前言：當(dāng)下多個(gè)城市掀起的城市大腦建設(shè)熱潮，為推進(jìn)城市治理數(shù)字化、信息化建設(shè)奠定了強(qiáng)大的能力引擎。而其背后的技術(shù)框架，則是典型的“ABC模式”，即以人工智能(AI)為神經(jīng)元，以大數(shù)據(jù)(Big Data)為神經(jīng)中樞,以云計(jì)算(Cloud Computing)為軀干。在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的驅(qū)動(dòng)之下，城市治理迎來了用創(chuàng)新技術(shù)替代傳統(tǒng)人工作業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)治理的新模式、新階段。

      新中國成立70年來，國內(nèi)的城市化進(jìn)程發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，尤其從九十年代發(fā)展至今，我國的城市化進(jìn)入到全速發(fā)展時(shí)期，京津翼、珠三角、長三角等城市群逐步成形。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，一方面城市經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等各方面體系得以快速建構(gòu)起來。而另一方面，城市化所帶來的城區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)增、人口的大規(guī)模聚集和流動(dòng)，也為城市管理和城市治理帶來了持續(xù)性的挑戰(zhàn)，滋生出一系列的“城市病”等待著有效解決。

       在這樣的背景之下，建設(shè)智慧城市、創(chuàng)新社會(huì)治理模式已成為近幾年來政府工作的重點(diǎn)。智慧城市成為城市建設(shè)的主基調(diào)，而要實(shí)現(xiàn)城市的智慧升級(jí)，完善城市治理的體系和手段也成為當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建起一套適用于當(dāng)前城市發(fā)展特性的城市治理體系是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，在這個(gè)過程當(dāng)中，完善城市治理頂層設(shè)計(jì)、充分應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)手段強(qiáng)化城市數(shù)字、智能化建設(shè)則成為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心邏輯。

     城市大腦-城市數(shù)據(jù)治理的智能中樞

     談到城市治理，2016年開始建設(shè)的杭州城市大腦項(xiàng)目可以說為現(xiàn)代化城市治理奠定了具有高度可參考性的案例模板。杭州城市大腦倡導(dǎo)的是運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿科技構(gòu)建的平臺(tái)型城市協(xié)同和智能中樞，整合匯聚政府、企業(yè)和社會(huì)多方數(shù)據(jù)，在城市治理領(lǐng)域進(jìn)行融合計(jì)算，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預(yù)測預(yù)警、“城市病”治理等功能。開啟了數(shù)字化城市治理的先河。

     基于這樣的建設(shè)理念和目標(biāo)，杭州市以城市交通為首個(gè)垂直治理領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)探索。通過城市大腦能力引擎，可以實(shí)現(xiàn)從路況感知、交通行為識(shí)別、交通數(shù)據(jù)融合匯聚到自動(dòng)化形成科學(xué)的城市交通疏導(dǎo)決策的全鏈作業(yè)的應(yīng)用。

      發(fā)展至今，杭州城市大腦已經(jīng)升級(jí)迭代到3.0版本，依托城市大腦強(qiáng)大的數(shù)據(jù)“智”理能力，杭州的城市交通已取得了相當(dāng)明顯的治理成效。據(jù)了解，前兩年杭州還曾在全國大中城市“堵城”排行榜中高居前3，今年已回落至第30位，高峰期間平均行車速度提升了15%。與此同時(shí)，城市大腦的應(yīng)用，也直接帶動(dòng)了杭州公共車輛科學(xué)調(diào)度、私家車行車導(dǎo)航、城市停車等公眾服務(wù)的體驗(yàn)升級(jí)。

      如今，鑒于“城市大腦+智慧交通”的先行成功案例，杭州城市大腦正從“治堵”向“治城”的應(yīng)用大跨步邁進(jìn)，開始逐步滲透到城管、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)、文旅、應(yīng)急防汛、城市環(huán)衛(wèi)等其他城市服務(wù)應(yīng)用場景當(dāng)中，開啟全面賦能城市管理、城市治理創(chuàng)新應(yīng)用的積極探索。

