全防范系統(tǒng)建設，為促進和規(guī)范全市校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，天津市公安局還發(fā)布了《中小學校和幼兒園安全防范技術規(guī)范》地方標準;青島市教育局會同青島聯通，今年在青島市區(qū)幼兒園、中小學布設視頻監(jiān)控點1000多個;廣西公安機關今年新增1萬個監(jiān)控攝像頭，重點安裝在中小學校周邊和幼兒園等治安復雜場所，將學校、幼兒園及周邊的復雜路段納入視頻監(jiān)控范圍;成都市投資700萬元，在全市每所學校都建立起校園安全監(jiān)控系統(tǒng);長沙市教育局下發(fā)通知，要求全市中小學、幼兒園大門口都要加裝高清監(jiān)控攝像頭……這些，還只是冰山一角。

　　如果把全國各地的中小學校和幼兒園加在一起，今年的校園安防建設為安防行業(yè)帶來的商機超過了以往任何一年。因為平安校園建設，許多安防工程企業(yè)今年的業(yè)務量都呈現出暴增之勢。[nextpage]

　　平安城市對高清和智能監(jiān)控需求強烈

　　社會治安監(jiān)控系統(tǒng)要很好地滿足公安實戰(zhàn)需求，就必須加大對視頻監(jiān)控先進技術的應用。在采訪中記者了解到，許多城市對高清和智能監(jiān)控都有著強烈的需求，目前許多城市都在進行電子警察和治安卡口高清監(jiān)控系統(tǒng)建設，如浙江省義烏市就建成了60套390個車道的高清智能卡口、60個點的卡口式電子警察。

　　公安部于2009年5月頒布實施了《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術條件》

　　(GA/T496-2009)和《公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術條件》(GA/T497-2009)兩項公共安全行業(yè)標準，這兩項標準的實施，對電子警察和卡口高清監(jiān)控系統(tǒng)建設起到了很大的促進作用。

　　電子警察和卡口高清監(jiān)控系統(tǒng)具有通行車輛卡口監(jiān)控功能，可實時顯示通行車輛高清圖像，調取車輛狀態(tài)、車型、車身顏色等基本信息，及時發(fā)現查處假牌、無牌等違法車輛和攔截布控報警嫌疑車輛，在實戰(zhàn)應用中具有很強的功效，因而受到各地公安和交通管理部門的青睞。

　　城市治安監(jiān)控系統(tǒng)是覆蓋整個城市的監(jiān)控系統(tǒng)，點位多，因此單靠增加監(jiān)看執(zhí)機人員對監(jiān)控畫面進行人工監(jiān)看，是不現實的，也無法滿足監(jiān)控需要。按照生理學，人的視力“承受度”是有限的，一個人最多只能同時監(jiān)看9-10個監(jiān)控畫面，再多就超過了極限，導致很多畫面看不過來，有時就會錯過重要監(jiān)控信息。

　　因此，具有圖像行為分析功能的智能監(jiān)控技術，就成為各地公安監(jiān)控項目的迫切需求。各地公安對智能監(jiān)控的需求都十分強烈。因此可以肯定，在今后的系統(tǒng)規(guī)劃、建設中，智能監(jiān)控將成為應用亮點。這也正符合視頻監(jiān)控高清化發(fā)展趨勢。

　　可以預見，智能化、高清化將成為今后城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設的發(fā)展方向。這也必將為能夠緊緊抓住智能監(jiān)控和高清監(jiān)控發(fā)展方向、并掌握先進技術的安防企業(yè)，帶來巨大商機。