東莞是全國(guó)流動(dòng)人口和出租屋最多的城市之一，對(duì)出租屋的管理尤為重要，因此，鎮(zhèn)區(qū)出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是鎮(zhèn)政府工作的重中之重。本文主要就東莞平安社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)具體談一談該項(xiàng)目的管理，以饗讀者。

項(xiàng)目概述
    近年來(lái)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但社會(huì)治安狀況也日趨復(fù)雜，公共安全問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，城市犯罪日益突出，犯罪手段不斷更新、升級(jí)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的城市應(yīng)急防范系統(tǒng)成為了新的安防建設(shè)熱點(diǎn)。在東莞，市委書(shū)記劉志庚在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上也指出，社會(huì)治安是當(dāng)前老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，市委市政府已將改善市治安狀況作為十件實(shí)事之首。

    東莞在2006年推出“平安東莞”工程，市安防系統(tǒng)建設(shè)已由初期的要害部門(mén)擴(kuò)展到了現(xiàn)在的公共場(chǎng)所、大型建筑、金融、交通、社區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域，已建各類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的安防系統(tǒng)，在保障社會(huì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了巨大的作用。由于東莞市外來(lái)人口多、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、出租屋多、涉及面廣、管理人員少等因素，出租屋的治安管理任務(wù)繁重。東莞現(xiàn)有登記在冊(cè)出租屋約30萬(wàn)幢(套)，租住人員超過(guò)200萬(wàn)，約占廣東省的三分之一。東莞是全國(guó)流動(dòng)人口和出租屋最多的城市之一，因此，出租屋的管理是政府流動(dòng)人口管理工作的重點(diǎn)。2008年?yáng)|莞市政府通過(guò)招標(biāo)方式，由中國(guó)電信股份有限公司廣東分公司中標(biāo)17個(gè)鎮(zhèn)區(qū)出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，具體實(shí)施由中國(guó)電信股份有限公司東莞分公司承建。監(jiān)控單點(diǎn)月租118元，政府支付50%，出租屋業(yè)主支付50%。

    東莞電信分公司組建“平安社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，其成員主要來(lái)自“平安東莞”視頻監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目的班底和“中通服”相關(guān)的服務(wù)公司，具有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等全方位管控，下面來(lái)談一談項(xiàng)目管控過(guò)程。

項(xiàng)目管控
制定建設(shè)目標(biāo)
·兩年內(nèi)完成東莞市17個(gè)鎮(zhèn)區(qū)（南城、萬(wàn)江、厚街、高步、沙田、麻涌、洪梅、大嶺山、企石、石碣、石排、黃江、清溪、謝崗、鳳崗、寮步、橋頭）的3.5萬(wàn)支出租屋視頻監(jiān)控攝像頭的安裝、調(diào)試和開(kāi)通；
·根據(jù)與市政府簽訂合同的要求，與出租屋業(yè)主簽約后，100天內(nèi)開(kāi)通業(yè)務(wù)。

需達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
·圖像連續(xù)清晰，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，控制管理功能齊全，維護(hù)管理方便；
·選用高速、穩(wěn)定可靠、覆蓋率高的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，圖像不低于CIF標(biāo)準(zhǔn)；
·系統(tǒng)包含手機(jī)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，便于管理人員通過(guò)手機(jī)移動(dòng)終端獲得實(shí)時(shí)的視頻監(jiān)控圖像；
·系統(tǒng)在滿足當(dāng)前管理需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)方案要具有一定的前瞻性，具有良好的升級(jí)、擴(kuò)展性能和兼容能力，方便未來(lái)監(jiān)控范圍的擴(kuò)大和監(jiān)控功能、監(jiān)控要求的升級(jí)和擴(kuò)容；
·提供應(yīng)用系統(tǒng)接口和網(wǎng)絡(luò)接口，如GPS接口、GIS接口等，滿足系統(tǒng)未來(lái)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的要求。

建設(shè)方案簡(jiǎn)介
    通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)出租屋監(jiān)控圖像信息的綜合采集、實(shí)時(shí)傳送等功能，為流動(dòng)人員和出租屋管理辦公室、以及政府相關(guān)職能部門(mén)提供對(duì)出租屋的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程管理等功能，建設(shè)一個(gè)高科技治安防控體系，提高出租屋管理水平，維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

    系統(tǒng)總體上分以下四個(gè)部分：前端采集子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳送子系統(tǒng)、中心管理平臺(tái)子系統(tǒng)、監(jiān)控終端子系統(tǒng)。[nextpage]