       在杭州的帶領(lǐng)之下，全國范圍內(nèi)多個(gè)城市地區(qū)正掀起城市大腦的建設(shè)熱潮。作為數(shù)字化、智能化城市管理及城市治理的智能中樞，城市大腦之所以如此強(qiáng)大，還在于它背后的數(shù)字技術(shù)以及數(shù)據(jù)治理這一核心理念。

       AI- 城市治理對(duì)象數(shù)字化轉(zhuǎn)化器

       數(shù)字技術(shù)主要是指把物理世界中人、車、物及事件等線下信息轉(zhuǎn)變成為機(jī)器可讀的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)物理信息的數(shù)字化轉(zhuǎn)化。城市大腦在獲取海量信息的基礎(chǔ)上，通過合理分配并處理這些信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各類亂象更好的治理。將城市治理對(duì)象進(jìn)行數(shù)字化解構(gòu)，這其中AI視頻監(jiān)控發(fā)揮著重要作用。

       在傳統(tǒng)的城市網(wǎng)格化管理過程中，一些城市亂象問題主要依賴網(wǎng)格員的巡查發(fā)現(xiàn)，這種方式需要很大的人力支持且效率較低。通過人工智能技術(shù)的加持，普通的城市攝像頭可變身為智能感知神經(jīng)元，針對(duì)城市治理中的一些亂象如交通秩序混亂、占道經(jīng)營、亂扔亂倒、亂搭亂建、亂停亂放等進(jìn)行“機(jī)器視覺”掃描。

       通過針對(duì)性的AI算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)具體治理對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別檢測、自動(dòng)抓取現(xiàn)場圖片，幫助城市管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并生成卷宗，推送到城市管理系統(tǒng)，再聯(lián)動(dòng)中心工作人員進(jìn)行受理、派遣、處置。與傳統(tǒng)主要依靠人力查看監(jiān)控、手工抓取案卷的工作方式相比，應(yīng)用了人工智能的平臺(tái)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)7*24全時(shí)段自動(dòng)巡檢、系統(tǒng)自動(dòng)取證留檔，使得城市治理工作效率大幅提高。

       與此同時(shí)，人工智能技術(shù)不僅能幫助城市管理者發(fā)現(xiàn)問題，還能在案件被處置后自動(dòng)核查。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，攝像頭對(duì)發(fā)生地點(diǎn)的事件進(jìn)行再次核查檢測，若無問題即可上報(bào)平臺(tái)完成結(jié)案。取代原有的人工復(fù)核手段，壓縮了結(jié)案流程，減少了人力成本。

      大數(shù)據(jù)-驅(qū)動(dòng)城市數(shù)據(jù)治理應(yīng)用 

      人工智能在城市治理場景中扮演著智能感知神經(jīng)元的作用，而要將數(shù)字化處理后的各類信息數(shù)據(jù)真正應(yīng)用起來從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的效果，這一環(huán)節(jié)則主要依賴于大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用。

      大數(shù)據(jù)技術(shù)可以利用信息化平臺(tái)采集相應(yīng)的數(shù)據(jù)并進(jìn)行運(yùn)算，快速抽取決策所需的信息，這些信息可能是政府、社會(huì)、企業(yè)中的價(jià)值數(shù)據(jù)，也可能是來自個(gè)體日常行為中瀏覽過的文檔、音頻、圖片等，然后通過數(shù)據(jù)挖掘、融合分析、智能運(yùn)算等發(fā)掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)的橫向貫通、縱向比較、在線監(jiān)控和智能預(yù)警，為決策制定提供有效的決策依據(jù)。

       以城市防災(zāi)應(yīng)急的應(yīng)用場景為例，通過城市智能管理中心全面接入消防、應(yīng)急、醫(yī)療衛(wèi)生等數(shù)據(jù)資源和視頻監(jiān)控資源，在發(fā)生火災(zāi)的情況下，城市治理系統(tǒng)平臺(tái)將通過“資源一張圖”全面呈現(xiàn)城市應(yīng)急資源、消防資源、人力資源、醫(yī)療資源等分布情況，各部門可通過系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度、指揮，并規(guī)劃最優(yōu)救火方案，將火災(zāi)傷害降到最低，這樣一來決策效率、資源協(xié)調(diào)效率和應(yīng)急處理效率將極大提高。

