【安防知識網(wǎng)】醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)力歷來受到社會關(guān)注，如何做到權(quán)力運行不出軌，不失控?河北省衛(wèi)生廳著力推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，化解權(quán)力運行的風(fēng)險。
7月3日，河北石家莊市市民周先生按照河北省衛(wèi)生廳網(wǎng)站公布的申報流程，填寫了河北省職業(yè)病診斷醫(yī)師審核表，并提交了執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書復(fù)印件、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書復(fù)印件和培訓(xùn)考核合格證復(fù)印件，出乎他意料之外的是，7月14日,他就領(lǐng)到了職業(yè)病診斷醫(yī)師資格證書。
“原本規(guī)定30個工作日的辦理期限， 不到10個工作日就辦理下來了。權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，給我們這些普通老百姓提供了實實在在的便利?！敝芟壬锌馗嬖V記者。
河北省衛(wèi)生廳近年來在廳直醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)推行了權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，著力打造覆蓋全方位、全過程的權(quán)力監(jiān)控“天眼”，有效保證各項權(quán)力的陽光操作和規(guī)范行使，推進了河北衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，國家衛(wèi)生部也向全國推廣了這一成功經(jīng)驗。
曬權(quán)力：
化解權(quán)力運行風(fēng)險
對行政權(quán)力進行監(jiān)控，首先要曬出權(quán)力家底，厘清權(quán)力界限。河北省衛(wèi)生廳經(jīng)過清理審核，向社會率先“曬”出自己120項“權(quán)力清單”。對這120項權(quán)力統(tǒng)一編制了《職權(quán)目錄》，明確了權(quán)力名稱、類別、行使依據(jù)和責(zé)任處室，權(quán)力部門應(yīng)該干什么,不能干什么,什么是錯位,什么是越位一目了然。凡“權(quán)力清單”以外的一律廢止。廳直系統(tǒng)也先后公開了管轄的職務(wù)權(quán)力和職業(yè)權(quán)力共764項。
曬出自己的“權(quán)力清單”僅僅是第一步，在此基礎(chǔ)上，他們又主動曬出自己的“廉政風(fēng)險評估單”。河北省衛(wèi)生廳廳長楊新建告訴記者：“權(quán)力意味著風(fēng)險，只有科學(xué)評估風(fēng)險，才能有效防范風(fēng)險。我們借鑒現(xiàn)代風(fēng)險管理學(xué)的做法，在廳直系統(tǒng)普遍建立了廉政風(fēng)險評估防范機制”。
這項機制從設(shè)定每項權(quán)力都存在廉政風(fēng)險、都是廉政風(fēng)險點的全新視角出發(fā)，通過風(fēng)險評估，衛(wèi)生廳機關(guān)確認了廉政風(fēng)險點159個，廳直系統(tǒng)確認廉政風(fēng)險點921個。
對權(quán)力進行廉政風(fēng)險評估，目的不僅要讓自己“看得見”，有針對性地提出防范措施，更是要讓大家“看得見”，接受社會監(jiān)督。
定路徑：
確保權(quán)力不“出軌”
在權(quán)力運行過程，如何主動規(guī)避風(fēng)險，將廉政風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)?河北省衛(wèi)生廳紀檢組長、監(jiān)察專員高宏偉介紹了該廳權(quán)力內(nèi)部控制和公開透明的具體做法。其核心內(nèi)容是針對行政權(quán)力的風(fēng)險特點，通過設(shè)置工作環(huán)節(jié)路徑化、工作路徑“內(nèi)控”化、“內(nèi)控”機制制衡化三道“保險”，讓行政權(quán)力始終沿著預(yù)設(shè)軌道運行，這是打造監(jiān)控“天眼”的一個關(guān)鍵機制。
預(yù)先設(shè)定好權(quán)力運行路徑，是確保行政權(quán)力運行不“出軌”的基礎(chǔ)：
臨床診療路徑。出臺了120多個病種的臨床路徑，事先設(shè)定了臨床診療單病種總費用標(biāo)準(zhǔn)、用藥標(biāo)準(zhǔn)、診療項目標(biāo)準(zhǔn)和住院日標(biāo)準(zhǔn)等四個硬標(biāo)準(zhǔn)，哪種病花多少錢，用什么藥，檢查哪些項目，醫(yī)患雙方只需“對號入座”就可以了。
