當(dāng)前，智慧城市建設(shè)中舊有的完全由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式面臨改革，政府與社會資本合作的模式(以下簡稱PPP)，正成為我國基建投融資改革的重要方向。運營商如何成為PPP模式的關(guān)鍵抓手，成為解決難題的鑰匙?
智慧城市建設(shè)投資需求巨大
據(jù)了解，我國各政府部門對智慧城市投資規(guī)模大，高達8000億元。由于計劃建設(shè)的智慧城市達484個,平均每個城市的建設(shè)資金約16億元。16億元，建設(shè)某個智慧行業(yè)作為樣板也許夠了，建設(shè)完整的智慧城市是遠遠不夠的。一方面，這些試點對運營商是一個大市場，運營商需要深入挖掘;另一方面，政府很難拿出這么多的投資進行建設(shè)，特別是2015年后期，政府面臨越來越大的國內(nèi)和國際形勢困難，國家財政大幅投資也是不明智的。
2015年4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該辦法由發(fā)改委牽頭制定，由發(fā)改委、財政部、住建部、央行四部門聯(lián)合發(fā)布。這個辦法對解決智慧城市的建設(shè)問題也許是一個好的思路。《辦法》對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的定義是“政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)”。
會上討論《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》時，李克強總理說，這個辦法對當(dāng)前吸引民間投資具有重要意義，有利于撬動社會資本參與建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。“有了法規(guī)保障，社會資本才愿意也才敢進來，這個管理辦法給社會資本吃了‘定心丸’。”
李克強總理指出，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感，尤其是政府帶動的“四兩撥千斤”的投資要抓緊落實。會議通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為解決實踐中反映突出的特許經(jīng)營項目涉及環(huán)節(jié)多、審批期限長、程序煩瑣等問題，提供了制度保障。
運營商應(yīng)前瞻性參與智慧城市建設(shè)
運營商參與智慧城市建設(shè)，需要參與各方有良好的合作，而這種合作是基于雙方或者多方的需求利益的。
一方面是政府有著投資資金、技術(shù)及專業(yè)運營等利益訴求。智慧城市成為國家戰(zhàn)略，多地成為政府試點地區(qū)，項目需求強烈;智慧城市需要相對廣泛分布的IDC數(shù)據(jù)中心及專業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺支撐;智慧城市需要廣泛覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源;智慧城市需要涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)整合軟件技術(shù)能力。此外，智慧城市產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為一種戰(zhàn)略資源，對安全性、共享機制等有特殊要求。
另一方面，運營商在利潤和社會責(zé)任之外，對智慧城市這個市場也有許多利益訴求。其一，作為運營商，通過合作，可以獲得核心城市土地、用電等優(yōu)惠政策。其二，運營商可以整合利用零散省市級IDC老舊基礎(chǔ)設(shè)施，推進云+SDN部署，盤活資產(chǎn)，運營商的二級IDC設(shè)施老舊，分散在各地市，光改后成為“包袱”資產(chǎn)，亟待盤活。其三，運營商可以借機獲取智慧城市應(yīng)用層運營權(quán)。運營商SDN云平臺技術(shù)較成熟，可實現(xiàn)智慧城市多層面應(yīng)用需求，獲得全國各主要地區(qū)大面積部署SND云平臺的政策扶持。其四，運營商可以獲得智慧城市相關(guān)公共性大數(shù)據(jù)(政務(wù)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù))資產(chǎn)，主導(dǎo)大數(shù)據(jù)共享。運營商通過智慧城市建設(shè)，收集和積累大數(shù)據(jù)資源，對建立大數(shù)據(jù)共享平臺具有天然優(yōu)勢。滿足政府對大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享需求的同時，運營商開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，對內(nèi)提升經(jīng)營和服務(wù)水平，對外增強產(chǎn)業(yè)合作的競爭力。國務(wù)院2015年提出《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，將大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略的高度?！毒V要》中涉及優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，正是智慧城市的核心領(lǐng)域。運營商具有先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺，可以提升其在智慧城市項目競爭中的優(yōu)勢。運營商建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺，加強對外部數(shù)據(jù)資源的吸納和聚合能力，將各個領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)鏈接匯聚起來，對內(nèi)提升經(jīng)營和服務(wù)水平，對外增強與互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)合作的競爭力。
因此，筆者認為，運營商可參與智慧城市網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，從而打通社會性數(shù)據(jù)采集—加工—應(yīng)用流程。運營商充分利用自身大型數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)安全保護方面的優(yōu)勢，完善平臺功能，主導(dǎo)數(shù)據(jù)開放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);通過大數(shù)據(jù)開放平臺，向政府提供智慧城市相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，支持政府工作;利用數(shù)據(jù)開放平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間大數(shù)據(jù)合作發(fā)展，同時提升自身服務(wù)。
PPP模式兼顧各方利益
先來看看一些PPP模式的經(jīng)典案例，比如鳥巢項目，可以作為運營商參與PPP模式的借鑒。2003年，中國中信集團聯(lián)合體作為法人合作方招標(biāo)的中標(biāo)方與北京市政府草簽了《特許權(quán)協(xié)議》、與北京市政府和北京奧組委草簽了《國家體育場協(xié)議》，并與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司簽訂了《合作經(jīng)營合同》。協(xié)議規(guī)定：國家體育場有限公司經(jīng)營期限自2003年12月17日至2038年12月31日。屆時國家體育場將被無償移交給北京市政府，并確保所有設(shè)備處于良好運行狀態(tài)且能夠操作國際大型賽事。同時，中信聯(lián)合體將被授予國家體育場30年的運營權(quán)，其間政府不參與分紅。
筆者認為，運營商牽頭通過PPP模式參與智慧城市建設(shè)，可以使各個方面得到滿足。從參與企業(yè)角度看，滿足其產(chǎn)品和服務(wù)的高科技、高知識、高效益。從居民角度看，其信息、知識獲取利用能力建設(shè)得到普及深化并保持常態(tài)化。從資源環(huán)境角度看，推行智能化和低耗化無疑是對資源的節(jié)約和對環(huán)境的保護。從政府角度看，可以推進城市管理服務(wù)流程的重塑優(yōu)化，決策運行的智能化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化和高效化，同時推動產(chǎn)業(yè)智能化和智能產(chǎn)業(yè)集聚化。
運營商在智慧城市的建設(shè)中,可以通過較少的投入A1，利用PPP模式的協(xié)議和金融的杠桿，獲取可以自由支配較大的T資金，顯然T>A>A1。一方面解決了目前政府和運營商投資緊張的問題;另一方面，通過PPP協(xié)議，將運營商、政府、銀行、其他合作方綁定在一條智慧城市的戰(zhàn)船上，遨游在土地、電力、消防等領(lǐng)域。
PPP模式的實施還可以促進政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，PPP模式可以作為政府解決城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展問題的途徑，PPP模式實現(xiàn)了政府融資風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。生效通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》實現(xiàn)了權(quán)利共享、參與多方共贏，可以說，裝備了PPP武器、居于牽頭位置的運營商在這個智慧城市的建設(shè)過程中責(zé)無旁貸。
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