地級市平安城市建設之縮影

　　瀘州天網(wǎng)工程建設，可以被看作為中國平安城市建設的一個縮影。早在2004年國內(nèi)提出平安城市建設概念之時，瀘州公安即開啟了天網(wǎng)工程一期建設，當時主要由交警部門主導，在城區(qū)關鍵路段、路口試點建設50路標清監(jiān)控點位，使得整個交通路網(wǎng)監(jiān)控骨架雛形漸顯;而在2007年，瀘州市公安局通過與四川電信合作，進行第一次規(guī)?；瘮U點，在下轄的江陽區(qū)、龍馬潭、納溪區(qū)、瀘縣、合江縣、敘永縣、古藺縣等四縣三區(qū)建設1365路標清監(jiān)控前端;2013年6月，瀘州市公安局又與聯(lián)通、電信牽手，進行三期高清“天網(wǎng)”改造工程，在三期建成共1100路高清鏡頭，6個治安卡口。

　　據(jù)了解，瀘州市目前正在規(guī)劃“天網(wǎng)四期”工程，預計將在三個區(qū)新建4700路高清點以及24個治安卡口。經(jīng)由第四期建設后，屆時瀘州平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)將基本實現(xiàn)對轄區(qū)案件易發(fā)地段、重要公共部位、治安復雜等區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。

　　事前、事中、事后全方位控制

　　當前，瀘州公安部門對視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要訴求集中體現(xiàn)在三大方面：一是事前通過視頻防控;二是事中基于圖像實現(xiàn)可視化指揮;再者便是在事后透過視頻線索對案件進行綜合研判。這一“事前、事中、事后全方位控制”模型，基本上可以滿足公安部門現(xiàn)在面臨的治安防控、警衛(wèi)安保甚至反恐等業(yè)務需求。

　　與此同時，平安城市與智能交通在范疇上存在一定交集，對于路面上的監(jiān)控系統(tǒng)如何規(guī)范駕駛員的行為，以確保交通安全及車輛行駛暢通，也是其關注的重要部分。

　　當然，廣義的平安城市，還涵蓋到地震、洪澇、干旱等自然災害以及重大衛(wèi)生安全與疾病防控等非傳統(tǒng)性安全問題防控。不過從公安業(yè)務層面來說，其關注的核心還是如何將視頻轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的警力。與眾多城市建設思路類似，現(xiàn)階段瀘州天網(wǎng)工程的重心將向以下五個方向傾斜。

　　增加總量：擴大視頻系統(tǒng)的覆蓋范圍;

　　合理布局：構(gòu)建多重視頻監(jiān)控圈;

　　面向?qū)崙?zhàn)：深化視頻應用水平;

　　統(tǒng)一平臺，資源共享;

　　多系統(tǒng)融合，提高信息關聯(lián)系。

　　經(jīng)典的雙網(wǎng)雙平臺架構(gòu)

　　瀘州第三期天網(wǎng)項目以“平安瀘州”為目標，為公安機關以及其他政府部門提供基礎支撐服務。其建設內(nèi)容主要包含視頻共享平臺、視頻聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻實戰(zhàn)平臺、視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜合監(jiān)控與運維系統(tǒng)、人臉檢測系統(tǒng)、智能視頻分析系統(tǒng)、輔助卡口系統(tǒng)以及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)(包括非壓縮HD-SDI高清監(jiān)控系統(tǒng))、高清卡口前端系統(tǒng)顯示控制系統(tǒng)、網(wǎng)絡建設、新建前端點位、機房等附屬設施建設。

　　其中，公安視頻共享平臺通過公安局部署的安全邊界系統(tǒng)與社會視頻資源監(jiān)控系統(tǒng)和公安警用實戰(zhàn)應用系統(tǒng)對接，實現(xiàn)公安視頻專網(wǎng)圖像與社會資源視頻監(jiān)控圖像、警用地理信息系(PGIS)、“三臺合一”系統(tǒng)、警務信息綜合系統(tǒng)、圖像采集綜合應用系統(tǒng)和智能化系統(tǒng)等系統(tǒng)的關聯(lián)與整合。

