在施工現(xiàn)場(chǎng)上，工程監(jiān)理憑借自己的專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)和業(yè)主授予的權(quán)利對(duì)施工單位的工程項(xiàng)目和施工過程進(jìn)行有效地控制，并協(xié)調(diào)三方關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)中由于多方因素制約，監(jiān)理人員的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性受到了極大的質(zhì)疑，對(duì)工程監(jiān)理“擺設(shè)”的說法也由此而來。

低質(zhì)量監(jiān)理的困擾
    施工現(xiàn)場(chǎng)一線人員談起監(jiān)理，一方面是工程監(jiān)理的作用很小，一方面是監(jiān)理水平不敢恭維。據(jù)一位有10多年一線經(jīng)驗(yàn)的工長(zhǎng)透露，他們面對(duì)的監(jiān)理問題，主要在監(jiān)理的行為和素質(zhì)上。監(jiān)理公司的人才結(jié)構(gòu)以年輕學(xué)生和年長(zhǎng)的傳統(tǒng)體制下的工程人員為主，只有總工是有多年工程經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)型人員，但往往是一個(gè)總工負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)中的大部分監(jiān)理人員都是前者。這部分監(jiān)理人員普遍存在專業(yè)水平不夠，更有個(gè)別人員循私舞弊，吃拿卡要的現(xiàn)象，雖然這種現(xiàn)象和問題不是普遍的，但已成為令施工企業(yè)頭痛的問題。我們能夠理解任何角落都會(huì)有少部分問題人群，但當(dāng)這種現(xiàn)象成為企業(yè)看待監(jiān)理的常態(tài)時(shí)，會(huì)給行業(yè)及至社帶來巨大的負(fù)作用。

    此外，監(jiān)理在施工中不能公平公正也是一個(gè)重要原因。業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)原則上是平等共存，監(jiān)理作為第三方公平公正的傳達(dá)業(yè)主意圖、控制項(xiàng)目的角色。但實(shí)際上，迫于生存和利益相關(guān)，監(jiān)理費(fèi)由業(yè)主出，在監(jiān)理和業(yè)主的下意識(shí)中，兩者是很難平等起來的?，F(xiàn)實(shí)情況是，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，監(jiān)理對(duì)投資方過份依賴，“有奶便是娘”，誰給錢聽誰的。當(dāng)有爭(zhēng)議或事故發(fā)生時(shí)，監(jiān)理工程師往往很難作為第三方，公正地傳遞信息和行使權(quán)力，作出對(duì)施工企業(yè)不公平的判決。

其它主體難辭其咎
    施工企業(yè)自身原因。在談及監(jiān)理人員吃拿卡要，作種種不規(guī)范之舉的同時(shí)，施工企業(yè)其實(shí)也應(yīng)該反思，在指責(zé)監(jiān)理時(shí)回想一下監(jiān)理的責(zé)問：一定程度上，施工企業(yè)施工過程中若不是漏洞太多，又怎會(huì)不敢理直氣壯地直面監(jiān)理呢?施工單位不是也有很多看不透圖紙的技術(shù)人員嗎?結(jié)構(gòu)上丟三落四的情況不也經(jīng)常出現(xiàn)嗎?此外，部分施工現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)監(jiān)理的職責(zé)和作用還模糊不清。在施工階段，由于部分真正的技術(shù)管理人員是工頭，對(duì)工程監(jiān)理制度、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理的作用的了解有限，如工頭問，監(jiān)理派到工地是做什么的?還有，工程資料未及時(shí)整理簽認(rèn)，到分項(xiàng)工程、單位工程或竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)資料亂七八糟，承包人說是監(jiān)理的責(zé)任。這些情況一定程度上也反映廣大施工企業(yè)的部分技術(shù)人員對(duì)監(jiān)理的了解還不夠，不能很好地與其溝通交流，互相促進(jìn)。