·網(wǎng)絡(luò)傳送子系統(tǒng)：寬帶接入網(wǎng)絡(luò)由ADSL寬帶接入和EPON光纖接入網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搭建。寬帶承載網(wǎng)是由光纖組成，核心骨干層之間通過(guò)多條萬(wàn)兆鏈路互聯(lián)，具有高帶寬、高冗余性；
·中心平臺(tái)子系統(tǒng)：是整個(gè)出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)的核心部分，主要部署有平臺(tái)管理服務(wù)器、告警服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、客戶端應(yīng)用服務(wù)器、流媒體服務(wù)器、前端接入管理服務(wù)器以及手機(jī)流媒體服務(wù)器等設(shè)備組成，主要完成對(duì)全市所有的出租屋前端用戶進(jìn)行統(tǒng)一管理、認(rèn)證以及完成各前端視頻信息的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分發(fā)等；
·監(jiān)控終端子系統(tǒng)：根據(jù)合同要求，由政府自行投資。
東莞市出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)的模塊結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

東莞市出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)架構(gòu)圖參見(jiàn)圖2。

主要系統(tǒng)設(shè)備選型
    根據(jù)合同技術(shù)參數(shù)的要求，通過(guò)招投標(biāo)選定的相關(guān)設(shè)備如下。

1、前端
·攝像頭：景陽(yáng)的SN-497CD/IR、同洲的CP65-56C；
·DVS：金三立的NT200H、NT202H、NT204H；?？档?101HC-DXDS、6102HC-DXDS、6104HC-DXDS；
2、平臺(tái)
采用華為視頻監(jiān)控平臺(tái)，服務(wù)器為IBM X3650，數(shù)據(jù)庫(kù)為Oracle Database v9.2.，磁盤(pán)陣列為OCEANSTOR V1800。
3、傳輸設(shè)備、路由器由廣東省電信分公司集中采購(gòu)。

工作分解
    東莞電信承建前端采集子系統(tǒng)、中心平臺(tái)子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳送子系統(tǒng)三大部分。通過(guò)工作分解，劃分為以下幾部分：
·與各鎮(zhèn)區(qū)出租屋管理中心及用戶進(jìn)行談點(diǎn)簽約，確定安裝需求；
·所有設(shè)備的選型與采購(gòu)，跟蹤落實(shí)到貨、質(zhì)量抽檢；
·前端模塊建設(shè)：每棟出租屋出入口安裝1個(gè)或2個(gè)攝像頭，同時(shí)安裝視頻編碼器和網(wǎng)絡(luò)連接等設(shè)備；
·傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：1條線路帶寬不低于512Kbps的ADSL寬帶傳輸線路或EPON光纖線路，支持視頻數(shù)據(jù)的傳輸，連接到二級(jí)中心管理平臺(tái)；在一、二級(jí)中心管理平臺(tái)之間建立千兆的光纖網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性和滿足數(shù)據(jù)交互的需要：
·中心平臺(tái)建設(shè)：中心平臺(tái)包括一級(jí)中心管理平臺(tái)和二級(jí)中心管理平臺(tái)的建設(shè)，以及配套機(jī)房改造，包括空調(diào)、UPS、綜合布線的建設(shè)。[nextpage]

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建
    東莞“平安社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目涉及投資、建設(shè)規(guī)模非常大、專業(yè)分工多、工序復(fù)雜、符合大型項(xiàng)目的特征，根據(jù)東莞電信現(xiàn)有管理架構(gòu)主要是以職能化為主，負(fù)責(zé)工程市場(chǎng)、施工、采購(gòu)、財(cái)務(wù)付款、系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)營(yíng)等不同的職能部門(mén)負(fù)責(zé)。為了組建高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，由各職能部門(mén)抽調(diào)資源組成各項(xiàng)目專業(yè)小組，進(jìn)行直線式管理，其項(xiàng)目管理層架構(gòu)參見(jiàn)圖3。

具體分工如下：
·前端工程實(shí)施組：負(fù)責(zé)出租屋視頻監(jiān)控前端設(shè)備的安裝、調(diào)試、開(kāi)通工作；
·物質(zhì)采購(gòu)組負(fù)責(zé)工程所需設(shè)備、材料等物質(zhì)采購(gòu)及質(zhì)量抽檢工作；
·分局專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)與客戶洽談、簽約、業(yè)務(wù)受理；
·華為平臺(tái)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)華為一、二級(jí)平臺(tái)的建設(shè)工作；
·配套傳輸組負(fù)責(zé)ADSL、EPON配套傳輸?shù)慕ㄔO(shè)；
·業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)光纜纖芯調(diào)度、傳輸通道開(kāi)通、平臺(tái)業(yè)務(wù)的開(kāi)通等。
項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)架構(gòu)體現(xiàn)出以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
·單一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分公司總經(jīng)理是最高決策人；
·決策迅速、信息流通快、項(xiàng)目容易控制；
·項(xiàng)目任務(wù)分配明確，責(zé)權(quán)關(guān)系清晰；
·目標(biāo)一致，溝通渠道暢通。