　　此外，公安視頻共享平臺與公安視頻聯(lián)網(wǎng)平臺可以通過安全技術手段實現(xiàn)互聯(lián)互通。共享平臺實現(xiàn)的是視頻資源的橫向整合與互聯(lián)互通;聯(lián)網(wǎng)平臺則側(cè)重在圖像資源的縱向聯(lián)網(wǎng)，為上一層應用提供基礎的圖像保障以及圖像的深化應用。

　　以實戰(zhàn)為導向，挖掘視頻深度應用

　　瀘州市公安局堅持“三分建設、七分應用”的理念，派出所三級視頻監(jiān)控中心，建立了視頻分級監(jiān)控、監(jiān)巡對接等工作機制，實現(xiàn)了多警種協(xié)同配合，最大效能的發(fā)揮“天網(wǎng)”功效。

　　在視頻、卡口資源建設整合的基礎上，圍繞“實戰(zhàn)、實用、實效”的原則，結(jié)合警種業(yè)務需求，以PGIS系統(tǒng)為承載體，使整合的監(jiān)控資源“點連成線、線連成面”，并把視頻系統(tǒng)和公安業(yè)務系統(tǒng)做深度整合，開展視頻卡口綜合應用平臺深入設計，開發(fā)視頻偵查、圖上作戰(zhàn)、圖片標注、動態(tài)可視域和應用卡口技戰(zhàn)法等深度應用，將視頻系統(tǒng)深入融合到公安機關各部門的日常工作中，致力于構(gòu)建全方位的、多業(yè)務的可視化安防實戰(zhàn)應用系統(tǒng)。

　　視頻偵查：通過視頻圖像來挖掘涉案情報，讓視頻成為戰(zhàn)斗力。是否擁有一個完整、高效的視頻偵查實戰(zhàn)應用平臺，已經(jīng)成為衡量相關部門辦案實力的重要指標;

　　圖上作戰(zhàn)：結(jié)合視頻作戰(zhàn)的工作特點、業(yè)務流程，解決當前視頻應用的采集、調(diào)閱、甄別、信息共享以及統(tǒng)一指揮調(diào)度的規(guī)范化問題，形成整體的視頻作戰(zhàn)工作機制;

　　圖片標注：通過在信號傳中視頻輸入、輸出前后，在圖像加入準確位置以及監(jiān)控安裝位置命名的標注辦法，達到分級管理的目的;

　　卡口技戰(zhàn)法：將資深公安實戰(zhàn)經(jīng)驗編程，通過模塊化設計，植入實戰(zhàn)平臺，并結(jié)合卡口過車數(shù)據(jù)，為快速刻畫犯罪人員的作案逃逸軌跡、落腳點的分析提供數(shù)據(jù)和應用支撐。

　　基于業(yè)務需求開發(fā)的視頻監(jiān)控系，現(xiàn)在已經(jīng)成為刑偵部門破案必不可少的工具平臺。

　　瀘州城市天網(wǎng)工程建設中，?？低曇劳腥蝾I先的技術優(yōu)勢，與瀘州市公安局相關警種信息化專家聯(lián)合進行了深入分析論證，結(jié)合各警種的業(yè)務實戰(zhàn)需求進行定制研發(fā)，實現(xiàn)了五大應用功能。

　　一是實現(xiàn)視頻監(jiān)控功能。監(jiān)控人員可以在直觀的GIS地圖上，清晰看到全市區(qū)域內(nèi)的天網(wǎng)點位、卡口點位分布情況，通過電腦操作，遠程實現(xiàn)某個點位的實時預覽，錄像回放，云臺控制等基本監(jiān)控功能。

　　二是實現(xiàn)社會資源整合聯(lián)網(wǎng)。此次搭建的“天網(wǎng)”平臺系統(tǒng)，嚴格按照國家標準進行建設，具有強大的兼容、擴展、穩(wěn)定性，解決了以往社會視頻資源分散無法整合的技術難題，實現(xiàn)了對眾多社會資源的有效利用。目前，已整合市級重點內(nèi)保單位監(jiān)控視頻、公安機關自建的監(jiān)控視頻、區(qū)級保安公司匯聚的社會視頻進入“天網(wǎng)”平臺系統(tǒng)，更多的社會視頻資源成為政府“天網(wǎng)”工程的有益補充。

