工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后近十幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè),其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

1 工程建設(shè)監(jiān)理
    工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。監(jiān)理活動(dòng),根據(jù)業(yè)主的委托,它既可以貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)階段,也可以是工程建設(shè)的某個(gè)階段。

2 工程建設(shè)監(jiān)理中存在的不足之處
    隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展,各種工程建設(shè)投資的快速增長(zhǎng)帶來(lái)了一個(gè)龐大的工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng),相應(yīng)的工程建設(shè)監(jiān)理單位的數(shù)量在最近幾年以來(lái)急劇增加,因此在建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也日益白熱化,隨之也產(chǎn)生了很多影響工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)健康發(fā)展、甚至影響工程建設(shè)質(zhì)量的問(wèn)題。

2.1 對(duì)業(yè)主行為規(guī)范不到位
    業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,建設(shè)項(xiàng)目能否如期實(shí)現(xiàn)。近年來(lái),國(guó)家已出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī),使工程監(jiān)理有章可循,有法可依。但有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,使得工程建設(shè)過(guò)程中存在一些揮手工程、政績(jī)工程。甚至有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多,不通過(guò)監(jiān)理工程師而直接向承包商下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解。在工程進(jìn)度款撥付方面業(yè)主不經(jīng)監(jiān)理工程師直接向施工方撥款更為普遍,甚至不應(yīng)撥的款而業(yè)主直接支付。這樣違背了合格工程計(jì)量的基本原則,使監(jiān)理工程師無(wú)法對(duì)投資進(jìn)行控制。

2.2 監(jiān)理的定位模糊
    作為工程建設(shè)項(xiàng)目的四大主體之一,監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮主要作用。但工程項(xiàng)目建設(shè)中,重設(shè)計(jì)、施工、輕監(jiān)理的觀念仍很普遍。監(jiān)理工程師作為公證的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開(kāi)展工作,決不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題既涉及到職責(zé)問(wèn)題又涉及到驗(yàn)收程序問(wèn)題。各項(xiàng)驗(yàn)收必須在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任。監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品,決不能把自己等同于施工方的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查應(yīng)全面。

2.3 對(duì)合同的管理不到位
    以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的基本原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對(duì)工程承包合同的管理及監(jiān)理合同的認(rèn)真落實(shí)。只有熟悉合同并深入學(xué)習(xí)研究,才能管理落實(shí)好工程的監(jiān)理工作。使工程項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。施工合同和監(jiān)理合同是監(jiān)理工程師做好一切工作的主要依據(jù),否則,造成業(yè)主盲目指揮、承包商想怎么干就怎么干,監(jiān)理失控的混亂局面。

2.4 監(jiān)理隊(duì)伍整體從業(yè)素質(zhì)亟待提高
    實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來(lái),我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì),有了很大的提高。但是,從整體素質(zhì)而言,仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員,大部分都是半路出家,是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來(lái),多數(shù)來(lái)自施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員,缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),面對(duì)新型的監(jiān)理而言,其智能結(jié)構(gòu)、理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面能完全適應(yīng)監(jiān)理工作的人員不多。[nextpage]

3 改進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理工作的具體策略
3.1 正確行使監(jiān)理職能,做好質(zhì)量控制
    監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,同時(shí)也是合作關(guān)系。在工程施工過(guò)程中,承包商服從監(jiān)理方,一切施工資料、施工組織方案、進(jìn)度計(jì)劃都必須報(bào)監(jiān)理方。工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞是各環(huán)節(jié)、各方面工作質(zhì)量的綜合反映,而不是單純靠質(zhì)量檢驗(yàn)檢查出來(lái)的。為此,應(yīng)該從提高工作質(zhì)量入手做好質(zhì)量控制。材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),對(duì)材料的控制,堅(jiān)持先會(huì)同業(yè)主、承包方共同考察,優(yōu)選供貨廠家,主要材料進(jìn)場(chǎng)要具備正式的出廠合格證和材質(zhì)化驗(yàn)單,同時(shí)原材要求按規(guī)范規(guī)定嚴(yán)格取樣送檢,不合格的材料不得進(jìn)場(chǎng)。對(duì)于混凝土配比要求嚴(yán)格計(jì)量,當(dāng)采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌時(shí),砂、石要計(jì)量過(guò)磅,并隨時(shí)抽查。當(dāng)采用商品混凝土?xí)r,要注意抽檢塌落度是否符合配合比設(shè)計(jì)的要求,要注意觀察混凝土的外觀質(zhì)量。

