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公開“電子眼”凸顯透明執(zhí)法理念

    新政策出臺(tái)之后,所有的“電子眼”設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,“電子眼”安裝在公共場(chǎng)所,主要是為了協(xié)助警方工作,特別是協(xié)助對(duì)路面交通的管理,及時(shí)監(jiān)控車流量、發(fā)現(xiàn)交通事故排除交通障礙等等。電子監(jiān)控所監(jiān)控到的地方,本身就是公共場(chǎng)所,并不是個(gè)人的私密空間。監(jiān)控器能看到的,別人也能看到,并不存在侵犯隱私的問題。

    但是,“電子眼”在操作過程中可能會(huì)攝取到周邊建筑內(nèi)的畫面,或者被不法分子有意的改變“電子眼”的用途。如,今年5月媒體就報(bào)道,在深圳羅湖雅園立交橋旁一個(gè)路面攝像頭(“電子眼”),白天監(jiān)控路面交通,到了每天午夜零點(diǎn)后,就轉(zhuǎn)過來透過設(shè)“防”不嚴(yán)的窗戶拍攝臥室或浴室內(nèi)女人洗澡、男女脫衣等居民隱私。

    那么,怎樣才能既滿足復(fù)雜治安管理形勢(shì)的需要,又能確保公眾的個(gè)人私隱權(quán)不受侵犯?一是在設(shè)置“電子眼”的公共場(chǎng)所設(shè)置必要的標(biāo)識(shí)予以提醒;二是對(duì)安裝者的資格要進(jìn)行認(rèn)證,對(duì)安裝的范圍要有明確的界定,嚴(yán)禁擅自采集本單位范圍以外的公共區(qū)域圖像信息;三是強(qiáng)化管理和監(jiān)督,既要嚴(yán)禁擅自在公共場(chǎng)所安裝攝像頭的行為,也要整治擅自在私人空間安裝攝像頭的亂象;四是要明確專人負(fù)責(zé)采集信息的儲(chǔ)存和處理,同時(shí)對(duì)這些信息的調(diào)取設(shè)計(jì)嚴(yán)格的程序性規(guī)定;五是在“不得侵犯”、“不得泄露”等原則之后,明確相關(guān)責(zé)任人必須承擔(dān)的法律后果等責(zé)任條款,讓權(quán)利與責(zé)任實(shí)現(xiàn)對(duì)等。

    為了做到“公開”的原則,使用流動(dòng)式的交通監(jiān)控設(shè)備,應(yīng)當(dāng)由交通警察操作。使用車載移動(dòng)測(cè)速設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)使用制式警車,并有明確的提示信息,使駕駛員在遠(yuǎn)處就可以看得到,注意安全駕駛,自覺遵守交通規(guī)則。

《規(guī)定》的出臺(tái),給交通監(jiān)控應(yīng)用所造成影響從正反兩個(gè)方面來分析:
    首先,《規(guī)定》的出臺(tái),在總則中增加了“對(duì)違法行為的處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則,教育公民、法人和其他組織自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)”的規(guī)定,將“處罰與教育相結(jié)合”修改為“教育與處罰相結(jié)合”,體現(xiàn)了教育比處罰先行的執(zhí)法理念。公開“電子眼”的位置,表明交警是在“陽(yáng)光執(zhí)法”,而不是“不教而誅”,彰顯罰款并不是目的,教育才是目的。

    公開“電子眼”的位置也可盡可能避免違法違規(guī),減少交通事故的發(fā)生。不公開“電子眼”的位置,司機(jī)經(jīng)過有“電子眼”的地方,他們不知有“電子眼”在監(jiān)控,可能會(huì)繼續(xù)違章、超速;而如果公開“電子眼”的位置,司機(jī)知道有“電子眼”在監(jiān)控,就會(huì)謹(jǐn)慎駕駛,盡量不去違章、超速,從而有利于減少交通事故的發(fā)生。

    公開“電子眼”位置的好處還在于,有利于公眾事先監(jiān)督交警安裝“電子眼”和相應(yīng)的執(zhí)法行為,確保日后對(duì)司機(jī)違章的處罰能服眾。比如,在某一路段是否要限速或者應(yīng)該限速多少,如果事先公布“電子眼”的位置與限速標(biāo)志,公眾就可討論其合理性,提出改進(jìn)意見。

    另一方面,如果公開位置,不少司機(jī)肯定會(huì)利用合理的規(guī)則少收罰單;但也可能導(dǎo)致“電子眼”失去威懾力,不守規(guī)矩駕駛的人增多,這樣在沒有安裝“電子眼”的位置出現(xiàn)事故的機(jī)率增大,其實(shí)不管在什么路段,也不管有沒有設(shè)置“電子眼”,司機(jī)都應(yīng)該遵守交通規(guī)則。

    最后,對(duì)“電子眼”監(jiān)控設(shè)備方面,在《規(guī)定》中有明確的提到:“作為處理依據(jù)的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集的違法行為記錄資料,應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確地反映機(jī)動(dòng)車類型、號(hào)牌、外觀等特征以及違法時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)?!备鶕?jù)這點(diǎn),要求“電子眼”監(jiān)控設(shè)備具有更高的清晰度和更好的穩(wěn)定性,自動(dòng)時(shí)間同步,疊加相關(guān)的信息(如地點(diǎn)、時(shí)間等),且不能修改。為了保護(hù)個(gè)人隱私問題,也為了確?!半娮友邸卑凑瞻惭b前規(guī)劃的監(jiān)視區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控,使“電子眼”監(jiān)控設(shè)備能夠靈活的調(diào)整和限制監(jiān)視區(qū)域,如監(jiān)視路面的“電子眼”不會(huì)監(jiān)視到居民樓等。

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