　　云存儲助陣，全面提升公安戰(zhàn)斗力

　　緊貼業(yè)務

　　瀘州天網(wǎng)工程準確地抓住、并滿足了目前地市級平安城市的需求。基礎建設是延續(xù)一期二期三期，不同時代監(jiān)控技術監(jiān)控要求在變化，基于這些監(jiān)控系統(tǒng)，如何有效應用起來，真正成為公安的戰(zhàn)斗力。

　　平臺大集成

　　通過對眾多異構(gòu)平臺監(jiān)控資源的整合，構(gòu)建一個無縫對接的互聯(lián)互通平臺。包括實戰(zhàn)平臺與視圖庫、聯(lián)網(wǎng)平臺與實戰(zhàn)平臺、共享平臺與聯(lián)網(wǎng)平臺、共享平臺與智能分析系統(tǒng)等平臺之間的對接。

　　視頻實時云存儲

　　項目采用分布式云存儲解決方案，瀘州市3個區(qū)的高清監(jiān)控實時存儲系統(tǒng)。每個區(qū)的高清監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)從前端攝像機先集中進入?yún)^(qū)級公安機房的監(jiān)控平臺，由流媒體服務器進行聚合，在監(jiān)控平臺的調(diào)度下進行實時上墻和轉(zhuǎn)發(fā)存儲，視頻存儲流通過視頻專網(wǎng)進行傳輸;市局和各區(qū)縣級監(jiān)控中心可通過共享視頻平臺對得到授權(quán)的監(jiān)控視頻進行歷史回放、下載保存和實時瀏覽。

　　獨特的視圖庫

　　瀘州天網(wǎng)三期工程采用分布式架構(gòu)設計，專門針對海量數(shù)據(jù)存儲，并且具備傳統(tǒng)存儲所沒有的節(jié)點級冗余技術、跨廣域網(wǎng)數(shù)據(jù)同步技術和橫向無縫擴展技術等典型的云存儲獨有技術。

　　由于聯(lián)網(wǎng)平臺后端業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量大，對數(shù)據(jù)安全要求很高，因此對前端的應用系統(tǒng)和后端存儲系統(tǒng)提出了很高的要求;同時考慮到未來的瀘州市城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)項目建設，正朝著高清化、智能化、綜合化、大規(guī)?；姆较虬l(fā)展。為了更好地滿足視城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系統(tǒng)的高可靠、高穩(wěn)定、高性能、大容量等功能需求，需要搭建一套先進的云存儲系統(tǒng)滿足目前和未來的城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)項目規(guī)劃。

　　虛擬化部署

　　針對瀘州公安的IT現(xiàn)狀，項目采用Vmware虛擬化技術，建立公安局的虛擬化平臺。分別從兩個方面對IT基礎架構(gòu)進行虛擬化整合。?？低暪蚕砺?lián)網(wǎng)平臺、視圖庫、實戰(zhàn)平臺均部署在虛擬化平臺中，大大提高了系統(tǒng)架構(gòu)的完整性，系統(tǒng)部署的簡易性、系統(tǒng)維護的便捷性、系統(tǒng)應用的安全性和虛擬化平臺的穩(wěn)定性。

　　另外，瀘州天網(wǎng)工程設計原則是體現(xiàn)“總體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、注重實效”的原則。在規(guī)劃階段即明確，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一傳輸方式、統(tǒng)一入庫地址，執(zhí)行國家和行業(yè)相關標準，以確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)互通。采用先進的技術手段和系統(tǒng)架構(gòu)，整合治安監(jiān)控資源、道路監(jiān)控資源、縣政監(jiān)控資源、社會監(jiān)控資源和已建視頻資源，在同一的標準框架下實現(xiàn)統(tǒng)一部署、資源共享、平臺共用，構(gòu)建全網(wǎng)各種設備接入、各子系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　歷經(jīng)多次“大考”，備受肯定

　　本期“天網(wǎng)”工程建設以實戰(zhàn)應用為出發(fā)點，以實戰(zhàn)成效為檢驗標準，注重事前、事中、事后的三個環(huán)節(jié)的應用開發(fā)，在維穩(wěn)處突、安全防范、偵查破案、治安管控、搶險救援、城市管理、服務公眾等方面已顯示出初步成效。其在國際酒博會、12.26天然氣爆炸、速破汽車盜竊案等重大活動或案件中的卓越表現(xiàn)，贏得來自瀘州公安用戶的充分肯定。