3.2 嚴(yán)格驗(yàn)收程序, 落實(shí)旁站制度
    監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會(huì)組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。要求一切報(bào)驗(yàn)都必須在自檢合格的基礎(chǔ)上,現(xiàn)在許多質(zhì)檢員變成了"聯(lián)絡(luò)員",某一部位施工完成后,質(zhì)檢員便去叫監(jiān)理來(lái)驗(yàn)收,監(jiān)理驗(yàn)收合格后就算合格。這無(wú)疑簡(jiǎn)化了工程驗(yàn)收程序,使自檢工作流于只作資料的形式。針對(duì)此類情況,監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí),只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許數(shù)量,就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收,要求其先進(jìn)行整改。整改合格后再次驗(yàn)收,監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)整改情況外,對(duì)所報(bào)驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。以此類推,直到抽驗(yàn)合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位,而對(duì)其他部位不預(yù)檢驗(yàn)及整改的弊病,從而督促了其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收。此外,還要落實(shí)旁站制度,保證關(guān)鍵部位質(zhì)量。監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制,這是監(jiān)理職能要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量,監(jiān)理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查,不能等到即成事實(shí),待施工質(zhì)檢報(bào)驗(yàn)后,才"秋后算帳",因?yàn)殛P(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成,輕則做返工處理(如鋼筋尚未隱蔽)影響工期,重則違反強(qiáng)制性條文,留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。

3.3 合同管理科學(xué)化
    工程質(zhì)量目標(biāo)、工程進(jìn)度目標(biāo)和工程投資目標(biāo)構(gòu)成了施工承包合同目標(biāo),合同目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體。監(jiān)理在合同管理中決不能孤立偏面地追求某一方面,而忽視另外兩方面,在控制中要合理、科學(xué)地統(tǒng)籌考慮目標(biāo)的整體利益。索賠是合同管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容。合同管理科學(xué)化處理表現(xiàn)在:一是對(duì)合同必須融會(huì)貫通全面理解合同文件精神,在實(shí)踐中及時(shí)提醒合同雙方切實(shí)覆行合同;二是堅(jiān)持監(jiān)理決策要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),一切以合同為依據(jù),避免因監(jiān)理決策失誤引起合同索賠;三是合同索賠發(fā)生后堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正,用客觀的科學(xué)態(tài)度去處理索賠事件,既要維護(hù)業(yè)主的利益又要維護(hù)施工單位權(quán)益;四是審查索賠依據(jù)要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、有理有據(jù),保證索賠立據(jù)的真實(shí)性、客觀性和可追溯性;索賠事件中強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的預(yù)見(jiàn)性,避免回憶錄。立案調(diào)查要及時(shí),監(jiān)理原始材料要詳實(shí),這些都構(gòu)成合同管理的科學(xué)化。

3.4 加強(qiáng)交流,提高從業(yè)水平
    應(yīng)建立一套完善的監(jiān)理人才大市場(chǎng),提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用,提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平,做到人盡其才,物盡其用,充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。同時(shí),還要加強(qiáng)從業(yè)人員和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的交流,對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員不定期培訓(xùn)。除此之外,可以設(shè)想監(jiān)理單位之間、監(jiān)理單位的同類人員實(shí)行有目的的交流,可以起到融會(huì)各單位經(jīng)驗(yàn),提高監(jiān)理單位綜合素質(zhì)的目的。
總之,改進(jìn)和做好工程建設(shè)監(jiān)理工作,需要從多個(gè)方面去努力,在正確定位自身的同時(shí),還要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,嚴(yán)格程序,加大人才培養(yǎng)力度,才能真正推進(jìn)監(jiān)理工作的有效開(kāi)展和進(jìn)行。