城市讓生活更美好。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程——城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2015年的56.1%。然而難以回避的是，城市規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的諸多問題，制約了城市持續(xù)健康發(fā)展。
時隔37年后，中央再度召開中央城市工作會議，提出做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。作為這次會議的一個配套性文件，近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)更是進(jìn)一步明確了未來城市發(fā)展的“路線圖”和“時間表”。
把握城市發(fā)展脈搏
城市是人們生活的家園。這些年，城市中的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，公共服務(wù)和管理水平的提升也讓生活更加便捷，可是不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題。比如，城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高;依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等 “城市病”蔓延加重。
我們心目中未來城市的生活是怎樣的?《意見》提出的總體目標(biāo)切合了人們對未來城市生活的向往——實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。
為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，《意見》針對性地提出了強(qiáng)化城市規(guī)劃工作、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市建筑水平、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)、完善城市公共服務(wù)、營造城市宜居環(huán)境等舉措。正如中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍所說：“《意見》準(zhǔn)確把握了當(dāng)前階段我國城市發(fā)展的脈搏，為走出一條中國特色城市發(fā)展道路指明了方向。”
同時，細(xì)讀《意見》全文可以發(fā)現(xiàn)，針對城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，《意見》提出了非常具體的時間目標(biāo)。
比如在優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面，《意見》提出，“到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。”如果路網(wǎng)密度能達(dá)到每平方公里8公里，意味著道路間距在250米左右。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，會讓未來城市的路網(wǎng)非常密，道路利用率大幅提高，街道可以有更多的店面，市民再也不用擔(dān)心找不到逛街的地方，走累了還可以找到更多歇腳的地方。楊保軍說，道路面積率是道路面積占整個城市的比率，目前我國這一指標(biāo)在12%左右。文件提出了更高的指標(biāo)，充分考慮了機(jī)動車增長和將來出行的需要，未來道路面積更多、城市生活更豐富。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅認(rèn)為，中央文件將時間目標(biāo)提得如此明確，是一種務(wù)實(shí)的體現(xiàn)。時間目標(biāo)的提出，便于進(jìn)行量化衡量，也便于公眾對城市工作進(jìn)行監(jiān)督、考核和檢驗(yàn)，有利于將文件中提出的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
直面市民關(guān)心問題
在李迅看來，《意見》由中共中央、國務(wù)院發(fā)布，規(guī)格如此高仍然做到了接地氣，切中要害，問題導(dǎo)向貫穿整個《意見》全文。
比如，過去“一任書記一座城”“一個市長一新區(qū)”的現(xiàn)象比較普遍，規(guī)劃的嚴(yán)肅性被大大削弱，常常是黨政領(lǐng)導(dǎo)一句話，城市的規(guī)劃就重新改變，給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了阻礙。針對這樣的問題，《意見》明確提出，依法制定和執(zhí)行規(guī)劃，“增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底”。
又比如，城市中的個別建筑“奇奇怪怪”，一些城市甚至成了國外建筑師奇思妙想的試驗(yàn)場。針對這樣的現(xiàn)象，《意見》明確提出，按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，防止片面追建筑外觀形象，同時，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍。
還比如，我們的城市越建越大，越建越漂亮，可百姓的生活諸如子女上學(xué)、養(yǎng)老卻是越來越不方便了。為此，《意見》明確提出，要健全公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。
再比如，針對全國眾多城市沒有一張完整的地下管網(wǎng)圖紙，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，很多城市平時缺水，每逢大雨卻“城中看海”的這些現(xiàn)象，《意見》要求，逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。同時，《意見》強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)海綿城市建設(shè)。大幅度減少城市硬覆蓋地面，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例”。
此外，停車難，交通擁堵，大氣污染嚴(yán)重，這些讓百姓不堪其擾的狀況也都可以在這份《意見》中找到回應(yīng)。《意見》提出，“合理配置停車設(shè)施，鼓勵社會參與，放寬市場準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問題”，“優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)”，“優(yōu)先發(fā)展公共交通”，“全面推進(jìn)大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放”。
李迅說，《意見》為我們勾勒出未來城市發(fā)展的“路線圖”，關(guān)鍵是要將這些措施落到實(shí)處，才能真正讓明天的城市生活更加美好。
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