　　在瀘州市副市長、瀘州市公安局局長張顯富看來，“天網(wǎng)工程”的建設應用，是提升社會治安管理和城市應急處置能力的重要手段，以視頻監(jiān)控為主要內(nèi)容的現(xiàn)代技防設施建設，已成為人防、物防的一項重要補充，成為社會的基本公共安全需求。他談到，近年來，在市委、市政府的重視和領導下，通過各地、各部門的精誠協(xié)作、共同努力，瀘州市“天網(wǎng)”工程建設持續(xù)推進，并在維穩(wěn)處突、安全防范、偵查破案、治安管控、搶險救援、城市管理、服務公眾等諸多方面均發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　專家點評：

　　朱明初：a&s編輯咨詢委員、上海市公安局技防專家?guī)斐蓡T、上海保安服務總公司高級工程師，熟悉行業(yè)標準驗收規(guī)范。擁有豐富的項目驗收經(jīng)驗。

　　瀘州天網(wǎng)工程與公安業(yè)務應用完美結(jié)合

　　瀘州天網(wǎng)三期工程的一個最大亮點是貼近公安業(yè)務實戰(zhàn)應用，如其中的視頻偵查、圖上作戰(zhàn)、圖片標注、動態(tài)可視域和應用卡口技戰(zhàn)法等深度應用，將視頻系統(tǒng)深入融合到公安機關各部門的日常工作中。

　　國內(nèi)平安城市建設至今十余年來，從沿海到內(nèi)地，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視頻監(jiān)控的覆蓋范圍、覆蓋密度現(xiàn)都在逐步提升。然則一些部門往往把技防系統(tǒng)當作是一種“政績工程”，致使普遍存在一個共同現(xiàn)象—— “重建設、輕應用”。也就是說，系統(tǒng)基本上都有建設，但是真正能發(fā)揮多大成效卻值得商榷。

　　從當前發(fā)展格局來看，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模依舊在不斷擴大，因而更是亟需科學的運維管理機制和有效技術支撐，以便形成長效運營機制。在系統(tǒng)規(guī)劃建設初期做好長遠規(guī)劃，對系統(tǒng)規(guī)模發(fā)展速度、視頻技術創(chuàng)新、業(yè)務模式改革等因素加以考慮。

　　現(xiàn)在，智慧城市的概念已經(jīng)開始落地，可以預見以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為載體的平安城市建設將從公安治安應用為主體的應用逐步演進成以城市網(wǎng)格平臺為基礎，涵蓋公安、交警、城管、安監(jiān)、應急、食品安全、環(huán)保等眾多部門，屆時天網(wǎng)工程將為城市綜合信息化水平的快速提升將起到重要的作用。

　　對話廠商

　　何華芳：?？低暪彩聵I(yè)部技術總監(jiān)

　　a&s：在瀘州天網(wǎng)三期中，省、市、區(qū)縣三級公安機關對平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)各自分別提出哪些需求?

　　?？低暎菏?、市、區(qū)(縣)三級公安機關的工作職責與內(nèi)容不同，所以對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的訴求也存在明顯的差異性。

　　省廳最關注的是全省視頻資源大聯(lián)網(wǎng);其次是各地市視頻建設情況考核管理;第三是對各地市的視頻應用建設的牽引和指導，比如通過下發(fā)統(tǒng)一標準和規(guī)范或者建設指引書，規(guī)范各地市建設步調(diào)。

　　地市級公安部門更多的是聚焦在建設與應用層面。它發(fā)揮的是承上啟下的作用，包括與縣區(qū)、省廳的對聯(lián)。還有像大案、要案等實戰(zhàn)應用，所以需要系統(tǒng)做到扁平化的遠程指揮調(diào)度。

　　區(qū)縣級是真正的實戰(zhàn)部門，因此較為各類警種的實際業(yè)務需求。

　　a&s：當前平安城市建設無法回避的一個現(xiàn)實的情況，那就是即使現(xiàn)在各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)鋪天蓋地，但是真正遇到需要偵查破案時，大量的視頻背后暴露出隱藏的一個非常明顯的痛點：搜索定位的效率低下。

