數(shù)字城管采用監(jiān)督中心、指揮中心為軸心的管理架構(gòu)，利用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化、信息化措施。

　　據(jù)了解，截至2013年6月底，我國(guó)已經(jīng)有310多個(gè)地級(jí)市、150多個(gè)縣級(jí)市開展了數(shù)字城市建設(shè)工作，其中170多個(gè)地級(jí)以上城市建設(shè)建成并投入使用。相比傳統(tǒng)機(jī)械的城市管理模式，數(shù)字城管解決了傳統(tǒng)城市管理手段落后、信息滯后、突擊式管理，管理粗放等問題。隨著時(shí)間的推移，數(shù)字城管系統(tǒng)也越來越完善。

　　政府牽頭規(guī)劃布局，加速數(shù)字城管建設(shè)

　　眾所周知，數(shù)字城管是一個(gè)閉環(huán)流程，包含信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋及結(jié)案等環(huán)節(jié)。“無規(guī)矩不成方圓。”標(biāo)準(zhǔn)的建立是數(shù)字化長(zhǎng)效運(yùn)行的基礎(chǔ)。數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)比較健全。目前，建設(shè)部已主導(dǎo)制定多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則;管理部件和事件分類、編碼和數(shù)據(jù)要求;地理編碼技術(shù)規(guī)范;案件立案、處置與結(jié)案等，涉及到數(shù)據(jù)、技術(shù)和考評(píng)等多項(xiàng)內(nèi)容，明確責(zé)任區(qū)域，對(duì)每個(gè)設(shè)施的權(quán)屬單位、責(zé)任部門、養(yǎng)護(hù)單位，以及這些設(shè)施在出現(xiàn)問題時(shí)的處置標(biāo)準(zhǔn)等做出規(guī)定。

　　杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司解決方案及售前管理部馬旭波介紹：“目前，國(guó)標(biāo)委正在開展包含有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)系列國(guó)標(biāo)的制訂工作。該國(guó)標(biāo)預(yù)計(jì)包含有8個(gè)部分，基本上是對(duì)部頒標(biāo)準(zhǔn)(即行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))的進(jìn)一步完善和改進(jìn)。“

　　國(guó)標(biāo)并不具有強(qiáng)制性，只作為地方建設(shè)數(shù)字城管的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)城市建設(shè)程度、資金量和城市建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，靈活選擇集成系統(tǒng)的多少、難易程度，所以各個(gè)城市數(shù)字城管的內(nèi)容也不一樣。也有不少地方頒布了數(shù)字城管實(shí)施辦法和指導(dǎo)意見等地方法規(guī)，指導(dǎo)數(shù)字城管建設(shè)。

　　?？低曬R旭波認(rèn)為，“由于需要體制的配合，目前在配套制度、考核方式、各部門協(xié)調(diào)等方面都還不完善，解決問題的數(shù)量和效率不夠理想。”目前運(yùn)行成效比較明顯或較有特色的城市，主要包括杭州市、北京東城區(qū)等。這些較早實(shí)行數(shù)字城管的城市，已經(jīng)有了更高層次的發(fā)展。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，北京東城區(qū)已經(jīng)把數(shù)字城管的核心流程發(fā)展到安全監(jiān)督領(lǐng)域，通過安監(jiān)通把安全監(jiān)督相關(guān)的事項(xiàng)采集下來，上報(bào)到安監(jiān)局，發(fā)現(xiàn)有隱患便會(huì)把整個(gè)事件派到相應(yīng)的責(zé)任部門進(jìn)行整改。銳捷網(wǎng)絡(luò)政府及交通行業(yè)總經(jīng)理肖廣維則認(rèn)為：“河北石家莊、福建泉州等也比較有特色，依托平安城市建立起來的視頻監(jiān)控系統(tǒng)比較完善，其視頻數(shù)據(jù)成為數(shù)字城管中信息化的重要手段。”

　　以智能化為核心，采集手段多樣化

　　數(shù)據(jù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理的重要環(huán)節(jié)，通過采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，對(duì)數(shù)據(jù)城市管理的所有內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化分類和普查，隨著技術(shù)的發(fā)展，采集技術(shù)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)。

　　早期的信息采集主要依靠信息采集員，每個(gè)網(wǎng)格配備一個(gè)人專門負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題，并利用“城管通”等智能移動(dòng)終端主動(dòng)收集、主動(dòng)上報(bào)。