項(xiàng)目進(jìn)度管控
    整體目標(biāo)是在兩年內(nèi)完成3.5萬(wàn)支攝像頭的安裝開(kāi)通，詳細(xì)的項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，主要圍繞以下幾部分進(jìn)行計(jì)劃制定：
·完成建設(shè)方案的最后論證討論；
·完成設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)以及設(shè)備選型、物質(zhì)采購(gòu)工作；
·完成從前端到平臺(tái)業(yè)務(wù)開(kāi)通的工作流程制定；
·硬件施工規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、驗(yàn)收規(guī)范的制定；
·制定前端、傳輸網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)具體實(shí)施計(jì)劃；
·制定前端開(kāi)通驗(yàn)收交付使用計(jì)劃。

    在整個(gè)計(jì)劃中，除前端設(shè)備（攝像頭、DVS）施工以及前端開(kāi)通驗(yàn)收外，其余工作要求在三個(gè)月內(nèi)完成，至于前端設(shè)備（攝像頭、DVS）的實(shí)施進(jìn)度取決于分局專項(xiàng)小組與客戶簽約的數(shù)量，因此，必須分多階段進(jìn)行計(jì)劃實(shí)施。

    每個(gè)階段計(jì)劃以三個(gè)月為限（根據(jù)合同要求，與出租屋業(yè)主簽訂協(xié)議后，100天內(nèi)業(yè)務(wù)開(kāi)通），按月、周進(jìn)行分解，在執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)定期的信息通報(bào)或周例會(huì)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行反饋并及時(shí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

    用戶簽約數(shù)為6000個(gè)，每戶裝一支攝像槍，其實(shí)施的過(guò)程管理參見(jiàn)圖4。

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項(xiàng)目投資成本控制
·通過(guò)招投標(biāo)，可以有效控制建設(shè)成本。例如詳細(xì)評(píng)估工程人工預(yù)算，確定最低造價(jià)后，合理定出施工費(fèi)標(biāo)底，進(jìn)行施工服務(wù)招標(biāo)。主設(shè)備通過(guò)省公司集中采購(gòu)，以得到更大的價(jià)格下浮空間；
·強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工及倉(cāng)庫(kù)管理，節(jié)約工程成本。在施工管理上，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)額外工作量的審核和簽證；在材料庫(kù)存管理上，做到有計(jì)劃的進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)工作量實(shí)行限額領(lǐng)材料制度，杜絕出現(xiàn)材料浪費(fèi)等現(xiàn)象。
工程質(zhì)量的管控
質(zhì)量管控主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：
·設(shè)備到貨檢驗(yàn)；
·施工過(guò)程質(zhì)量把關(guān)；
·驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)。
詳細(xì)參見(jiàn)表1。

    本項(xiàng)目由多個(gè)施工單位負(fù)責(zé)施工，由于每個(gè)施工單位人員素質(zhì)參差，為了確保施工質(zhì)量一致，符合要求，必須制定相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)，并且培訓(xùn)合格后才能上崗。因此根據(jù)出租屋視頻監(jiān)控的特點(diǎn)，制定施工規(guī)范。前端施工工藝包括：設(shè)備箱、攝像槍、防雷接地、線路（光纜）布放、標(biāo)簽等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

安全管控
    分為五個(gè)階段進(jìn)行安全管控：1、進(jìn)場(chǎng)前準(zhǔn)備工作；2、施工交底；3、施工階段；4、撤離現(xiàn)場(chǎng)前工作（詳參見(jiàn)表2）。

結(jié)語(yǔ)
    東莞“平安社區(qū)”項(xiàng)目技術(shù)要求相對(duì)簡(jiǎn)單，但實(shí)施起來(lái)相當(dāng)困難，主要考慮到外部環(huán)境影響比較大，08年下半年受“金融風(fēng)暴”影響，企業(yè)開(kāi)工不足，導(dǎo)致流動(dòng)人口呈現(xiàn)下降，出租屋空置率上升，出租屋業(yè)主不愿意承擔(dān)50%的租金，導(dǎo)致在出租屋業(yè)主簽訂協(xié)議上遇到較大的阻力，因此需要各級(jí)政府部門(mén)高度重視，對(duì)出租屋業(yè)主進(jìn)行大力推動(dòng)，宣傳，只有在政府的大力支持下，項(xiàng)目才能順利推進(jìn)。