    業(yè)主的特權(quán)意識(shí)和不規(guī)范行為。目前，雖然建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行，但業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系也不甚了解，致使監(jiān)理的獨(dú)立性缺乏。有人對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)專門做過調(diào)查，有很大一部分的業(yè)主，并不贊同政府的強(qiáng)制監(jiān)理，即便已實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，許多業(yè)主都有自己的一套班子來進(jìn)行工程管理，被稱為“監(jiān)理的監(jiān)理”。部分業(yè)主對(duì)委托監(jiān)理有抵觸情緒，認(rèn)為沒有辦法報(bào)建才委托監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)僅止于是幫業(yè)主做做資料、簽簽字、完善建筑相關(guān)手續(xù)而已;有的業(yè)主要求監(jiān)理公司不派人至現(xiàn)場(chǎng)，到時(shí)簽字就可以了;認(rèn)識(shí)較深一點(diǎn)的認(rèn)為監(jiān)理是實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督站的原部分職能，對(duì)建筑質(zhì)量進(jìn)行控制，而對(duì)監(jiān)理管理目標(biāo)的其它內(nèi)容，是屬業(yè)主自己的事情;有的業(yè)主出于是花錢“雇監(jiān)理”的思想，在招標(biāo)文件中寫著對(duì)監(jiān)理人員要求有“隨叫隨到”一條。

    業(yè)主對(duì)于監(jiān)理人員的優(yōu)越感，勢(shì)必影響到監(jiān)理人員獨(dú)立、自主的開展工作。進(jìn)而監(jiān)理人員從態(tài)度上勢(shì)必把此不滿轉(zhuǎn)移到施工人員頭上。更存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。這些原因都造成了工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主的依賴。

    行政部門監(jiān)管不力。首先，相關(guān)部門對(duì)監(jiān)理企業(yè)設(shè)立的門檻較低。一些有政府背景的單位，即使人員既沒有參與過工程設(shè)計(jì)也沒有施工經(jīng)驗(yàn)，但卻堂而皇之地成立監(jiān)理公司。這樣的監(jiān)理人員難免會(huì)在工作中唯心主義嚴(yán)重，看誰都象在愉工減料;人員不穩(wěn)定，往往后來的人不了解前段發(fā)生的事情;在工程監(jiān)理過程中不抓關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵部位，只看到皮毛的東西等情況發(fā)生了。

    其次，建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象;存在著行業(yè)保護(hù)，部門保護(hù)，甚至批條子，打招呼現(xiàn)象;存在明招暗定，搞虛假招標(biāo)的情況;存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。

    再有，對(duì)監(jiān)理人員能力考核方式與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。由于我國(guó)目前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或一些設(shè)計(jì)、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。

    最后，政府對(duì)包括工程監(jiān)理在內(nèi)的各類人員，業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)不足。一個(gè)是整個(gè)行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)制沒有建立起來，再就是沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)的支持政策。即使有些單位和地方有相應(yīng)的培訓(xùn)工作，有時(shí)又顯得流于形式， 沒有嚴(yán)格的考試制度，許多人只報(bào)名， 但不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)， 應(yīng)付了事， 監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。

根源問題亟待解決
    現(xiàn)階段我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范、施工企業(yè)在各種潛規(guī)則下苦行的局面的形成，是一個(gè)互為因果的系統(tǒng)性問題。既有以上分析中的各主體的責(zé)任，也有其根本性原因。

監(jiān)理人員素質(zhì)問題
    監(jiān)理人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩方面：一是具有較高的學(xué)歷和扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)， 同時(shí)還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識(shí)， 成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才， 再不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)， 補(bǔ)己之短， 持續(xù)保持較高的知識(shí)水準(zhǔn);二是監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。