　　由于網(wǎng)格覆蓋的范圍大，每個(gè)信息采集員巡查的密度很高，而從城市的部件和事件具有流動(dòng)性、繁雜性高的特點(diǎn)，單純依靠人力發(fā)現(xiàn)問題是不夠的。目前平安城市建設(shè)已從起步摸索階段進(jìn)入到了一個(gè)高速成長(zhǎng)的階段，部分一線城市已進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的全面覆蓋，將為數(shù)字城管帶來質(zhì)的飛躍。如針對(duì)店外經(jīng)營(yíng)占道的管理，以往的管理方式就像貓捉老鼠，城管來了把貨品搬回店內(nèi)，城管走了又?jǐn)[出來，這種高頻度的事件非常難管理，在這個(gè)過程中視頻探頭就能起到監(jiān)督作用，自動(dòng)識(shí)別店外經(jīng)營(yíng)，記錄違法行為。

　　不過，目前視頻智能分析的算法有待進(jìn)一步提高。如果能夠解決智能分析不準(zhǔn)確引起的誤報(bào)問題，未來，結(jié)合傳感技術(shù)的復(fù)合型視頻監(jiān)控探頭將大有可為，這種探頭不僅可捕捉視頻畫面，還可結(jié)合其他傳感器，傳感分析利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主要滿足一些特殊的需求，如燃?xì)夤艿?、噪聲、粉塵監(jiān)測(cè)、污水監(jiān)測(cè)、河道管理、土地規(guī)劃等公共事業(yè)的監(jiān)測(cè)。據(jù)了解，目前河北廊坊市的20多個(gè)小區(qū)安裝了針對(duì)水、供熱、煤氣監(jiān)測(cè)探頭，通過無線方式能實(shí)時(shí)傳回到監(jiān)督指揮中心，只要水壓低下來，監(jiān)督指揮中心會(huì)自動(dòng)報(bào)警。

　　對(duì)此，北京建設(shè)數(shù)字科技股份有限公司城市應(yīng)用中心銷售總監(jiān)王忠剛則認(rèn)為：“城管管理的部件特別多，如果使用物聯(lián)網(wǎng)傳感器，整體成本不是一般城市能承受得了的。”

　　另一方面，公眾參與城市管理的機(jī)會(huì)越來越多，早期的12319熱線電話，近兩年興起的微信、微博等自媒體技術(shù)也逐步開始運(yùn)用到社會(huì)化信息采集，微信用戶只要添加“**城管”微信公眾賬號(hào)，就可以隨時(shí)隨地向城管微信平臺(tái)發(fā)送圖文信息、語音短信。據(jù)了解，目前廣西柳州、湖南株洲、杭州蕭山、山西太原等城市微信采集開展得如火如荼，真正實(shí)現(xiàn)了全民參與城市管理。建設(shè)數(shù)字王忠剛預(yù)測(cè)，未來，網(wǎng)格管理員或許會(huì)取消，發(fā)展成公眾參與為主，監(jiān)管部門通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)公眾參加的積極性。

　　精細(xì)化管理下，數(shù)據(jù)整合為王

　　城市管理工作中每年積累下來的歷史數(shù)據(jù)非常寶貴，可以為后期的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供參考。在“數(shù)字化、信息化”成為城市管理主題詞的同時(shí)，也對(duì)城市各部門所掌握的大量數(shù)據(jù)的整合、共享提出了更高的要求。因此對(duì)各類數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和分析將是未來數(shù)字城管發(fā)展的重點(diǎn)。

　　如何充分挖掘城市管理過程中積累的數(shù)據(jù)中的價(jià)值，推動(dòng)城市管理更加智慧?目前炒得火熱的大數(shù)據(jù)概念，在數(shù)字城管中運(yùn)用的并不多。業(yè)內(nèi)人士介紹，數(shù)字城管運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)荷還沒到需要云計(jì)算的規(guī)模去計(jì)算，但是數(shù)字城管能很好地適應(yīng)云計(jì)算部署。目前也有城市在建設(shè)云計(jì)算中心，城管局的數(shù)據(jù)可托管到云計(jì)算中心，但還未進(jìn)入深入應(yīng)用。

　　數(shù)字城管開展已有數(shù)十年，管理的內(nèi)容也在不斷豐富和完善，設(shè)備商(如視頻監(jiān)控廠商、物聯(lián)傳感廠商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廠商、GPS等地理信息采集)、平臺(tái)軟件商等，各方都可能是獲益者。