      在這個(gè)過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的關(guān)鍵作用是能夠?qū)崿F(xiàn)各類信息的快速抽取、融合分析，形成決策依據(jù)，而這一流程實(shí)現(xiàn)的前提是各部門之間數(shù)據(jù)孤島問題的解決。當(dāng)前階段，業(yè)內(nèi)普遍主張采用數(shù)據(jù)中臺(tái)策略來解決數(shù)據(jù)孤島問題。

       澎思科技對(duì)此即表示，數(shù)據(jù)中臺(tái)可以匯聚城市各類場景下的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、警務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)等，并通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)資源，對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、關(guān)聯(lián)、融合、計(jì)算，打通數(shù)據(jù)煙囪，實(shí)現(xiàn)多方數(shù)據(jù)資源的融合分析，關(guān)聯(lián)時(shí)空信息，形成“價(jià)值數(shù)據(jù)”。

       基于數(shù)據(jù)中臺(tái)架構(gòu)的城市治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)可有效降低各部門之間的溝通成本，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨時(shí)空數(shù)據(jù)信息的無障礙流通，提高城市在線治理能力，驅(qū)動(dòng)城市數(shù)字治理的一系列應(yīng)用。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)中臺(tái)架構(gòu)還可以有效避免數(shù)據(jù)庫的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的公共資源浪費(fèi)問題，節(jié)省城市管理的成本開支。

       城市治理“ABC模式”

       云天勵(lì)飛副總裁鄭文先在2020世界人工智能大會(huì)上曾提到城市治理“ABC(AI、Big Data、Cloud Computing)模式”，通過人工智能技術(shù)，為前端智能設(shè)備賦能，從而構(gòu)建起一個(gè)城市治理智能前端的聯(lián)動(dòng)體系；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市治理提供更完善的預(yù)警和分析體系；依靠云計(jì)算讓算力、算法無處不在,構(gòu)造城市建設(shè)的底層體系。

       縱觀當(dāng)前各大城市掀起的城市大腦建設(shè)熱潮，其核心目標(biāo)主要是為提升政府科學(xué)決策和城市管理、治理的數(shù)字化水平，而這也成為現(xiàn)階段及未來很長時(shí)間內(nèi)政府工作的重點(diǎn)。數(shù)字化城市治理的口號(hào)已經(jīng)喊響，“ABC模式”儼然成為助力數(shù)字化城市治理體系建設(shè)的核心技術(shù)框架。

       數(shù)字化城市治理作為未來智慧城市建設(shè)的一大核心業(yè)務(wù)模塊，正吸引著各路玩家的積極涌入。通過提供針對(duì)性的AI技術(shù)方案、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)或云計(jì)算算力平臺(tái)也成為各大AI企業(yè)、云服務(wù)商企業(yè)切入到城市治理業(yè)務(wù)中來的突破口。

       當(dāng)前圍繞著數(shù)字化城市治理建設(shè)，從技術(shù)支持的層面來講，已初步形成了由阿里、騰訊、浪潮、華為等行業(yè)巨頭牽頭制定頂層設(shè)計(jì)，搭建城市級(jí)云服務(wù)平臺(tái)，AI、大數(shù)據(jù)等企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支持，各細(xì)分場景方案商及時(shí)推送終端用戶需求的生態(tài)合作格局。通過多方協(xié)同合作，我國的數(shù)字化城市治理體系建設(shè)也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市大腦項(xiàng)目的涌現(xiàn)，也正印證了這一點(diǎn)。

        展望未來，在“ABC模式”的驅(qū)動(dòng)之下，更多城市地區(qū)加速進(jìn)入到城市治理數(shù)字化、信息化階段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)治理應(yīng)用看上去已并不遙遠(yuǎn)。屆時(shí)，從城市交通、公共安全、衛(wèi)生環(huán)保、政府服務(wù)、醫(yī)療教育到社區(qū)生活體驗(yàn)的全面升級(jí)，普羅大眾將有機(jī)會(huì)切身體會(huì)。