　　?？低暎含F(xiàn)在一些大規(guī)模的平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的檢索效率低下，導致很多案件的偵破，警方最后不得不采用“暴力回放”的人海戰(zhàn)術。尤其是高清化視頻監(jiān)控的普及，視頻數(shù)據(jù)變得越來越龐大，錄像信息從以往幾百MB猛增到幾百TB甚至PB級別。相應的，系統(tǒng)中必須要有一套數(shù)據(jù)庫管理這些海量視頻。

　　為此，海康威視在多個城市的電子卡口系統(tǒng)中應用大數(shù)據(jù)技術，在上百億條車輛記錄中快速搜索，幾秒鐘甚至零點幾秒鎖定結(jié)果。

　　剛才講解說到視頻圖像信息庫，就是我們對數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化處理的一種模式，現(xiàn)在公安最多的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)還是卡口數(shù)據(jù)。像?？低曉诟逢枴⒔B興、長春的卡口數(shù)據(jù)量都高達十幾億條，可以做到秒級返回。另外，在我們大數(shù)據(jù)預演實驗室中，針對百億條卡口數(shù)據(jù)可以做到5秒之內(nèi)定位。

　　當然，僅搜索速度快也不能完全解決破案效率的問題。還需要如智能分析、視頻摘要、案件歸檔、串并案分析等多種手段配合才能使視頻監(jiān)控系統(tǒng)的效率得到顯著提升。

　　a&s：平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)如何防控、應對暴恐事件?

　　?？低暎喝绾螒獙ν话l(fā)事件?實際上我們認為還是要回歸到公安職責本身。公安職責是保衛(wèi)人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。社會有哪些不穩(wěn)定因素?系統(tǒng)怎么實現(xiàn)?可以從幾點著手，事發(fā)之前我不讓它發(fā)生;一旦發(fā)生及早發(fā)現(xiàn)控制，大案件或是小偷小摸都是這樣。

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)扮演的只是一種工具角度，系統(tǒng)永遠代替不了人。公安上了這套系統(tǒng)以后，提升公安戰(zhàn)斗力。圖像代替一部分警力。視頻可以24小時圖巡。

　　另外，暴恐事件的防控還受到資源與環(huán)境等因素的限制。比如一些縣市由于財力有限，就不能投入直升機或無人機進行偵查。

　　a&s：瀘州天網(wǎng)三期中有應用到IP與SDI兩類高清方案，可否方便透露二者在項目中的比重以及應用的領域?

　　海康威視：在平安城市領域，IP與SDI兩類高清方案各有千秋。IP方案性價比高、聯(lián)網(wǎng)方便、可擴展性強;SDI則在具有高清畫質(zhì)、幾乎零延時、視頻無損耗等特點。

　　當然，在做項目規(guī)劃設計時，我們的原則是綜合發(fā)揮各類技術優(yōu)勢，回避其劣勢。所以在瀘州項目中，在一些關鍵卡口點，我們有應用到SDI高清方案。

　　a&s：瀘州天網(wǎng)工程如何確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)的信息安全?

　　?？低暎河捎谝恍┦录陌l(fā)生，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全問題近來備受關注。

　　平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建信息傳輸專網(wǎng)，保證專網(wǎng)專用，安全暢通，社會監(jiān)控資源通過互聯(lián)網(wǎng)或VPN接入時，需采用嚴格的網(wǎng)絡隔離和安全措施;不同專網(wǎng)之間，如公安視頻專網(wǎng)與公安信息網(wǎng)之間也應采用嚴格的網(wǎng)絡安全和隔離措施，確保各專網(wǎng)的信息安全。

　　原先公安所屬的視頻資源都集中在公安信息網(wǎng)，后期考慮到公安信息網(wǎng)絡安全性和網(wǎng)絡帶寬有限等因素，提出專門新建視頻專網(wǎng)，實現(xiàn)社會資源接入。視頻專網(wǎng)比互聯(lián)網(wǎng)的安全等級要高得多。視頻專網(wǎng)與公安信息網(wǎng)之間也需要通過安全邊界技術方可對接。視頻專網(wǎng)也有一定的視頻安全要求，比如不能以互聯(lián)網(wǎng)形式將視頻圖像直接至平臺;還有電子政務專網(wǎng)如若要接入視頻專網(wǎng)，中間也需有安全設備，如防火墻、隔離網(wǎng)閘。