　　數(shù)字城管的定位是綜合管理平臺(tái)，代替市政府管理城市。建設(shè)數(shù)字王忠剛認(rèn)為，“數(shù)字城管的技術(shù)門檻不高，大多數(shù)做GIS的企業(yè)都可以做，只有規(guī)模大小的區(qū)別。“對(duì)于誰將會(huì)是未來的主導(dǎo)者?銳捷網(wǎng)絡(luò)政府及交通行業(yè)總經(jīng)理肖廣維認(rèn)為：“硬件是整個(gè)信息化的基礎(chǔ)，硬件這塊可能以集成商或硬件廠商為主導(dǎo);軟件公司是上層建筑，更貼近用戶應(yīng)用，軟件平臺(tái)的好壞直接決定了數(shù)據(jù)分析的難易程度。“為更好的推動(dòng)數(shù)字城管的發(fā)展，大部分平臺(tái)軟件商會(huì)選擇與硬件商、運(yùn)營(yíng)商合作。目前在這塊做得較好的有數(shù)字政通、建設(shè)數(shù)字、蒼穹數(shù)碼、吉威數(shù)源等。

　　信息聯(lián)網(wǎng)，打通各部門的“任督二脈“

　　數(shù)字城管的聯(lián)網(wǎng)集成涵蓋市政、環(huán)衛(wèi)、交通、國(guó)土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等多個(gè)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本上涉及到了一個(gè)城市的方方面面。在“數(shù)字城管”推進(jìn)的過程中，整合各職能部門現(xiàn)有的資源和工作流程是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，可避免形成“信息孤島“，在突發(fā)事件發(fā)生后能再第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)各部門之間的互聯(lián)互通、資源共享，方便指揮調(diào)度。

　　據(jù)了解，目前，政府各個(gè)部門之間系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化，相應(yīng)的聯(lián)網(wǎng)集成也已初具規(guī)模。?？低曬R旭波認(rèn)為：“各職能部門的聯(lián)網(wǎng)集成的程度還不能算達(dá)到全集成。難點(diǎn)主要體現(xiàn)在管理和技術(shù)兩個(gè)方面。在管理上，存在比較復(fù)雜的因素，例如用于執(zhí)法取證的公安視頻、執(zhí)法視頻，雖基本可實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集成，但是更深度的開放則會(huì)遇到安全性問題，其權(quán)責(zé)的明確上就會(huì)出現(xiàn)矛盾;在技術(shù)上，因?yàn)楦鳁l線的信息化起點(diǎn)和成熟度有所不同，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一，這就為聯(lián)網(wǎng)集成帶來不小的交互共享制約。“

　　反過來，數(shù)字城管推動(dòng)了各部門業(yè)務(wù)的協(xié)作、聯(lián)網(wǎng)與信息共享。銳捷網(wǎng)絡(luò)肖廣維介紹：“數(shù)據(jù)中心建設(shè)比較完善的城市會(huì)直接將核心部門的數(shù)據(jù)融合進(jìn)來;新的城市會(huì)新建一個(gè)數(shù)據(jù)中心，再把民政等其他部門全部接到平臺(tái)上，這樣就解決了一個(gè)信息聯(lián)通問題。一些城市信息化啟動(dòng)較晚的城市，可以利用數(shù)字城管的機(jī)遇重建數(shù)據(jù)中心。”

　　各個(gè)城市數(shù)字城管建設(shè)的規(guī)模不同，共享的內(nèi)容也會(huì)有所差異。建設(shè)數(shù)字王忠剛表示：“我們?cè)跀?shù)字城市這塊的核心是共享基礎(chǔ)地理信息，今后可將對(duì)生活有影響的數(shù)據(jù)都放到共享平臺(tái)里面、如氣象信息，通過這個(gè)共享平臺(tái)在地圖上可以很方便地觀察到最近氣象的預(yù)報(bào)的變化，類似于氣象臺(tái)發(fā)布的云圖，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等的影響比較大。“

　　建設(shè)數(shù)字王忠剛介紹：“一般的城市會(huì)通過經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)(經(jīng)信委)，電子政務(wù)辦或具體委托某個(gè)單位來做統(tǒng)籌。”但統(tǒng)籌部門只是替代市政府行使監(jiān)督和管理職能，優(yōu)化了原來的管理流程，與其他部門并不構(gòu)成職能上的從屬關(guān)系。各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行部門聯(lián)網(wǎng)集成時(shí)，關(guān)鍵在于做好頂層設(shè)計(jì)，職能部門統(tǒng)一認(rèn)知，加大建設(shè)的力度、提高重視程度;另一方面，為保障數(shù)字城市管理模式的長(zhǎng)效運(yùn)行和深入應(yīng)用，需確立相關(guān)法律，必須從法律層面給予保障。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)正處在各行各業(yè)需要精細(xì)化管理的階段，這也是近幾年數(shù)字城管發(fā)展較好的原因之一。實(shí)踐證明，數(shù)字城管對(duì)城市管理質(zhì)量的提升有明顯效果，各個(gè)城市也在不斷橫向、縱向延伸城市管理的內(nèi)涵。最終數(shù)字城管會(huì)成為智慧城市的核心平臺(tái)，核心應(yīng)用，并將持續(xù)發(fā)揮作用!