    工程建設(shè)監(jiān)理工作具有專業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的特點(diǎn)， 監(jiān)理效果的優(yōu)劣， 在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。我國(guó)目前監(jiān)理人員主要來源于兩類人：一是設(shè)計(jì)、施工單位退休的高級(jí)工程師、工程師、技術(shù)工人，這些人有較豐富的設(shè)計(jì)與施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在重要的監(jiān)理崗位上，但他們年齡較大，沒有充沛的精力，對(duì)新知識(shí)的接受能力相對(duì)差些;二是近年大、中專院校畢業(yè)生，這些人年輕好學(xué)，但缺乏專業(yè)實(shí)際工作能和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)能力，大多為監(jiān)理員。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)理工程師的定位和充分發(fā)揮其作用，再加上基本的職業(yè)道德不夠，許多問題，如業(yè)主不信任、施工企業(yè)不信服、監(jiān)理獨(dú)立性缺失等都由此引起。

體制性問題沒有徹底解決
    法律法規(guī)有待健全。《建筑法》《質(zhì)量管理?xiàng)l例》、部門規(guī)章雖然對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)施有明確規(guī)定，但在實(shí)施中缺乏有效的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負(fù)責(zé);二是一些違規(guī)的市場(chǎng)監(jiān)理行為得不到及時(shí)糾正處理;三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。一些地區(qū)由于不能對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行有效控制，監(jiān)理工作不到位情況比較嚴(yán)重，監(jiān)理市場(chǎng)中的一些不正之風(fēng)得以滋生蔓延，難以保證監(jiān)理制度的健康發(fā)展。

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。如目前許多監(jiān)理人員表示，監(jiān)理的取費(fèi)過低是影響其發(fā)展的一個(gè)重要因素，1992年的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沿用至今，使得企業(yè)難以用高薪聘請(qǐng)高水平專業(yè)技術(shù)人才;國(guó)家對(duì)行業(yè)監(jiān)管力度在各地方不同，好的監(jiān)理企業(yè)，不一定能得到很好的發(fā)展;國(guó)外的監(jiān)理的賠款限額是沒上限的，而國(guó)內(nèi)才100萬等等。

    體制性問題有待明確。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理屬于國(guó)際上業(yè)主項(xiàng)目管理的范疇，又具有明顯的中國(guó)特色。在一些歐美國(guó)家的建設(shè)體系中，“工程師”這個(gè)角色職能和權(quán)力都很大，當(dāng)然要求的素質(zhì)和能力也很強(qiáng)，要精通項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)咨詢及施工管理，在咨詢、設(shè)計(jì)和施工的銜接中起到重要作用。其意見和地位都能得到業(yè)主和施工單位的認(rèn)可與尊重。定位上更傾向于“工程師”本身的能力，而非它的公正的第三方性質(zhì)。“工程師”在項(xiàng)目前期介入，對(duì)投資項(xiàng)目的可行性、設(shè)計(jì)如何與施工結(jié)合及對(duì)工程項(xiàng)目的全過程有很深入的了解，可以盡最大可能優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省成本。

    這種“工程師”的定位，在我國(guó)由兩類角色擔(dān)當(dāng)。一類就是從事實(shí)施階段施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的工程監(jiān)理;一類是只能參與項(xiàng)目前期咨詢工作的咨詢師。其實(shí)，與FIDIC中“工程師”相比，我們還缺既懂設(shè)計(jì)又懂咨詢的專業(yè)人員。我們?yōu)槭裁床荒軐W(xué)學(xué)歐美，也培養(yǎng)一些這樣的工程師，讓他們一早參與項(xiàng)目的前期工作和實(shí)施工作呢?因?yàn)槟壳拔覀冊(cè)隗w制上，前期咨詢工作需由有一定資質(zhì)的投資咨詢?nèi)藛T擔(dān)當(dāng)，這部分專業(yè)人員的資格認(rèn)定和咨詢公司的資質(zhì)認(rèn)定需得到發(fā)改委的認(rèn)可;實(shí)施中施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和人員資格認(rèn)定部門是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部。兩部委管理職能不一樣，又都不愿意放棄，一定程度上限制了監(jiān)理工程師介入前期工作和國(guó)際化“工程師”的實(shí)現(xiàn)。