用藥處方路徑。限定處方藥物的品種及金額，實行動態(tài)監(jiān)測及超常預(yù)警。設(shè)置用藥處方路徑后，試點醫(yī)院門診單張?zhí)幏接盟幗痤~下降了5個百分點,抗菌藥物使用率降低了7個百分點。
行政許可路徑。衛(wèi)生廳機關(guān)將23項行政許可全部納入網(wǎng)上審批范圍，實現(xiàn)網(wǎng)上審批，網(wǎng)上公開，網(wǎng)上監(jiān)督，減少了人為因素的干擾，規(guī)避了發(fā)證中的廉政風(fēng)險。提高了審批效率，審批時限由原來的平均15個工作日減少到7個工作日。
工作路徑“內(nèi)控”化。衛(wèi)生廳在廳機關(guān)和廳直各單位推行了“內(nèi)控點”風(fēng)險控制的方法，如醫(yī)療器械集中采購權(quán)，確定了方案制定、會議研究、公告發(fā)布、招標(biāo)公示等10個關(guān)鍵“內(nèi)控點”。每一個“內(nèi)控點”都詳細列出責(zé)任、流程、規(guī)則、目標(biāo)等具體標(biāo)準(zhǔn)，要求權(quán)力行使人嚴格按照“內(nèi)控點”操作要求執(zhí)行。
“內(nèi)控”機制制衡化。為確保權(quán)力內(nèi)部控制環(huán)節(jié)能有效制衡、相互制約，該廳探索建立了集中采購權(quán)“招標(biāo)、評標(biāo)、采購”三分離，省級科技獎推薦權(quán)“受理、評審、批準(zhǔn)”三分離，資金分配權(quán)“因素分配法”，省級衛(wèi)生城考核命名權(quán)“標(biāo)準(zhǔn)量化法”等一系列權(quán)力制衡體系。如集中采購權(quán)，招標(biāo)由中介公司組織，評標(biāo)由專家組組織，采購由衛(wèi)生廳實施，三個環(huán)節(jié)互不隸屬，相對獨立、相互制衡，有效地預(yù)防了集中采購中的廉政風(fēng)險。
布“天眼”：
不留權(quán)力監(jiān)控死角
基于每項權(quán)力都存在廉政風(fēng)險，每個權(quán)力運行過程都存在廉政風(fēng)險的認識，該廳著力構(gòu)建對權(quán)力全視角、全過程的“全天候”網(wǎng)絡(luò)，確保權(quán)力運行始終處在嚴密監(jiān)控中。
監(jiān)控覆蓋全視角。充分利用外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)三大電子網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向社會公開權(quán)力運行情況，確保了每一項權(quán)力都納入監(jiān)控視野。
監(jiān)控貫穿全過程。起點監(jiān)控。保證所有風(fēng)險權(quán)力從一開始行使就納入全體干部監(jiān)控視野。過程監(jiān)控。在對每項風(fēng)險權(quán)力實施權(quán)力編號、排序、級別、責(zé)任、流程、規(guī)則、目標(biāo)、時限、狀態(tài)和結(jié)果等“十公開”的基礎(chǔ)上，將其中一些可核查、易公示的具體程序、環(huán)節(jié)、要點作為“內(nèi)控點”，要求權(quán)力行使人在行使權(quán)力的過程中，作為其執(zhí)行預(yù)防規(guī)則的“憑證”進行公開，從而實現(xiàn)權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)控。結(jié)果監(jiān)控。每行使一次風(fēng)險權(quán)力，各處室都以填寫自控表的形式，根據(jù)權(quán)力運行的實際情況，按照“常規(guī)”、“次常規(guī)”和“其他”三種情況填寫權(quán)力運行狀態(tài)，并對目標(biāo)管理情況做出自我評價，提出改進建議。
監(jiān)控考核求實效。把權(quán)力運行考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核評價體系，特別是把高級別風(fēng)險權(quán)力的運行情況作為考核重點，定期評比打分，進行績效評價。年終各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、處(科)室和干部的述職述廉與評先，都把監(jiān)控機制建設(shè)作為專項內(nèi)容進行考核。在績效考核中，衛(wèi)生廳還把考核權(quán)力交給群眾，定期向社會進行服務(wù)滿意度調(diào)查，反饋結(jié)果進行評比排隊，廳直醫(yī)院還將群眾服務(wù)滿意度情況與績效考核和工資、資金直接掛鉤，基層群眾的滿意率年年都在97%以上。
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