一是缺乏國家戰(zhàn)略給予宏觀指導。節(jié)能環(huán)保尚未作為一個產(chǎn)業(yè)門類予以清晰界定和統(tǒng)籌考慮。如關系國計民生的水務行業(yè)沒有對外資設立準入標準，導致國內(nèi)市場面臨被跨國公司瓜分的風險。目前，外資水務企業(yè)已占有國內(nèi)一線城市20%的份額，他們在高價收購水廠后，不斷要求提高水價，直接影響社會正常生產(chǎn)生活。
二是缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、先導性、成體系的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于沒有國家戰(zhàn)略指導，各政府部門、地方性的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃與國家總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。節(jié)能環(huán)保項目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復建設，大大削弱了國家有關規(guī)劃的效果。
三是體制機制建設滯后制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府及有關部門對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制重視不足、投入不夠，“上項目有錢，體制機制研究和能力建設沒錢”，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致“有企業(yè)，沒產(chǎn)業(yè);有需求，沒市場”。
四是市場化程度差，產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平運營比較嚴重。如國內(nèi)水務行業(yè)全國1500多個污水處理廠分散在近千個運營主體中，行業(yè)集中度僅為6%，遠低于發(fā)達國家40%以上;垃圾焚燒發(fā)電日處理能力過1萬噸的企業(yè)僅有5家，行業(yè)集中度不足8%，遠低于發(fā)達國家30%左右。
五是缺少行業(yè)旗艦企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小。如專業(yè)從事節(jié)能服務的企業(yè)從2004年60家企業(yè)，發(fā)展到目前的400余家，盡管發(fā)展很快，但多數(shù)為中小型企業(yè)，資本金過億元的不超過10家，大多只能提供單一技術的節(jié)能改造服務，與國際大公司所提供的總體解決方案服務模式相比處于明顯劣勢。
六是缺少自主知識產(chǎn)權的關鍵技術。節(jié)能環(huán)保企業(yè)普遍缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關鍵和共性技術，自主創(chuàng)新能力弱，擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的企業(yè)少，產(chǎn)品和服務的附加值低，對產(chǎn)業(yè)鏈拉動效果不明顯，長遠發(fā)展受制于國外。如新型儲能技術、工業(yè)有毒有害廢棄物處理技術等。
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